大力發展志愿消防隊伍的調查和思考
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社會主義市場經濟的建立，向小康社會的全面邁進，促進了經濟的快速增長，也給消防工作搭建了快速發展的平臺。但是，消防隊伍和裝備建設的嚴重滯后，仍是我國社會主義市場經濟條件下亟待解決的問題。筆者以為在我國現有條件下，結合各地實際，大力加強志愿消防隊伍建設不失為有效解決隊伍建設和裝備建設的一個好辦法。這里所談的志愿消防隊伍是指由一定年齡段、智力和體力符合消防工作要求的公民在本職工作以外，志愿無償在固定的消防站承擔消防安全保衛工作任務的隊伍形式。當前，在我國大力發展志愿消防隊伍的時機已經成熟。
一、國外發展志愿消防隊伍的成功經驗給我國建立志愿消防隊伍提供了可靠的依據
國外志愿消防制度已有上百年的歷史，形成了一套比較完善的管理體制。西方發達國家中，志愿消防隊伍建設在國內消防力量中均占有極大的比例，同專職消防隊伍一道承擔著搶險救援的重任，發揮著不可替代的作用。澳大利亞的消防隊伍以志愿消防站為主，如維多利亞州有70多個城市，僅有20多個專業消防站、300多名專業消防員，而志愿消防站就達1300多個、共有7萬多名志愿消防員。美國、日本、法國、德國、匈牙利、英國等國家志愿消防隊伍也相當發達和完備。國外志愿消防站的發展表明，建立志愿消防站利國利民，有許多成熟、成功的經驗值得借鑒。我國既是一個發展中國家，又是一個孕育全球聞名的“雷鋒精神”的泱泱大國。結合實際，借鑒和學習國外志愿消防隊伍成功的管理方法和運行體制，一定能走出一條合乎我國國情的消防隊伍建設的新路子。
二、建立志愿消防隊伍可有效減輕政府財政壓力
改革開放以后，我國經濟建設長足發展，但東西部地區的差距仍然很大，西部的經濟仍然沒有走出困境。在這個基礎上，加大消防隊伍和裝備建設的步伐，當地政府首先面臨的是財政壓力。以四川省為例，全省21個市、州，有11個只有1個公安消防隊，且大多裝備老化，全省70多個企業消防專職隊，有半數以上因企業改制或經濟欠發達而陷于困境，全省千呼萬喚建成的57個政府專職隊也因經濟原因或管理的問題，而不盡如人意。消防隊伍量少質弱的嚴重狀況雖已引起各級政府的高度重視，但由于財政經費捉襟見肘，短期內不可能得到有效解決。前幾年，四川省組織企業向甘孜、阿壩、涼山等少數民族地區捐贈了消防車，但由于經費、人員等問題無法解決仍使當地政府萬分頭痛，以致發生了阿壩州松潘縣1998年“9.11”特大火災。筆者以為，建立志愿消防站首先可以減少政府四種經費投入：一是人頭經費；二是營房建設經費；三是行政辦公經費；四是器材磨損費（主要在保險費中列支），將有效減輕政府的財政壓力。同時，建立志愿消防隊伍又可充分利用當地人力資源，有效減輕政府的就業壓力。第三，建立志愿消防站還可廣開財源，推動社會力量共辦消防，從而促進消防隊伍和裝備建設大發展，在現有經濟條件下闖出一條有效的發展道路。
三、建立志愿消防隊伍有利于提升城市抗災救災的整體功能
當前全國消防工作遭遇兩難課題：一是隨著社會經濟的飛速發展，各種新能源、新材料、新技術的大量采用，以及全球氣候環境異常變化，各類災害事故越來越多，越來越嚴重；二是消防隊伍嚴重不足。目前，我國還有700多個縣區沒有消防機構和隊站，在一些大中城市，由于城市規模不斷擴大，消防隊站欠帳也較多。與世界相比，發達國家消防人員占人口比例的萬分之十以上，而我國尚不足萬分之一，隊伍人數甚至與日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的議事日程后，就可真正在城市規劃上通盤考慮，增大消防站的建設力度，將有限的財力用到裝備建設上。另外，志愿消防隊由于實行義務兵和志愿人員相結合，無論是管理體制還是服務功能都與義消隊和專職隊比有非常明顯的優勢。志愿消防隊伍發展狀大將大大提高城市的整體抗災救災能力。試想，如果南充市發生“3.1”特大火災時，有眾多的志愿消防人員能夠一呼百應協助滅火救援，那結果肯定會發生明顯的變化。
