鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職管理研究報告

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為了探索進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的新途徑新辦法，我們對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的問題進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理中存在的主要問題及原因

（一）干部選拔上有難度。一是優(yōu)秀干部難找。調(diào)查中一些區(qū)縣（市）委主要領(lǐng)導(dǎo)反映，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手人才時，總感覺選人標準很難掌握，盡管干部不少，但真正可以用得放心的人并不多，如“蘿里選瓜”，選來選去就是這幾個現(xiàn)人，有一種人才饑荒感。二是選用渠道狹窄。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔的現(xiàn)狀來看，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手主渠道僅兩條：一條是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進行梯級選拔，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選拔為黨委書記，把黨政副職選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；另一條是從區(qū)縣（市）直部門單位的副科級干部中選拔。應(yīng)該說具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手素質(zhì)的人的面比較廣，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和艱巨性導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才不愿下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，注定了選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的渠道狹窄。三是人才素質(zhì)難考察。調(diào)查表明，新形勢、新任務(wù)對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出較過去更高層次的素質(zhì)要求。這些素質(zhì)都是內(nèi)在的，沒有明顯尺度。據(jù)多年從事干部工作的同志反映，很多干部不在其位，不謀其政，他們是否具備一把手的潛在素質(zhì)，很難通過常規(guī)的干部考核考察手段識別出來。四是選人用人缺乏競爭機制。當前，干部能上能下機制不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一定程度上存在“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的問題，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的任用方式都是采取選任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入競爭機制，不利于有真才實學(xué)的年輕干部脫穎而出。

（二）干部教育上有盲點。一是教育培訓(xùn)意識不強。一方面，存在重提拔輕教育的傾向，各區(qū)縣（市）對選配一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職都很重視，一般要經(jīng)過推薦、考察、醞釀、集體討論決定等諸多環(huán)節(jié)，但對干部使用上來后的培養(yǎng)教育卻相對忽視，缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。另一方面，存在重任務(wù)“加壓”輕思想“加油”的傾向，區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職布置任務(wù)、簽責任狀多，講學(xué)習(xí)、抓思想作風(fēng)建設(shè)相對較少；檢查工作多，交心談心關(guān)心相對較少。二是教育培訓(xùn)手段單一。目前，培訓(xùn)方式缺乏靈活性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓(xùn)除了每年在市委黨校集中輪訓(xùn)一次和在縣委黨校開設(shè)一些短期培訓(xùn)班外，很少采取專家培訓(xùn)、外出考察、集中交流、到大專院校學(xué)習(xí)深造等其他培訓(xùn)方式，造成干部對目前的調(diào)訓(xùn)方式不感興趣，有的甚至以工作忙為由推脫調(diào)訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。目前，在黨校開設(shè)的課程大都以政治理論為主，沒有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的特點和要求，開設(shè)一些實用性強的有關(guān)經(jīng)濟法律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政管理和農(nóng)村實用技術(shù)等方面的課程，加上黨校師資力量薄弱，教員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏社會實踐和調(diào)查研究，難以解答在農(nóng)村工作和市場經(jīng)濟中碰到的一些難點、熱點、焦點問題，培訓(xùn)的實效性很低。培訓(xùn)制度不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”制度仍未建立，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的學(xué)習(xí)情況也缺乏有效的手段進行跟蹤考察與監(jiān)督，更難操作的是不好將學(xué)習(xí)與干部使用結(jié)合起來，導(dǎo)致干部學(xué)習(xí)的自覺性大打折扣。三是教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力雄厚，他們每年花巨資加大干部教育培訓(xùn)力度。對財政拮據(jù)的我市而言，干教投入微乎其微。費用不菲的外向型經(jīng)濟知識培訓(xùn)和干部外派掛職學(xué)習(xí)經(jīng)費均由各單位自我籌措，這對本來比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，無異于釜底抽薪。經(jīng)費投入不足嚴重影響了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（三）、干部使用上有誤區(qū)。一是逆向流動不暢。“人往高處走，水往低處流”。在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配工作中，往往存在一種定式，一把手只能由偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由小鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由差鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)區(qū)縣（市）直部門，而實際工作需要則不盡然：如差鄉(xiāng)鎮(zhèn)比好鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要優(yōu)秀的黨政一把手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)又比區(qū)縣（市）直部門更需要優(yōu)秀的一把手。但干部流動現(xiàn)狀截然相反，逆向流動明顯不暢。如資陽區(qū)去年在處理香鋪侖鄉(xiāng)涉農(nóng)事件過程中，區(qū)委發(fā)現(xiàn)區(qū)直部門一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題沉著冷靜、應(yīng)付自如，是一把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好手，在今年年初調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子時，組織有意圖安排他到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，他死活不從，提出如果區(qū)委作出任命，他就辭職下海。二是屆內(nèi)變動頻繁。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期3年，與區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆不同步。區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，經(jīng)常要拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接與農(nóng)民群眾打交道，任務(wù)重，責任大，麻紗多，當前又缺乏科學(xué)的激勵機制和獎罰措施，導(dǎo)致人心思動。而一些區(qū)縣（市）不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的長遠目標出發(fā)，單純采取工作上不去就換人的做法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在屆內(nèi)異動頻繁。三是婦女干部難眩由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有任務(wù)重、矛盾沖突性大、條件艱苦等特點，一些婦女干部不適宜也不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再加上婦女干部資源本來就少，更增加了選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)女書記、女鎮(zhèn)長的難度。四是擇優(yōu)拔尖難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手近幾年流動較大，一些資歷較深，工作業(yè)績較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職一般都優(yōu)先調(diào)到了區(qū)縣（市）直部門。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中盡管優(yōu)秀的很多，但是相對來說資歷都較淺，所以，在民主推薦縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，進入考察環(huán)節(jié)的不多，提拔任職的更少，導(dǎo)致一些優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手普遍不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，紛紛要求進城。

