突破新農(nóng)村建設(shè)瓶頸刻不容緩
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南充地處干旱走廊，十年九旱，干旱發(fā)生頻繁、危害面積廣、損失程度重。1912年——2000年的90年中，除1954年、1957年外幾乎每年一遇，發(fā)生頻率為96.3%。九縣（市、區(qū)）都處于干旱易發(fā)地帶，“三區(qū)”和南部、西充更是高發(fā)區(qū)。一年中春旱、夏旱、伏旱、秋旱幾旱同時(shí)發(fā)生，造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)查證，1877年、1936年都因特大干旱而干死、餓死不少群眾。1978年五旱相連,1997年長達(dá)180多天的干旱，降雨量比常年少90%以上，是南充有氣象記載以來所沒有過的。今年以來，全市又普遍出現(xiàn)近十年最為嚴(yán)重的夏、伏連旱，各地稻田開裂，河流干涸，農(nóng)作物干死，群眾生活用水極度困難。旱情給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活造成了嚴(yán)重的危害，制約著我市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，給我市水利建設(shè)提出了更高的要求。 水利設(shè)施現(xiàn)狀
一、骨干工程較少，調(diào)控能力較差。全市水利工程43430處，其中水庫609座。其余全部是山平塘、石河堰等小微水利工程。在水庫中，大型水庫只有1座，中型7座，小一型58座，小二型543座，水庫的有效灌面僅占設(shè)計(jì)能力的56.37%。大型工程不僅數(shù)量少，而且區(qū)域布局不平衡。順慶、嘉陵兩個(gè)區(qū)沒有一座中型水庫，嘉陵全區(qū)的總蓄水只有732萬方，不如一個(gè)中型水庫的蓄水。全市有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何水庫，灌溉全靠小微水利工程，一遇大旱就束手無策，沒有任何辦法，純粹靠天吃飯。有固定提灌站2297處，裝機(jī)4637臺(tái)9278千瓦，引提水能力嚴(yán)重不足。全市蓄引提水總量21.96億立方米，有效庫容13.45億立方米，設(shè)計(jì)灌面485.14萬畝，實(shí)際灌面270.8萬畝，設(shè)計(jì)供水能力13.2億立方米，實(shí)際供水7.56億立方米。
二、工程年久失修，水毀病害嚴(yán)重。全市的水利工程大都是建于上世紀(jì)六七十年代，老化水毀嚴(yán)重。2000年經(jīng)省上專家鑒定，全市有318座水庫是病險(xiǎn)工程，272座屬二類壩。幾年來先后整治了303座，還有15座沒有整治，險(xiǎn)情加重，當(dāng)初的二類壩經(jīng)過幾年的洪旱交錯(cuò)浸蝕，早已成為病害工程。順慶區(qū)15座水庫有10座是病險(xiǎn)急需整治；蓬安縣有43座病險(xiǎn)水庫，占水庫的68.3%，10座?。ㄒ唬┬退畮熘杏?座屬于三類壩；南部縣境內(nèi)共有60余座小型病險(xiǎn)水庫，中型水庫八爾灘經(jīng)鑒定為三類壩，一旦失事將給下游東壩、梅家等4個(gè)場鎮(zhèn)8.9萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。配套渠系老化，農(nóng)渠、毛渠、溢洪道大都沒有襯砌，水毀、垮塌、滲漏、淤塞十分嚴(yán)重。全市農(nóng)渠、毛渠防滲率僅為48%，放出的水只有不到50%用于灌溉，造成水資源的巨大浪費(fèi)。高坪區(qū)響水灘水庫有隧洞78處，90%都有沒有架拱，塌陷、淤積嚴(yán)重，老君鎮(zhèn)群眾先讓干部簽了安全責(zé)任書才進(jìn)去清淤，因沒人敢簽，至今不少隧洞沒有整治，無法正常使用。全市現(xiàn)有病害水庫251處,病險(xiǎn)水庫36處，特別嚴(yán)重的24處，1342處電力提灌站帶病運(yùn)行，占總數(shù)的58%,有849處處于癱瘓狀態(tài)，急需整治維修。小微水利工程病害更為嚴(yán)重，48%的山平塘、石河堰屬病險(xiǎn)工程，1028處山平塘成為干堰塘，不少蓄水池裝不了水。
三、渠系配套不全，供水能力不足。水利渠系配套建設(shè)極不完善。各類水利干支渠設(shè)計(jì)長度為7983.3米，實(shí)際配套5112.93千米，防滲2969千米，僅占設(shè)計(jì)能力的59%，農(nóng)渠、毛渠配套1683千米，只占設(shè)計(jì)的13.8%。蓬安縣設(shè)計(jì)渠道1738.18公里，設(shè)計(jì)控灌面積36.1萬畝，實(shí)際開通的渠道854.69公里，不到設(shè)計(jì)50%。七一水庫蓄水431萬方，渠道受地形地質(zhì)條件制約投資巨大，國家沒法立項(xiàng)，地方無錢投入，建成二十多年卻未建渠道，灌溉全靠提灌,成本大幅增加,發(fā)揮效益極差，成為一個(gè)安全隱患。順慶區(qū)是升鐘水庫的尾灌區(qū)，距升鐘水庫放水設(shè)施150余公里，放水需20-24天才能到達(dá)境內(nèi)，分配的放水時(shí)間只有3-5天。放一次水很困難，經(jīng)常錯(cuò)過生產(chǎn)季節(jié)。黃金鄉(xiāng)共7個(gè)村55個(gè)社7155人，是升鐘蓬安灌區(qū)梨樹埡支渠的尾端，境內(nèi)只有31口山平塘，統(tǒng)一分配放水時(shí)間為兩天，由于囤蓄水工程太少，常在關(guān)鍵時(shí)卻用不了水，錯(cuò)過春灌栽秧。
原因發(fā)人深省
一是歷史欠帳太多。長期以來我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，水利建設(shè)相對滯后，很多工程都是上世紀(jì)六、七十年代修建，設(shè)施較為落后，施工水平不高，工程質(zhì)量較差，對渠系配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、不合理，致使欠帳較多，近幾年各地雖然不同程度加大了水利工程建設(shè)，但建設(shè)力度不夠，進(jìn)展不大。
二是投入嚴(yán)重不足。雖然國家在農(nóng)田水利建設(shè)上投入了不少資金，但市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金基本沒有到位，甚至有的地方還在工程上揩油，致使本來就不多的建設(shè)資金更加捉襟見肘。該用于水利工程的公積金被挪作他用，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有多年沒有從財(cái)政安排水利建設(shè)專項(xiàng)投資了。尤其是稅費(fèi)體制改革過后，又取消了“兩工”，各地?fù)?dān)心因水利建設(shè)投入而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對“一事一議”沒有用好用活，投入更是難上加難。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，勞力極度缺乏，有地方想搞建設(shè)卻人力分散組織不起來。
三是管理機(jī)制不順。對水利設(shè)施股份制改造中沒有分清責(zé)、權(quán)、利，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不明晰，有的地方只管包出去，不管建設(shè)，集體無力整、業(yè)主不愿整，致使工程險(xiǎn)情不斷擴(kuò)大。部門利益沖突嚴(yán)重，中低產(chǎn)田造、水土保持、農(nóng)機(jī)提灌、商品糧基地建設(shè)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目分屬農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、計(jì)委、以工代賑等多個(gè)部門，各有不同要求，難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，各自為政的現(xiàn)象較為突出。
