強(qiáng)化審批監(jiān)督   創(chuàng)新審批模式

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2005年9月～10月，組織上安排我在杭州臨安市發(fā)改局掛職學(xué)習(xí)。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我對(duì)臨安市行政審批中心進(jìn)行了調(diào)研。臨安市行政審批辦理中心成立于2001年12月，隨著行政審批制度改革的不斷深入，“中心”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人員相應(yīng)增加，功能日趨完善，逐步規(guī)范行政審批運(yùn)行方式，提高了辦事效率，改善了辦事環(huán)境，推動(dòng)了群眾“辦事難”問題的解決，為臨安市樹立政府形象，提高行政效能，優(yōu)化投資軟環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。臨安市行政審批體制有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，賦予獨(dú)立的工作職能和權(quán)限

1、臨安市設(shè)置了獨(dú)立于其它政府部門的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)行政審批行為的管理。臨安市行政審批辦理中心作為政府的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)行政審批事務(wù)，并安排相應(yīng)的工作人員及經(jīng)費(fèi)。其主要職責(zé)是研究提出進(jìn)行集中行政審批制度改革的意見和建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)召集各進(jìn)駐中心部門召開并聯(lián)（前置）審批協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)、督促并聯(lián)審批事項(xiàng)辦理；向進(jìn)駐中心各單位的行政審批工作提供服務(wù)并對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督考核。該種模式使“中心”對(duì)集中行政審批制度有監(jiān)督管理權(quán)。

2、涉及投資項(xiàng)目審批的主要職能部門分管副職常駐“中心”辦公。為切實(shí)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度，方便群眾辦事，將涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的臨安市發(fā)展計(jì)劃局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局各派一名分管副職常駐“中心”辦公，主要負(fù)責(zé)本部門行政許可事項(xiàng)的審批工作，人選由市委組織部發(fā)文明確，工作期限一年，組織人事關(guān)系不變，窗口常駐領(lǐng)導(dǎo)接受“中心”和原單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，參與原單位重大決策，日常工作接受“中心”領(lǐng)導(dǎo)、管理、考核。派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工作相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)由進(jìn)駐中心的副職分工負(fù)責(zé)。個(gè)別確需部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的，除常駐中心副職之外，部門領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)“中心”簽批。

3、擴(kuò)大“中心”職能窗口負(fù)責(zé)人行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限。進(jìn)駐“中心”的各職能部門（不包括派駐副職的職能部門）、單位，采用委托書的形式把現(xiàn)屬于本部門分管領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)的行政許可審批權(quán)直接授予窗口負(fù)責(zé)人行使，使窗口負(fù)責(zé)人有權(quán)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，各窗口全面啟用行政審批專用章。

二、強(qiáng)化自身建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

1、將行政審批及服務(wù)職能逐步納入行政審批中心管理。臨安市行政審批中心成立以來，經(jīng)歷了三次大的調(diào)整和完善。第一次2001年12月成立時(shí)，涉及固定資產(chǎn)投資約13個(gè)部門，共成立13個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)行政審批及服務(wù)職能44項(xiàng)，有工作人員57名，辦事大廳面積800平方米。第二次2003年初，結(jié)合第二輪行政審批制度改革，增加到25個(gè)系統(tǒng)，共設(shè)立41個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)行政審批及服務(wù)職能136項(xiàng)，有工作人員130名，辦事大廳面積擴(kuò)展為2600平方米，基本構(gòu)建了一個(gè)部門齊全、功能配套、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)優(yōu)良的政府超市。第三次，結(jié)合《行政許可法》的頒布，在行政審批中心設(shè)立辦事窗口的部門和單位作了進(jìn)一步調(diào)整，目前有43個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)審批職能136項(xiàng)，服務(wù)職能41項(xiàng)（臨安市政府共有審批職能169項(xiàng)），現(xiàn)有工作人員146名，其中市發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土局等部分科室成建制進(jìn)入中心實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

2、以“掌控審批時(shí)間”方式來完善內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。行政審批中心實(shí)行電腦化辦公，局域網(wǎng)管理，有系統(tǒng)的辦公軟件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、登記、核準(zhǔn)、審核、審批，項(xiàng)目申報(bào)由大廳綜合窗口“一個(gè)口子進(jìn)”，符合條件的申請(qǐng)予以受理，網(wǎng)上登記注冊(cè)，再由綜合窗口分送各職能窗口審批，各職能窗口辦理完畢后，網(wǎng)上注銷原申請(qǐng)事項(xiàng)，再將批件送“中心”綜合窗口，由綜合窗口及時(shí)告知業(yè)主。這樣，已受理未按時(shí)辦結(jié)的申請(qǐng)，能從審批中心內(nèi)部電腦網(wǎng)上自動(dòng)反映出來，便于審批中心管理人員對(duì)這些審批延期項(xiàng)目進(jìn)行督促和了解，對(duì)遇到困難的項(xiàng)目及時(shí)提供協(xié)助，也防止了各窗口工作人員的個(gè)人發(fā)揮，制止不規(guī)范行為。