（四）干部管理上有漏洞。一是職責定位不準，容易導(dǎo)致黨政不和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手職責定位很重要，定位得好，整個班子團結(jié)，有戰(zhàn)斗力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨、政工作難以截然分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的職責定位難度較大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長難當，作為政府一把手，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行干工作吧，擔心越位，影響關(guān)系；唯書記馬首是瞻、言聽計從吧，政府形同虛設(shè)，工作未到位，個人主觀能動性發(fā)揮不出來。下面的干部也不好當，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手精誠團結(jié)一切工作都好開展；倘若黨政一把手貌合神離，形不成合力，其他干部就無所適從；倘若黨政一把手關(guān)系水火不容，那么很容易形成兩個陣容，相互對抗，勢不兩立。二是考評手段乏力，容易導(dǎo)致虛假政績。考核是監(jiān)督的一種有效途徑，但在考核中標準難科學(xué)，尺度難統(tǒng)一。定性考核標準難量化，衡量一個干部的德，沒有準確尺度，并且德具有隱蔽性、復(fù)雜性和難以量化的特點，對德的考核難到位，易失偏頗；定量考核指標存在實際上的不可比性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作實績，既受其能力、水平、主觀能動性等因素的影響，同時也受區(qū)位條件、工作基儲經(jīng)濟水平及其他因素的影響，并且個人政績與班子政績難以明晰和區(qū)分。實際操作中，往往重后果，不重前因，并非在相同起跑線上評比排位，難免有失公允。如前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面繁榮昌盛，但待主職調(diào)走，原形畢露，負債累累。三是嚴管厚愛失度，容易導(dǎo)致驕傲自滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的人才難找，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手自然如區(qū)縣（市）委、政府的“掌上明珠”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾年，取得了一定成績，也得到了不少掌聲、鮮花、榮譽，驕傲自滿情緒悄然滋生也是人之常情。然而驕傲演變成驕情，必然導(dǎo)致我行我素，唯我獨尊；自滿能夠迷人心智，必然導(dǎo)致固步自封，裹足不前。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在地方上勾結(jié)地痞地霸勢力、違法行政、驕橫跋扈者不乏其人。

