行政管理體制改革意見

前言：本站為你精心整理了行政管理體制改革意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面改革的必然要求。改革開放以來，我市通過四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。但是，由于行政管理體制改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)行行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，還存在不少問題，有些問題已日益成為影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，我們要從舊體制、舊觀念的束縛中解放出來，適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革。

第一，要按照建立有限政府的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，要有所為，有所不為，該管的事管住管好，不該管的要放開。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，要大力推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府可以少管或不管；在處理政府與社會(huì)的關(guān)系方面，要變傳統(tǒng)的單純控制取向?yàn)榉?wù)取向，充分發(fā)揮社會(huì)潛能管理社會(huì)公共事務(wù)，發(fā)揮各種社會(huì)中介組織的作用，形成政府與社會(huì)的共同治理結(jié)構(gòu)。只要法制健全，政策對(duì)頭，有限政府也可以是強(qiáng)政府，否則，無限政府也可能是弱政府。轉(zhuǎn)變后的政府職能定位，概括起來，就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。職能轉(zhuǎn)變后的政府管理方式，就是三個(gè)手段，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。結(jié)合我市市情，下步轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)應(yīng)放在四個(gè)方面，一是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，這三個(gè)分開中，關(guān)鍵是政企分開要到位。政企分開的關(guān)鍵又是政資分開要到位，即政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開；二是抓緊進(jìn)行行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批，減少交易成本，改善投資環(huán)境。確需審批的項(xiàng)目，也應(yīng)規(guī)定清楚，公開透明，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度；三是建立通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的體制，如城市公共設(shè)施的維護(hù)；四是規(guī)范和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織。

第二，按照政府組織內(nèi)涵式發(fā)展的理念，調(diào)整完善政府組織體系。組織機(jī)構(gòu)是政府權(quán)力的載體，建立一個(gè)比較科學(xué)、完善的政府組織體系，是全面發(fā)展小康社會(huì)的要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織保障。在調(diào)整組織機(jī)構(gòu)中，要走出新增某項(xiàng)職能和任務(wù)就要新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制、新進(jìn)人員的怪圈，破除外延式發(fā)展的舊理念，舊做法，確立內(nèi)涵式發(fā)展的新理念，新做法。如，當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域新增職能或工作需要加強(qiáng)時(shí)，應(yīng)力求不擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，而是通過改進(jìn)工作方式、調(diào)整內(nèi)部力量等方法來解決。如何建立健全這套組織體系，根據(jù)我市市情應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)，一是調(diào)整完善工作機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精干政府組成部門。當(dāng)前，要重視加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及建立完善的社會(huì)保障體系；要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要研究探索城市綜合執(zhí)法體制的建立，將決策與執(zhí)行相對(duì)分離。二是理順部門職責(zé)分工。在精簡(jiǎn)調(diào)整機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決各部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在的職能交叉、管理重復(fù)的問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分各部門職責(zé)范圍，一件事情由一個(gè)部門辦，需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主協(xié)辦關(guān)系，避免“一權(quán)雙授”和“一事多管”。三是建立健全制度化的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是在同級(jí)政府之間、政府部門之間，上級(jí)政府部門和下級(jí)政府之間建立各種形式的聯(lián)席會(huì)議制度，以制度化的磋商機(jī)制來保障相互之間的協(xié)調(diào)與合作。

第三，按照依法行政的理念，加強(qiáng)政府的責(zé)任法治建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府必須是負(fù)責(zé)任、講法治的政府。要通過強(qiáng)化依法行政，建立責(zé)任法治政府，改變過去行政管理過程中以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，建立以法律、規(guī)則為中心的運(yùn)作方式，從而真正做到行政行為的實(shí)質(zhì)合法、程序合法、內(nèi)容合法。目前，我市有些政府職能部門在行政管理過程中，強(qiáng)調(diào)以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，法律意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)作的隨意性大，而且權(quán)力運(yùn)作過程中，公開程度低，容易導(dǎo)致暗箱操作，違法行政。下步應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施：一是權(quán)力和利益脫鉤。政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行公務(wù)都應(yīng)該吃“皇糧”，依法收取的稅費(fèi)應(yīng)該全額上繳財(cái)政，禁止“自費(fèi)行政”、吃“雜糧”，杜絕用權(quán)力“尋租”謀利，真正從制度上、源頭上解決社會(huì)上反映強(qiáng)烈的“四化”問題，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。二是建立全面的政府責(zé)任制和嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的政府責(zé)任追究制。三是大力加強(qiáng)和完善行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公開性。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制；要建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制和行政執(zhí)法公示制；要清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，做到文明、公正執(zhí)法。

第四，按照行政管理的效率理念，提高行政管理投入產(chǎn)出比。行政管理不能只管行政功能性產(chǎn)出，而不管行政投入，要確立行政管理的效率理念，講究行政管理的投入產(chǎn)出比。鄧小平同志在指導(dǎo)行政管理體制的改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行”，他認(rèn)為必須通過改革解決機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事、管理方式落后、行政效率偏低的問題。因此，從某種意義上說，行政管理體制改革的成功與否，重要標(biāo)志之一就是看最終的效率如何，而這個(gè)效率就是由行政管理的結(jié)構(gòu)性投入與功能性產(chǎn)出之間是否達(dá)到優(yōu)化的關(guān)系決定的。結(jié)合我市市情，下步重點(diǎn)要從兩個(gè)方面著手，提高行政效率。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。經(jīng)過2001年至2002年的機(jī)構(gòu)改革，市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)工作人員編制已經(jīng)作了大幅度的精簡(jiǎn)，下一步要把工作重點(diǎn)放到調(diào)整、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)上來；二是加速推行電子政務(wù)。推行電子政務(wù)是世界各國(guó)行政管理體制改革和政府現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)，它有利于節(jié)省政府辦公經(jīng)費(fèi)和人員，精簡(jiǎn)政府部門，提高決策水平和辦事效率。同時(shí)，它有利于收集公眾意見，接受公眾監(jiān)督，加大政府決策的透明度。

第五，按照行政管理以人為本的理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。小平同志說過“管理就是服務(wù)”。調(diào)整現(xiàn)行行政管理體制，要把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，始終把代表廣大人民根本利益，把人民滿意和感動(dòng)作為最基本的價(jià)值取向。2003年9月，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專項(xiàng)研究班講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀。作為我市，下步應(yīng)重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是教育干部改變重管理輕服務(wù)，重管理的過程輕管理的結(jié)果的工作思路，樹立政府管理就是為市場(chǎng)主體服務(wù)，為人民服務(wù)，為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境服務(wù)的觀念；二是簡(jiǎn)化行政程序，根除形式主義，官僚主義；三是建立社情民意反映制度，如社會(huì)聽證制度，及時(shí)了解人民利益和需求的變化，提高政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的反應(yīng)能力；四是建立行政管理權(quán)力運(yùn)作過程的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)作效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。