市人大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況視察報告

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為進一步推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，加快全市工業(yè)發(fā)展步伐，按照年初工作計劃安排，2005年9月13日至14日，市人大常委會副主任***帶隊，副主任******，秘書長及部分常委組成視察組，在市政府副市長***、市經(jīng)貿委主任***等陪同下，重點對市直工業(yè)經(jīng)濟進行了視察。視察組聽取了市政府關于全市工業(yè)流通經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報，到市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及臨工、魯南制藥等7家企業(yè)進行了視察，召集9個主管部門和8家企業(yè)負責人分別進行了座談，廣泛聽取了各方面的意見。通過實地視察、聽取匯報、座談、討論等形式，對我市工業(yè)經(jīng)濟有了較為全面、客觀的了解和掌握。現(xiàn)將視察情況報告如下： 一、基本情況

近年來，市政府緊緊圍繞市委關于建設“大臨沂、新臨沂”和“奮戰(zhàn)三年過千億，打好基礎翻三番”的總體工作目標，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加大工作力度，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質和競爭力，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：

（一）思想認識不斷統(tǒng)一，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍濃厚。近年來，市委根據(jù)國內外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足臨沂實際，確立了實施工業(yè)強市、推進工業(yè)化進程、打造魯南制造業(yè)基地的重大決策。從視察情況看，市政府及有關部門貫徹市委的決策是有力的，緊緊圍繞實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯(lián)動的新的工作格局。特別是通過連續(xù)三年開展解放思想大討論活動，各級加快發(fā)展的危機感、責任感和緊迫感進一步增強，對加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認識更加到位，抓發(fā)展、抓工業(yè)、抓項目的理念和共識已經(jīng)形成。另外，通過開展“一創(chuàng)六建”、沂蒙精神晉京展等活動，極大地提高了臨沂的知名度，增強了全市人民的凝聚力和自豪感，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的精神動力。全市廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)的激情充分涌動，形成了全社會抓工業(yè)、上項目的熱潮。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。工業(yè)經(jīng)濟總量邁上新臺階。2004年，全市第二產業(yè)完成增加值531.4億元，增長19.6%，占GDP比重達到52.5%，二產占經(jīng)濟總量的比重首次占據(jù)半壁江山。全部工業(yè)完成總產值1513.8億元，增加值437.4億元，分別增長25.6%和18.4%。其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值272.2億元，同比增長31.59%。實現(xiàn)利稅76.3億元，同比增長32.7%，其中利潤總額44.5億元，同比增長33.4%。今年以來工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，1—8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值877.83億元，同比增長48.54%；增加值253.76億元，同比增長36.86%；實現(xiàn)產品銷售收入822.65億元，增長51.7%；實現(xiàn)利稅65.84億元，利潤總額40.45億元，同比分別增長56.07%和67.84%，增幅分別居全省第6位和第3位。縣區(qū)工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1—8月份，12個縣區(qū)中有8個縣區(qū)工業(yè)總產值增幅超過50%，9個縣區(qū)工業(yè)增加值增長40%以上，5個縣區(qū)的利稅增幅超過60%，有力地推動了全市工業(yè)快速發(fā)展。

（三）結構調整步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。市政府按照發(fā)展新型工業(yè)化的要求，堅持壯大規(guī)模與提升產業(yè)層次并重，促進了工業(yè)結構的優(yōu)化升級。一是積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進了產業(yè)結構升級。目前傳統(tǒng)產業(yè)中已有近40%的企業(yè)通過改造得到提升。加強項目建設，注重發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好的高新技術產業(yè)項目，江泉碳素、新時代二期藥業(yè)等一大批高新技術項目相繼建設和竣工，高新技術產品項目投資占全部項目投資比重近30%，二是加快企業(yè)技術開發(fā)中心建設，提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。全市已建成國家級企業(yè)技術中心1個，省級企業(yè)技術開發(fā)中心15個，市級技術開發(fā)中心17個。三是支柱產業(yè)初步形成，優(yōu)勢產業(yè)特色明顯。目前，全市已形成食品、機械、醫(yī)藥、紡織服裝、建材、化工、木業(yè)七大支柱產業(yè)。2004年，七大產業(yè)完成總產值695.5億元，實現(xiàn)利稅56.8億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的79.4%和77.4%。各縣區(qū)加大產業(yè)結構調整力度，充分發(fā)揮市場、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，形成了板材、復合（混）肥、陶瓷等20條產業(yè)聚集帶，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。最好的原創(chuàng)免費公文站

（四）骨干企業(yè)不斷壯大，帶動作用明顯增強。市政府把培植骨干企業(yè)作為促進財政增收、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，按照“扶優(yōu)扶強”的原則，對骨干企業(yè)在用地、并購、融資等方面給予優(yōu)先支持，推動了骨干企業(yè)的發(fā)展壯大。2004年全市銷售收入過億元的企業(yè)達到123家，過10億元的企業(yè)達到12家，金鑼集團成為我市首家過百億元的企業(yè)。利稅過千萬元的企業(yè)達到100家，過億元的企業(yè)14家。今年1—8月份，全市有112家企業(yè)完成工業(yè)總產值過億元，比去年同期增加38家，其中產值過10億元企業(yè)10家，共完成工業(yè)總值557.49億元，占規(guī)模以上工業(yè)的63.5%，同比增長46.39%，拉動規(guī)模以上工業(yè)產值增加29.89個百分點。73家企業(yè)實現(xiàn)利稅過千萬，其中利稅過億元企業(yè)11家，共實現(xiàn)利稅43.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)的66.07%，增長50.58%，拉動規(guī)模以上工業(yè)利稅增加34.62個百分點。