（五）監(jiān)督力度上有欠缺。一是思想認識上有偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作壓力大、工作環(huán)境差、工作辛苦，在發(fā)展一方經(jīng)濟、保持一方平安方面，做了不少工作，沒有功勞也有苦勞；以他們所處的位置，要想撈多少“好處”也困難，對這些人應(yīng)該適當寬容一些，不必要求那么嚴格，因此對這些人的監(jiān)督有所忽視，甚至有所忽略。二是監(jiān)督的措施不很得力。對正職的行為，問題大一點的，輕描淡寫；問題小一點的，淡然帶過；一些雖是問題但無關(guān)大礙的，視而不見。黨委民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，但真正開展批評時，都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，很少觸及實質(zhì)問題。三是監(jiān)督的方位不很全面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的監(jiān)督在事前、事中、事后的力度懸殊。發(fā)現(xiàn)苗頭打招呼、多提醒，這種事前監(jiān)督做得不夠好，甚至有所忽視。相對而言，比較注重事中監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即予查處，給予糾正。事后監(jiān)督主要采取了離任審計手段，但對審計成果的運用重視不夠，往往干部調(diào)到新單位正式上崗了，審計結(jié)果才出來，有什么問題也未再作查處，實際監(jiān)督作用不大。四是監(jiān)督的機制不很完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的監(jiān)督事實上存在“上級疏于監(jiān)督，同級不敢監(jiān)督、下級難以監(jiān)督”的問題。在監(jiān)督機制上，上級如何監(jiān)督、同級如何監(jiān)督、下級如何監(jiān)督，缺乏具有操作性的具體規(guī)定；對八小時外生活圈、社交圈的監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的辦法和制度，難以實施監(jiān)督。對不接受監(jiān)督的對象沒有明確的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督虛化，流于形式。

二、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的對策建議

（一）提高思想認識，認真研究和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的地位作用、成長規(guī)律以及應(yīng)具備的素質(zhì)

1、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在我們政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用舉足輕重，是黨和國家工作以及社會工作的一個“承重層”，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農(nóng)村最基層的重任。作為領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和發(fā)展、帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責任。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的狀況在很大程度上決定著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的面貌。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職思想解放，思路明晰，開拓進取，勤奮務(wù)實，當?shù)馗刹咳罕姷乃枷刖蜁钴S起來，積極性就會調(diào)動起來，就能形成一股推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實力量。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職固步自封，小富即安，或鼓不起實勁，拿不出實招，那么蘊藏在干部群眾中的活力就得不到發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對一個地方的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣有著至關(guān)重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的言傳身教，能夠在一定范圍內(nèi)形成一定的感召力和影響力，在黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生見賢思齊的效應(yīng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的狀況直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，居于統(tǒng)率地位，負有帶班子的重要責任，在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著多方面的作用。一個好的合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職能起到堅持政治方向的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)科學(xué)決策的中心作用，團結(jié)協(xié)調(diào)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職配好配強了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體水平就會在很大程度上得到提高。

2、認真研究和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的成長規(guī)律。

一是最佳使用期問題。最佳使用期是指選用干部擔當一定層次職務(wù)的最有利的時期。對干部自身來說，就是發(fā)揮才干，建功立業(yè)最有效的時期。據(jù)調(diào)查，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職而言，其具體含義可以從三個方面理解：（1）指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在政策規(guī)定的工作年齡期間，身體、素質(zhì)、能力、經(jīng)驗處于最佳狀態(tài)的時期，時間跨度為25？50歲之間；（2）指適應(yīng)和勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職務(wù)的合適的年齡段。從實踐情況看，基本上在30？45歲之間；（3）指提拔干部擔任高一層次或更重要領(lǐng)導(dǎo)崗位最有效的任職時間和調(diào)整期限。通常情況下，任職五年并稱職者，應(yīng)予提拔或調(diào)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，若一地任職十年而屆時不能升遷者，應(yīng)予以交流。根據(jù)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表每屆任期的修改，我們建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的任期由三年一屆改為五年一屆，縣鄉(xiāng)換屆同步，并且縣直換屆在前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在后。這樣既能避免縣直換屆拉動，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職變動頻繁產(chǎn)生的負面影響，有利于地方經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，還能最大限度地激發(fā)他們的工作潛能，取得良好的用人效益。

二是合理成長路徑問題。經(jīng)過對近年來我市284名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的成長經(jīng)歷分析，發(fā)現(xiàn)在三個方面呈現(xiàn)出規(guī)律性：（1）都經(jīng)過了多崗位鍛煉，生活閱歷和工作經(jīng)歷比較豐富。據(jù)統(tǒng)計，這些同志在擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職之前，平均在4.5個崗位上工作過，其中在2.1個副職崗位上鍛煉過。實踐證明，多崗位、多部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位的實踐鍛煉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職成長的必要條件；（2）成長過程按臺階拾級而上，有多層次的發(fā)展過程；（3）大都經(jīng)過了一些重要和關(guān)鍵崗位的鍛煉培養(yǎng)。如經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及縣直有關(guān)綜合部門的主要崗位鍛煉。因此，在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職成長的合理路徑時，既要注意崗位的擴展，又要注意層次的提高，最好做到條塊兼?zhèn)洌舷陆Y(jié)合，黨政復(fù)合，讓有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部和優(yōu)秀人才沿著合理路徑拾級而上，早日成才。