四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意識
消防工作是社會化的工作，只有當全社會都重視起來、行動起來，才能夠徹底扭轉目前消防工作的被動局面。志愿消防站因其本身的特性，一是隊員來自四面八方，這些人員接受正規的消防訓練后，消防知識和滅火救援能力得到了切實提高。戰時，他們是合格的戰斗員；平時，他們就是各條戰線的防火員。而且通過不斷的輪換流動后，逐漸演變為巨大的消防骨干力量，服務和造福社會；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通過完全開放，讓廣大群眾到消防站參觀學習，提高群眾參與消防、關心消防、支持消防的意識，最終形成消防工作群防群治的良好局面。
那么，應該怎樣建設志愿消防隊伍呢？
一、政府重視是建立和發展志愿消防隊伍的關鍵
志愿消防隊伍建設是一個全新的課題，要動員和引導各級政府高度重視，加強領導，樹立舍得花錢買平安的思想，清醒認識當前火災形勢的嚴峻性和消防工作嚴重滯后于經濟發展的局面，以對黨和人民生命財產高度負責的態度，切實加大投入，完善各種管理規章。一是制定相關的法規、政策，保證消防規劃、消防站的建設、消防車輛裝備、業務經費、志愿消防員待遇和保險等得到落實；二是按照統一標準建站、配備消防車輛、個人防護裝備和器材，在經費上予以保證；三是根據人口密度、火災危險程度及環境位置三個條件對消防站進行統一規劃；四是建立專門機構，廣泛接受社會資助和捐贈，救助在消防訓練、撲救火災及社會搶險救援中傷亡的志愿消防隊員。
二、加強隊伍管理，不斷提高隊伍戰斗力是搞好志愿消防隊伍建設的根本
首先要大力加強基礎建設。（一）做到人員有保證。德國的法律規定，身體健康、品行良好、有獻身精神，年齡一般在17—60歲之間，智力和體力必須符合消防工作的要求的公民就可以申請成為志愿消防員。澳大利亞法律規定凡16—80歲的社會人員自愿報名，經過選拔、培訓、考試合格、身體符合要求才能擔任志愿消防員。根據我國國情，筆者認為我國志愿消防隊隊員組成應符合以下條件：1、根據《中華人民共和國消防法》第五條之規定和國民的身體素質狀況。我國的志愿消防隊員年齡宜在17—50歲之間；2、智力和體力必須符合消防工作的要求；3、除在校學生，技術搶救站、紅十字會等組織的人員以外的其他公民；4、根據我國志愿消防站剛剛起步的實際情況，志愿消防站人員組成一般應采取專職與志愿相結合的辦法。每個消防站最好配備一至二名現役管理干部和二至三名戰士，另配備核心志愿人員20名左右、外圍志愿人員50－80人（應付突發性大事件）；5、志愿消防員原則上沒有任何報酬，但消防站應給予一定的通訊、交通補助；6、切實加強志愿消防隊員的政治思想教育，引導隊員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，調動隊員參與滅火戰斗和搶險救援工作的積極性和主動性；（二）消防站建設合符標準。根據《城市消防站建設標準》規定：“在城市建成區現有消防站責任區面積過大且設置標準普通消防站確有困難的區域，可設小型普通消防站”。從我國城市規劃和財政角度出發，志愿消防隊伍消防站宜按小型普通消防站標準建設。占地應符合400—1400平方米，建筑面積應符合350--1000平方米。同時加強裝備建設，按《城市消防站建設標準》要求，小型普通消防站配備的器材裝備分為車輛裝備、滅火器材裝備、搶險救援裝備、消防隊員個人防護裝備等。主要包括2臺發動機功率不小于118kw、最大裝載質量8000kg水罐消防車，A、B類比例混合器、泡沫液桶、空氣泡沫槍1套，液壓破拆組合工具1小組套，機動切割器具1臺，消防戰斗服等隊員防護器材若干。