3、賦予“中心”監(jiān)督考核權(quán)限，調(diào)動(dòng)駐“中心”窗口的單位和個(gè)人工作積極性。臨安市行政審批中心自成立以來，一直重視內(nèi)部制度建設(shè)，推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)建設(shè)了廉政制度、工作人員行為規(guī)范、效能考核實(shí)施細(xì)則等制度?！爸行摹备鞔翱谛芸己伺c派駐單位的年度業(yè)績(jī)考核掛鉤，占年度業(yè)績(jī)考核5分分值，并與職工個(gè)人年終獎(jiǎng)掛鉤，這對(duì)各職能部門及窗口的行政審批和服務(wù)工作起到了有力的督促作用。

三、創(chuàng)新審批及服務(wù)模式，著力提高審批效率

1、對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“一站式”并聯(lián)審批制度。審批中心改原先的串聯(lián)審批為“中心”一個(gè)綜合窗口受理的并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率，方便了投資者，其主要做法：

（1）設(shè)立綜合窗口，受理業(yè)主申請(qǐng)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)，統(tǒng)一由“中心”綜合窗口進(jìn)出件。綜合窗口收到業(yè)主申報(bào)材料時(shí)，當(dāng)即予以審核，符合法律、法規(guī)和臨安市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的予以受理，材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)開出項(xiàng)目審批承諾件給業(yè)主；材料不齊全的，指導(dǎo)幫助業(yè)主辦齊材料；若項(xiàng)目不符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的，當(dāng)即作出不予受理的答復(fù)，并告知理由。

（2）分送報(bào)批材料。綜合窗口受理后，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，認(rèn)為需組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，及時(shí)通知有關(guān)職能部門或業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，同時(shí)在2個(gè)工作日內(nèi)將業(yè)主申報(bào)材料分送相關(guān)職能部門窗口，開出聯(lián)合審批通知書和通報(bào)有關(guān)情況。

（3）關(guān)聯(lián)限時(shí)辦結(jié)。有關(guān)職能窗口在收到申報(bào)材料和聯(lián)合審批通知書后，按程序在各自承諾時(shí)限內(nèi)辦完相關(guān)審批事項(xiàng)，批件送中心綜合窗口，由綜合窗口通過短信告知業(yè)主。凡涉及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審的，中心和發(fā)改局聯(lián)合組織會(huì)審并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并核發(fā)《投資許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》。

2、對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行全程服務(wù)。

臨安市積極推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)審批全程服務(wù)，改業(yè)主、企業(yè)跑審批為員代辦，提高了審批效率，方便了投資者。建立免費(fèi)的全程服務(wù)制度，制定了制具體操作辦法和考核辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)聘請(qǐng)29名申報(bào)員，市行政審批中心對(duì)其每季進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉并聯(lián)審批及相關(guān)職能窗口辦事程序；將工作業(yè)績(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)創(chuàng)滿和年度工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。自2002年6月實(shí)行固定資產(chǎn)投資“一站式”并聯(lián)審批，9月實(shí)行制以來，共辦理“一站式”審批項(xiàng)目1634件，申報(bào)項(xiàng)目634個(gè)，原一般投資項(xiàng)目的審批，短則需一月時(shí)間，長(zhǎng)則達(dá)半年以上。實(shí)行兩項(xiàng)制度后，一般項(xiàng)目只需十幾個(gè)工作日便可辦結(jié)，零星小項(xiàng)目7個(gè)工作日便可完成審批，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短了一半以上。

3、對(duì)23個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行前置審批告知承諾制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高了社會(huì)投資積極性。

告知承諾制即是：辦理企業(yè)設(shè)立開業(yè)有關(guān)行政審批手續(xù)時(shí)，審批機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)后應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件、需遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范告之申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾遵照?qǐng)?zhí)行，并接受審批機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理。并將《告知承諾書》提交工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)手續(xù)。審批機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人作出承諾后三個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)是否符合告知承諾所應(yīng)達(dá)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求、條件進(jìn)行核查。

4、實(shí)行綜合窗口一次性繳費(fèi)，對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，規(guī)范了收費(fèi)行為，減少了收費(fèi)次數(shù)，方便了辦事人。

臨安市行政審批辦理中心按照有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，在全面清理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用明確執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，電腦化管理，制定減免原則，部門停批減免等措施，解決規(guī)費(fèi)征繳不規(guī)范、不透明和搭車收費(fèi)問題。特別是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)由綜合窗口進(jìn)出件方式，綜合窗口受理時(shí)開出預(yù)繳費(fèi)通知書，各職能窗口辦結(jié)時(shí)，將辦理結(jié)果和繳費(fèi)收據(jù)及繳款單一并送綜合窗口，由申請(qǐng)人在綜合窗口一次性繳費(fèi)，領(lǐng)取批文（證書），銀行再將款項(xiàng)分解到各部門。