3、正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人崗相適的標準。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職位的重要性，一個稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，除了要具備普通干部所需要的素質(zhì)外，還必須著重強調(diào)以下五個方面：一是政治上要強。二是敬業(yè)精神要強。三是組織協(xié)調(diào)能力要強。四是民主作風(fēng)要好。五是廉潔自律意識要強。

（二）抓選拔任用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選準用好

1、解放思想，進一步拓寬選人視野。一是大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中擇優(yōu)選拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，要把工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把優(yōu)秀人才推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加速干部成長。不能只把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔到區(qū)縣（市）直部門任職，相反應(yīng)大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。為此，應(yīng)制定鼓勵區(qū)縣（市）直部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長中擇優(yōu)選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責人，對農(nóng)村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質(zhì)和潛能，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)正職的考慮人眩可以通過組織培養(yǎng)、造勢，逐步選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位；個別的還可以打破身份、編制限制，一步到位，破格啟用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位上來。三是著力從改制企業(yè)一把手中擇優(yōu)選拔。要把握當前大量企業(yè)改制、職工身份置換的機遇，把已經(jīng)或即將閑置、流散于社會的優(yōu)秀廠長、經(jīng)理等經(jīng)營管理型領(lǐng)導(dǎo)人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并從中擇擾選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，最大限度地挖掘人力資源，改善干部知識結(jié)構(gòu)，更新發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2、創(chuàng)新機制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選任方式。一是試用。要充分發(fā)揮干部試用期制度的政策優(yōu)勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環(huán)境比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任一把手。有效地縮短試用期，提高試用頻率和試用效益；要在試用中逐步加壓，加速成才，使試用干部制度真正成為識別干部的“試金石”，成為鍛煉干部的“練兵潮，成為加速干部成才的“加速器”，成為選拔干部的“過濾器”。二是聘用。針對不具備公務(wù)員身份的選用對象，可以嘗試用聘任的辦法選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。要明確聘用期限，聘用期間，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手同等政治、生活待遇。對表現(xiàn)出色，得到群眾和組織認可的，可通過選舉，將其納入公務(wù)員隊伍。對表現(xiàn)平平的，及時解聘。三是掛職。掛職可采勸上掛”和“下掛”兩種。“上掛”即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)縣（市）直部門中兼任一定職務(wù)。這一任用方式有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作積極性。“下掛”就是由上級部門領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，今后，可以考慮從市直部門的正科級干部中選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔任黨政一把手。這種形式有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好地錘煉干部，有利于增進上下勾通，還有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。四是公推。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的習(xí)慣作法，打破條條框框，充分發(fā)揚民主，尊重民意，差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。對條件成熟的地方，可采取公推直選的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民公開投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，由群眾按照自己的意愿選舉自己的當家人。

3、健全制度，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“下”的渠道。（1）建立任期制。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的職務(wù)任期，作出明確的規(guī)定，一般在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位上任職不得超過兩屆，任用期滿不能提拔任職的，必須交流輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時必須明確規(guī)定在一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須任滿一屆。（2）實行聘任制。可以打破身份限制，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才參與競爭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來。（3）建立辭職制。對有這樣那樣的過錯或失誤，不適合繼續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，可采取個人自辭和組織勸辭等方式，促使其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、合理搭配，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的合力。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)合理搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須做到“四要”：一要資歷相異。即黨政正職的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。二要性格氣質(zhì)相容。一般情況下應(yīng)把順從型與獨立型、外傾型與內(nèi)傾型相互交錯搭配。三要能力互補。要將具有各種不同才能的人組合在一起，相互補充。四要心理品質(zhì)共處。總之，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職之間相互學(xué)習(xí)、相互吸引、取長補短，真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關(guān)心的摯友，使之發(fā)揮好最佳搭配效益。

5、聯(lián)系實際，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔任用的幾種關(guān)系。一是組織選任與個人自愿的關(guān)系。二是適時調(diào)整與相對穩(wěn)定的關(guān)系。三是注重素質(zhì)與適應(yīng)農(nóng)村工作的關(guān)系。

