鄉鎮事業單位改革調查思考

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根據省編委辦《關于開展鄉鎮機關事業單位機構和人員編制調查摸底的通知》（湘編辦函[*]18號）精神，我們與有關部門組成聯合調查組，深入部分鄉鎮，就事業單位的改革問題作了一次專題調查。

通過調查，我們認為，鄉鎮事業單位的改革應遵循以下指導思想：按照有利于加強鄉鎮黨委和政府的領導與發展農村經濟的要求，把有關站所推向市場，充分發揮站所面向農業、農村和農民服務的整體功能，使站所真正成為具有獨立法人的市場主體，逐步建立起符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制，促進事業單位與經濟建設和社會各項事業的協調、健康發展。

第一，對鄉鎮事業單位實行綜合設置和總量控制。根據鄉鎮站所近幾年機構和人員編制情況，可以考慮制定統一的鄉鎮站所人員編制方案，采取硬性的精簡比例，制定科學合理的編制與人員結構標準，嚴格按編制和人員結構配備人員。可采取以下措施，對鄉鎮站所實行綜合設置和總量控制。

⑴、隨著農村各項改革特別是稅費改革的推進，經管站歷來承擔的職能和任務大部分已經不存在，目前經管站主要負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定、農經年報等。因此，可將鄉鎮經管站的行政管理職能轉入鄉鎮政府，其他職能并入"農業服務中心"。

⑵、將專業相近、設置過多過散的農林、水管、畜水、經管等站所綜合設置為"農業服務中心"。

⑶、隨著小城鎮的發展和農民生態環境意識的提高，不少鄉鎮設立了國土、城建、環保、房管等機構。為理順管理體制，可以將專業相近的國土所、城建站、環保站、房管所等站所綜合設置為"村鎮建設發展中心"。

⑷、為加強農村計劃生育工作，可將鄉鎮計劃生育辦公室和計劃生育技術指導所合并為"計劃生育技術服務中心"。該中心主要承擔計劃生育技術性服務工作，同時受鄉鎮政府的委托和授權，承擔鄉鎮政府的部分行政管理職能。也可將計劃生育指導站承擔的技術指導服務性工作并入鄉鎮衛生院，計劃生育辦公室仍行使其行政職能。

⑸、將廣播站與文化站合并設置為"文化服務中心"。

經綜合設置，鄉鎮的事業單位為4個：農業服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心、文化服務中心。

第二、合理確定鄉鎮事業單位編制配備。根據上級有關鄉鎮分類的統一標準，結合鄉鎮實際，同時考慮到免征農業稅后鄉鎮的實際供養能力，可以將一類鄉鎮的事業編制控制在40名以內，二類鄉鎮控制在30名以內，三類鄉鎮控制在20名以內。對于水利管理人員的補充，可采取《臨時聘用人員管理辦法》處理。同時，要從嚴控制編制，財政補貼的事業單位原則上不再增加編制。實行聘任制的事業單位，所聘人員不得突破編制限額。對自收自支的事業單位的編制也要從嚴掌握，在編制總量的前提下，根據經濟和社會發展需要進行適當調整。

第三、堅持多法并舉，開掘分流渠道

一是"退"。所謂"退"，就是"內退"和"清退"。對臨時人員一次性給予一定標準的生活費補助，一律實行清退。對年齡及工作年齡達到一定期限的，實行提前退休、離崗退養或內部退休。

二是"下"。所謂"下"，就是到下級單位任職。比如在不突破村組干部職數的前提下，從分流對象中選拔優秀中青年干部到貧困村（社區）、班子戰斗力弱或不健全的村擔任非選舉干部，給予同級干部工資待遇或享受自主創業人員的待遇。

三是"創"。所謂"創"，就是鼓勵自主創業、自謀職業。

四是"歇"。所謂"歇"，就是歇崗，讓干部輪流離崗創業、就業和學習。

五是"轉"。所謂"轉"，就是將有經濟服務性質的事業單位改制為經濟服務組織，提供社會服務，自負盈虧。改制轉體制的事業單位，其人員不再占用事業編制，也不納入事業單位管理。

六是"競"。所謂"競"，就是競崗分流。通過以上渠道仍達不到規定分流比例的，全部進行競爭上崗，實行末位淘汰制。

第四、落實優惠政策，減少分流"下海"人員的后顧之憂。不論采取何種方式分流人員，都需要一定的優惠政策支持，為分流人員創造創業條件和解決后顧之憂。如對自覺分流人員和競崗分流人員在過渡期內發放一定比例的基本工資；對自謀職業人員放寬限制，給予照顧；全面建立保障機制，啟動鄉鎮事業單位社會養老保險和醫療保險統籌工作，各級財政都應該安排專項資金，特別是上級財政要給予定額補助，共同做好鄉鎮事業單位在崗特別是落聘等分流人員的社會養老保險和醫療保險工作。

第五、采取多種補償方式，依法解除分流人員的"勞動關系"。如對于辭去公職人員，可以采取二種補償形式：一是實行現金補償。對5年以下工齡人員，可考慮每年發5-6個月基本工資；連續工齡6-10年，從第11年起每一年發2個月基本工資。二是實行資產補償。利用鄉鎮的房產、林權、土地等資產，可按現價評估，作為辭職人員的工齡補償。由于目前大多數鄉鎮都比較困難，補償資金難以到位，可考慮將置換身份補償金抵作養老保險續保金。同時，要完善有關分流手續，簽定分流協議，嚴格審批制度，辦好人事簽證手續。另外，對前兩次鄉鎮機構改革中分流出來的人員，一定要按政策兌現到位；對于目前在崗人員要全部置換身份，改為徹底的聘任制。