（五）投入力度不斷加大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。市政府始終把加大投入作為加快工業(yè)發(fā)展的第一推動力，千方百計融通建設資金，大小項目一起上，通過招商引資、鼓勵民間投資、企業(yè)上市融資、爭取上級扶持和召開銀政企洽談會吸引銀行投資等多種方式，為工業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金支撐，推動了工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。如為解決中小企業(yè)貸款難問題，加快了服務體系建設，今年發(fā)展了5家典當行，審批了13家擔保公司，上半年典當貸款6.5億元，提供信貸擔保6.15億元。2004年全社會固定資產投資超過500億元，其中工業(yè)項目投資225.9億元，今年工業(yè)投資預計超過350億元。技改投入創(chuàng)新高。1—8月份全市技改在建項目739個，同比增加173個，累計完成技改投資154億元，同比增長103%。投資過億元的項目112個，累計完成投資80.1億元，同比增長142.4%。一大批重點項目建設相繼建設投產，為工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長奠定了基礎，增強了臨沂工業(yè)發(fā)展的后勁。

二、存在的問題及建議

在我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不足。二是企業(yè)規(guī)模總體偏小，缺乏支撐力強的大產業(yè)帶、大企業(yè)集團。三是產業(yè)結構不盡合理。四是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠寬松。五是企業(yè)家的整體素質有待提高。

針對上述問題，視察組提出以下建議：最好的原創(chuàng)免費公文站

（一）進一步牢固樹立“工業(yè)強市”指導思想。目前我市正處于工業(yè)化中期階段，在相當長的時期內工業(yè)經(jīng)濟仍將是推動全市經(jīng)濟發(fā)展的主動力。各級政府要進一步牢固樹立“工業(yè)強市”戰(zhàn)略指導思想，加強領導，切實把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作乃至各項工作的重中之重位置，以更大的精力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要加強調度和協(xié)調，及時解決工業(yè)發(fā)展中的困難和問題。要廣泛運用各種宣傳輿論工具宣傳“工業(yè)強市”戰(zhàn)略思想，使“工業(yè)強市”深入人心，進而凝聚全市廣大干部群眾的智慧和力量，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（二）要認真搞好“十一五”工業(yè)規(guī)劃。工業(yè)規(guī)劃是對全市工業(yè)經(jīng)濟前瞻性的戰(zhàn)略部署和具體安排，是市場經(jīng)濟條件下政府調控經(jīng)濟的重要手段。做好“十一五”工業(yè)規(guī)劃對于我市工業(yè)具有十分重要的指導意義。要象抓城市規(guī)劃一樣高度重視工業(yè)規(guī)劃的編制，聘請國內高層次經(jīng)濟專家和本地工業(yè)專家一起，反復進行論證評估，切實提高規(guī)劃編制水平。要認真分析“十一五”期間我市工業(yè)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題，研究提出加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路和措施，確定全市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標，制定千億產業(yè)、百億企業(yè)集團攻堅計劃，實施工業(yè)經(jīng)濟的重點突破。

（三）要創(chuàng)造更加寬松的工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。視察中，工業(yè)主管部門、企業(yè)家們反映我市工業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠寬松的呼聲比較高。為此，各級政府要進一步深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可項目，減少行政審批程序，提高依法行政的透明度，提高服務質量和工作效率。要大力整頓市場經(jīng)濟秩序，整頓執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質，嚴厲打擊各種破壞市場秩序的違法犯罪行為，創(chuàng)造守法經(jīng)營、平等競爭的良好經(jīng)濟秩序。要堅決清理“三亂”，堅決查處各類影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、損害投資環(huán)境的人和事，對典型案例要追究到底，切實保護企業(yè)的合法權益。要強化對企業(yè)的扶持力度，盡快研究出臺促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等方面積極創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)加快發(fā)展。

（四）要加強企業(yè)家隊伍建設。實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，最終取決于能否產生區(qū)域級、國家級、國際級的企業(yè)家團隊。要通過組織外出考察、集中培訓等途徑，進一步解放企業(yè)家的思想，開拓企業(yè)家的視野，不斷增強他們的趕超意識、創(chuàng)新意識、誠信意識、做大意識，破除小成即滿、小富即安、自我陶醉的思想觀念。要幫助企業(yè)搞好必要的發(fā)展規(guī)劃，減少投資的盲目性，幫助提高人力資源配置能力、市場營銷能力、資本擴張能力，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。要不斷鼓勵引導本地企業(yè)家想干大、能干大，勇于領導企業(yè)在市場中創(chuàng)一流，在行業(yè)中爭第一，把企業(yè)做大做強。要通過多種渠道，利用優(yōu)厚的條件引進高素質的企業(yè)管理人才，不斷優(yōu)化我市企業(yè)家隊伍結構，造就一支高素質、有魄力的企業(yè)家隊伍，推動工業(yè)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。最好的原創(chuàng)免費公文站

（五）要積極培育大產業(yè)帶、大企業(yè)集團。要把培育大產業(yè)帶、大型企業(yè)集團納入經(jīng)濟發(fā)展和結構調整戰(zhàn)略，圍繞建設制造業(yè)強市目標，按照“三個一批”的要求，做大做強主導產業(yè)和主導產品，培植一批大產業(yè)帶、大型企業(yè)集團和知名品牌。要立足實際，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)重點突破。可選擇十幾個科技含量高、市場競爭力強的企業(yè)作為重點，市里成立專門班子，實行重點幫扶。要力爭通過幾年的努力，在全市形成一批銷售收入過1000億元的大型產業(yè)帶、過50億元和100億元的大企業(yè)集團。