（三）抓培養(yǎng)教育，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的綜合素質(zhì)

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的理論培訓(xùn)。一是要提升培訓(xùn)層次。要在教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職增強理論學(xué)習(xí)意識的同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到盛市委黨校以及高等院校進行中長期專門培訓(xùn)。二是要拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。除要學(xué)好黨的理論外，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位的特殊要求，切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、現(xiàn)代管理等方面知識的學(xué)習(xí)。三是要改進學(xué)習(xí)方式。要在堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)、上黨課、寫理論或調(diào)研文章等一些好的做法的基礎(chǔ)上，探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職特點的新方法，力求理論學(xué)習(xí)在“學(xué)得進、用得好”兩方面有所突破。市、縣黨委可開辦假日學(xué)校，邀請專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中遇到的熱點、難點問題進行專題講座，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)針對性。可組織一些專題性學(xué)習(xí)調(diào)研活動，由市、縣委明確相應(yīng)的學(xué)習(xí)專題、調(diào)研課題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職開展學(xué)習(xí)調(diào)研，然后分期分批分片組織開展學(xué)習(xí)討論，交流發(fā)言，促進理論與實際相結(jié)合。同時，要積極推行理論資格考試制、學(xué)習(xí)匯報制、學(xué)分制、學(xué)風(fēng)群眾評議制、學(xué)習(xí)效果考核考試制等述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職學(xué)習(xí)的自覺性。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的思想政治教育。一是要繼續(xù)開展集中性的思想政治教育。要總結(jié)近幾年來開展思想政治教育的經(jīng)驗，特別是要運用“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗，每兩年集中一段時間開展一個主題教育活動，積極探索針對性、實效性強的靈活多樣的經(jīng)常性思想政治教育活動新模式、新方法。二是要大力開展典型教育。既要運用先進典型進行正面引導(dǎo)教育，也要注重運用反面典型案例進行經(jīng)常性的警示教育，始終繃緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職廉潔從政的思想之弦。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的實踐鍛煉。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的閱歷、知識水平、個性特長，積極采取措施，有目的地進行實踐鍛煉。要舍得把年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職放到復(fù)雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務(wù)，提高他們克服各種困難、處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)。要有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，或選送到上一級機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，切實提高他們駕馭市場經(jīng)濟和分析、解決實際問題的能力。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部儲備。一是定人培養(yǎng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部，應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手為培養(yǎng)責任人，明確培養(yǎng)責任。二是定期培訓(xùn)。每年必須舉辦一期后備干部培訓(xùn)班，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部培訓(xùn)，強化理論修養(yǎng)，更新思想觀念，擴大社會接觸，增強協(xié)調(diào)能力。三是定向培養(yǎng)。根據(jù)每個后備干部的性格、氣質(zhì)、專業(yè)等特點，結(jié)合崗位職責要求，按照“缺什么、補什么”的原則，確立后備干部的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)計劃，促進一把手后備干部的定向發(fā)展。四是定量定性考核。每年底，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對后備干部進行定量和定性考核。通過考核，把具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手素質(zhì)的人才選拔進入后備干部隊伍。對現(xiàn)有的后備干部進行分類排隊，特別優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮提拔重用；表現(xiàn)平平的，及時淘汰出局，嚴把后備干部素質(zhì)關(guān)。四是適時起用。要為年輕干部的成長精心造勢。選派后備干部參加中心工作、處理突發(fā)事件、深入基層辦點、上派跟班學(xué)習(xí)、下派掛職鍛煉、經(jīng)常表彰獎勵等辦法讓后備干部漸漸“浮出水面”、“鶴立雞群”，一分分造勢，一步步讓年輕干部脫穎而出。

（四）抓監(jiān)督管理，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的健康成長

1、加強引導(dǎo)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職自身為主體的自律機制。一是要加強自律教育。二是實行交心談話教育。三是堅持和完善民主生活會制度。四是實行思想?yún)R報制度。

2、超前防范，建立以組織部門監(jiān)督為主體的預(yù)控機制。一是進行反饋警示教育。要從關(guān)心愛護干部出發(fā)，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正，把發(fā)現(xiàn)出來的問題及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，并在一定范圍內(nèi)公開，促使其改正缺點，更正錯誤。二是要建立班子內(nèi)部制約機制。在配備班子時，不能只聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的意見，要敢于把那些堅持原則的干部調(diào)配到副職崗位。同時，要通過干部的配備和教育引導(dǎo)，切實增強班子成員間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責任意識，提高班子內(nèi)部的自查自糾能力。三是要定期交流。四是要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，廣泛聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中存在的問題，針對性地采取相應(yīng)措施。