對器材的維護和更新，保險公司應從財產保險防災費中劃撥?？钸M行及時補充，隨時確保器材完整好用。（三）加強執勤備戰與訓練。德國志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有3至4人值班，主要負責日常的設備維護、接警、調派等工作，一旦有火警，調度中心即通過無線尋呼或電話召集其他志愿消防員。消防員無論正在做什么，都必須立即放下手里的工作趕赴消防站，按照平時分工投入滅火救援工作。澳大利亞實行消防員輪流值班。平時消防員每周有兩個小時輪流到消防站維護裝備器材，發生火災或災害事故時，調派中心用電腦直呼值班隊員，消防員接到指令后5分鐘內趕到消防站，一起出動，需要增援時再調派其他人員和車輛。鑒于我國國情，消防站一般由公安現役人員值班負責接警和調派。平時，消防員每周抽一定時間集中進行器材維護，開展適應性訓練和滅火演練，每年至少進行一至二次綜合訓練和測試。
三、公安消防部門切實當好政府的參謀助手，是建立和發展志愿消防隊伍的重要條件
按照《消防法》規定，消防工作由各級人民政府負責，消防監督機構一方面要防止走到過去大包大攬的老路上去，另一方面，要大力發揮行業職能部門的優勢，在建立志愿消防隊伍中“唱主角”。各級消防部門要認真履行職責，積極為政府當好參謀，從切實減輕政府負擔，最大限度節約的角度出發，根據當地經濟情況，從人員組建、資金來源、營區選址等方面為政府提出建立志愿消防隊伍的可行性報告。并要負責志愿消防隊員的選拔、管理和業務指導培訓，指導隊伍開展有針對性的實戰演練，不斷提高隊伍的戰斗力。
四、對企業和政府專職消防隊伍進行重組和改建是發展志愿消防隊伍的有效渠道
在計劃經濟向市場經濟過渡，體制轉軌和資產重組的關鍵時期，大部分競爭實力弱的企業瀕臨倒閉，原來在保衛企業安全中立下汗馬功勞的企業專職或義務消防隊也面臨何去何從的艱難選擇。當地政府可收購企業消防隊伍的器材裝備、營區，對企業消防隊伍進行重組和改建，建立志愿消防站。這樣既緩解了企業壓力，又在消防救援力量嚴重缺乏的情況下保存消防有生力量。以南充市煉油廠專職隊為例，該隊現有在編隊員32人、5臺消防車、1300平方米營區（不計訓練場地），每年廠內投入隊員工資和器材更新維護等費用約200萬元。在廠內機構改革、職工紛紛下崗的情況下，專職隊伍的建設成為一塊“雞肋”，讓經營者頭痛萬分。該廠多次表示愿將該消防隊的營房和裝備無償交給市公安消防支隊。如果我們可以將這支隊伍發展為志愿消防隊伍，在保留骨干的基礎上，讓大部分隊員充實到生產第一線，這樣既可減輕企業壓力，又可增強全市消防保衛力量，可謂一舉多得。
五、動員全社會群策群力是搞好志愿消防隊伍建設的有效舉措
在有的國家，由于消防事業是一項慈善事業，在公眾中威望很高，志愿參加消防員的也較多，有公司老板、公務員、醫生、律師等。在我國，各社區、居委會等基層組織應在當地政府的統一領導下，按照“誰受益、誰出資”的原則廣泛發動轄區群眾、單位出資金、人力，為保護國家和公民的共同利益獻計出力。同時，也可依托大型企業建立志愿消防隊，廣泛接受社會各界人士加入志愿消防隊。相信，隨著我國經濟發展，社會進步和人民物質文化生活的提高，人們將更加關注自身和環境安全，消防志愿事業將不斷發展。
近年來，我國在加強公安現役制消防隊伍建設的同時，按照《中華人民共和國消防法》、《消防改革和發展綱要》的規定，大力發展多種形式的消防隊伍。企事業單位專職消防隊、市政消防隊、鄉鎮消防隊等多種形式的消防隊伍建設呈現出政府高度重視、社會各界支持、傳統形式日益鞏固、新形式不斷涌現的蓬勃向上的好局面，填補了全國近300個縣區消防隊站的空白，成為與公安消防部隊密切配合、并肩作戰的強大的滅火救援生力軍，不可忽視，不可缺少的社會消防力量。如果在此基礎上，志愿消隊伍得到長足發展，一個全社會高度重視，人人參與，與社會共同發展和提高的消防工作大好局面一定會形成。