四是工作落實(shí)不力。部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為抓水利見效周期長，政績不突出，不象抓產(chǎn)業(yè)那樣起到立竿見影的作用，表現(xiàn)在工作中就是每次全市大型水利建設(shè)活動(dòng)就過應(yīng)付，做表面文章，抓路邊工程、面子工程，對偏遠(yuǎn)地方急需整治的工程不聞不問。在檢查考核中也有地方走過場，沒有深入實(shí)際，沒有摸清真實(shí)情況。
治水興農(nóng)的建議
改善生產(chǎn)條件是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、十年九旱的現(xiàn)狀將成為我市新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，首先必需切實(shí)加強(qiáng)以水利為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)。
一、多方籌資，統(tǒng)籌安排，建立綜合投入機(jī)制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把農(nóng)田水利建設(shè)納入地方預(yù)算和基本建設(shè)范疇，逐年增加資金投入。各級政府在新農(nóng)村建設(shè)資金安排上，重點(diǎn)要向水利建設(shè)傾斜，要安排農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目和資金安排，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各投其資、各負(fù)其責(zé)，共同建設(shè)，對各種財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，使以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、退耕還林工程、土地開發(fā)治理、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、糧食安全綜合示范區(qū)等規(guī)劃與農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，要把水利建設(shè)引向市場，爭取各種民間資金投向水利建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，處理好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加建設(shè)投入的關(guān)系，用好用活“一事一議”，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾投資建設(shè)的積極性，建立起財(cái)政、社會(huì)、群眾三位一體的農(nóng)田水利建設(shè)綜合性投入機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，建立長效建設(shè)機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效。重點(diǎn)要抓好骨干工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、江河治理、防洪工程、水土保持等建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求，各級各地要科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。嘉陵江西岸以升鐘配套為龍頭，加快西充紅旗水庫、南部八爾灘水庫渠系配套，立項(xiàng)新建順慶永豐、嘉陵趙子河、西充九龍?zhí)度行退畮?，東岸抓緊石灘、思德、大深溝等19座中型及小一型水庫的建設(shè)，使我市水利工程布局更為科學(xué)合理。要以“李冰杯”水利建設(shè)為載體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，妥善解決好農(nóng)村勞力不足的問題，引導(dǎo)群眾組建專業(yè)工程隊(duì)，堅(jiān)持投資和投勞相結(jié)合、骨干工程和小微水利相結(jié)合、主體工程與配套建設(shè)相結(jié)合、治水與改土相結(jié)合，建立起農(nóng)田水利建設(shè)長效機(jī)制。特建議全市于近期組織開展一次大規(guī)模的夏季農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，要求各級各地要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)好建設(shè)資金、組織好人員，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)、整治，要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，在全市掀起農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。
三、深化改革，大膽創(chuàng)新，建立綜合管理機(jī)制。各地要進(jìn)一步深化改革，逐步完善農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制，從根本上解決長期以來農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題。鼓勵(lì)農(nóng)民以合作制、股份合作制以及個(gè)體獨(dú)資等多種方式自建、自管小型農(nóng)田水利設(shè)施。集體所有的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可通過承包、租賃、拍賣、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用，改善管理，增進(jìn)效益。有條件的地方，可積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
四、目標(biāo)管理，嚴(yán)格考評，建立責(zé)任追究機(jī)制。加快農(nóng)田水利建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。要健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，各級人民政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，定人、定點(diǎn)、定責(zé)，真正將農(nóng)田水利建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大措施，精心研究、精心部署、精心安排、精心組織。對農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，在水利建設(shè)工作檢查考評中一定要堅(jiān)持深入現(xiàn)場，嚴(yán)格把關(guān)，切忌走過場，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。