3、規(guī)范用權(quán)，建立以健全制度為主要內(nèi)容的約束機制。一是建立和完善經(jīng)濟責任審計制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的經(jīng)濟責任審計，要堅持年度審計與任期審計相結(jié)合，凡離必審，先審后離；凡用必審，先審后用。二是健全民主集中制。要建立和完善黨委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長辦公會等領(lǐng)導(dǎo)班子會議議事規(guī)則，建立和完善重大事項民主決策制度，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監(jiān)督檢查。三是完善政務(wù)公開制度。尤其是要增加一些工程項目建設(shè)、非生產(chǎn)性費用支出的透明度。四是建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每年要對自己一年來尤其是用錢、用權(quán)等方面情況進行對照檢查，紀檢、組織、審計、財政等部門要組織專門力量，對他們的制度執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督。

4、拓寬渠道，建立以社會和家庭為主體的社會聯(lián)防機制。一是建立民主評議制度。每年要組織人大代表、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的工作進行一次全面的評議，并把評議結(jié)果作為干部年度考核的重要內(nèi)容。二是健全聯(lián)席會議制度。組織部門要切實履行職責，定期召開聯(lián)席會議，切實加強與執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握信息，實現(xiàn)信息資源共享。三是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的意見，及早發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的問題。四是加強家庭防范制度。要通過開展“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”教育活動，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職配偶的反腐倡廉教育和家庭防范教育，構(gòu)筑監(jiān)督管理的“輔助”防線，杜絕和減少妻子的“枕邊風(fēng)”、親朋的“照顧情”、子女的“軟磨功”和各類“應(yīng)酬風(fēng)”對他們的干擾。五是建立社會監(jiān)督制度。采取聘請聯(lián)絡(luò)員、發(fā)放監(jiān)督卡、公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職情況等措施，依靠周圍的黨員和群眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

（五）抓激勵機制，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍的活力。

1、建立健全以注重實績和社會公認為主要內(nèi)容的考核激勵機制。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期目標責任制、年度工作目標責任制和政績目標責任制，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的日常考核、年度考核、屆中考核和屆期考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。要重點探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的實績目標體系、強有力的目標監(jiān)督體系、權(quán)威科學(xué)的評價體系和嚴格的考核升降獎懲體系；在考核方式上，要堅持簡單易行、客觀公正的原則，在完善個人述職、領(lǐng)導(dǎo)評價、民主測評、同向橫評、組織評定等一整套考核程序的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

2、建立健全以公平、擇優(yōu)為導(dǎo)向的用人激勵機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的提拔使用上，要正確運用考核成果，引入競爭激勵機制，堅持公平、競爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，在干部隊伍中形成一種干凈干事、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。對在任期內(nèi)工作出色、業(yè)績明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及其后備干部要予以提拔使用；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或后備干部，予以破格提拔，或委以重任；對工作盡心盡力，表現(xiàn)突出，而因年齡問題而退下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，組織上要作出妥善安置。

3、建立以體現(xiàn)組織上關(guān)心愛護為主要內(nèi)容的精神激勵機制。（1）工作上多理解。要壓縮文山會海，減少各類檢查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職松綁。不要將大大小小工作都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職冠以第一責任人，不要把什么工作都加上“一票否決”的緊箍咒。在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在完成各項工作任務(wù)的同時，真正使他們從各種繁重事務(wù)中解脫出來，讓他們有時間認真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項政策，集中精力抓好當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各項工作。（2）精神上多關(guān)心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則的干部遇到困難或遭受打擊時，要分清原因，給予支持撐腰。對任職時間較長、工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，可以采取授予名譽稱號等方式予以表彰和獎勵。（3）生活上多照顧。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職家屬、子女有就業(yè)、就學(xué)等具體困難時，在政策范圍內(nèi)，組織上要敢于為他們排憂解難，盡力幫助解決實際困難，為他們集中精力干工作創(chuàng)造條件。（4）適當提高經(jīng)濟待遇。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況下，盛市、縣要采取一定的措施，拿出一定的資金，給工作基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予適當?shù)难a貼或津貼，以示對他們的理解和肯定。對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行重獎。