鄉鎮干部作風建設調研報告

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工作作風是黨風建設的重要內容，直接關系到黨的形象和事業成敗。干部作風問題事關一個單位的對外形象和影響。作風實，能始終代表最廣大人民的最根本利益，對外形象就好，群眾就信賴；作風不實，辦不成事，群眾就不信賴。鄉鎮干部直接與人民群眾打交道，作風狀況如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾的形象。為此，加強和改進鄉鎮干部作風建設是一個永恒的主題，也具有十分重要的現實意義。

一、鄉鎮干部作風現狀

近年來，通過狠抓干部隊伍的作風建設，特別是通過開展“三講”、“三個代表”重要思想的學習，干部作風大為轉變，有力地促進了各項工作的全面落實，深受人民群眾的歡迎和信賴。與此同時，我們也必須清醒的看到，目前的干部隊伍在作風建設方面也還存在著很多問題，有的還相當突出。歸納起來，主要有以下幾種情況：一是作風漂浮，缺乏敬業感情。在做農村工作中，下村蹲不住，到村工作轉一圈，當傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。有的干部用“搖控”指揮所包的村，群眾長期見不到人影。二是方法簡單，缺乏追求的激情。有的干部習慣于用計劃經濟體制下形成的思維方式做農村工作，對農村工作中面臨的新形勢、新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施，找不到解決辦法，不總結別人經驗，自己又創造不出經驗，動輒耍態度，工作方法簡單粗暴。三是觀念淡漠，對基層缺乏服務的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識，影響了黨和政府在人民群眾中的聲望。四是不思進取，對事業缺乏奮斗的熱情。習慣于按部就班，循規蹈矩，墨守成規，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領導安排做啥就做啥，推一推動一動，不求有功但求無過，把工作崗位當作是度日養老的港灣。

二、目前干部作風方面存在問題的原因

筆者認為,目前干部作風存在上述問題的主要原因有三：

一是體制機制弊端。由于機關工作人員大都是行政事業編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想；機制不活致使干部安于現狀，得過且過。目前存在的人權、財權、事權不統一，導致少數基層單位的工作人員出現了管理上的“真空”，上級主管部門鞭長莫及管不著，基層政府無法管。基層工作人員無法開展正常活動，致使安于現狀，得過且過。二是管理考核疲軟。科學有效的激勵考核制度不完善，“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系和“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度不健全。機關工作忙閑不均，苦樂不均，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感、危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。三是主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，放松了思想教育，致使政治理論素養較低，放松了技能培養，致使工作方法簡單粗暴。在由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，少數地方對服務型政府的建設認識不清，往往習慣于過去慣用的計劃指令安排，而放松了必要的技能培養鍛煉，由此導致不少干部在指導農村工作中，對農業產業建設純屬“門外漢”，無法實施有效地指導，同時養成了懶惰拖拉的工作作風，過多地考慮計較個人得失，有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

三、加強鄉鎮干部隊伍作風建設的思考

1、突出關鍵，領導帶頭加快作風轉變

領導干部是加強作風建設的典范和表率，其作風的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位，因此，加強和改進作風建設，要善于發揮領導這個“龍頭”的導向作用、帶頭作用和示范作用，努力做解放思想、轉變觀念的典范，做勤奮好學、調查研究的典范，做求真務實、開拓創新的典范，做堅持黨性、堅持原則的典范，做勤儉節約、艱苦奮斗的典范，形成作風建設群眾看干部、干部看領導，基層看機關的局面。

2、完善機制，用好的機制加快作風轉變

作風建設必須建立一個科學合理的長效機制，為其提供有力的支撐和保障。一要建立作風導向機制。狠抓思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，倡導形成良好的文風、會風、政風和行業風氣，以此形成良好的作風導向。二要建立作風激勵機制。對作風建設好的單位和個人給予肯定表揚，對作風渙散的單位和個人給予通報批評，通過扶正壓邪，達到抓兩頭促中間的效果。三要建立作風監督機制。建立由紀檢監察、組織人事等部門組成的作風建設監督機構，經常開展督查，通報督查情況，實行黃牌警告和誡免談話。四要建立作風考核機制。將作風建設納入干部考核和黨風廉政建設責任制考核范圍，實行一票否決，增強虛功實做的可操作性。

3、健全制度，從選人用人上加快作風轉變

把作風建設與選人用人有機地結合起來，要樹立正確的用人導向，大力選拔牢固樹立并自覺實踐“八個方面良好風氣”的優秀干部。要完善干部考核評價機制，把干部“八個方面良好風氣”的表現情況作為考核評價的重要內容，通過民主測評、民意調查、個別談話等形式，進行全面深入的了解，并作為獎懲和使用干部的重要依據。要嚴把“入口”關，圍繞“加快發展，轉變作風”這個主題，用好的作風選人，選作風好的人，進一步嚴格干部選任標準，大膽選用善于謀劃發展的干部、善于抓落實的干部、能干實事業績突出的干部、群眾公認的干部，使用人導向和干事創業導向統一起來。通過創新用人標準，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優秀人才脫穎而出的路子。同時要加大干部“出口”力度，對作風不良、群眾反映大的干部，采取誡免談話、行政處分、黨紀追究等方式給予嚴肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導向。

4、抓根本，用規范的制度加快作風轉變

作風建設存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力。要保證機關作風的根本好轉，就必須切實抓好制度的完善和落實。一是思想作風方面，在抓好干部作風集中教育的同時，針對干部作風方面存在的突出問題，從關心、幫助干部的愿望出發，坦誠相待，開展積極的批評與自我批評，深刻剖析干部作風問題產生的根源，有的放矢的進行教育。對干部實行思想匯報制度、個人事項申報制度和干部行為監督檢舉制度等；二是在學風方面，強化學習，提高干部素質。要以強化宗旨觀念和服務意識為重點，堅持不懈地開展政治理論學習，路線、方針、政策、法規學習和“三個代表”重要思想的學習，提高廣大干部思想政治覺悟、法律政策水平、依法行政和廉潔從政能力，切實解決廣大干部權為誰所用，利為誰所謀問題。要堅持學用結合的原則，圍繞加快農村經濟發展，加強對基層干部各類實用技術的培養，切實增強廣大干部指導農村經濟特別是解決產業發展的技能問題。要建立健全在崗業務學習考試制度、集中學習制度、心得體會交流制度；三是在工作作風方面，實行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責任追究制度。四是在領導作風方面，實行重大事務集體討論制度、民主生活會議制度、談話誡免制度、外出報告制度。五是在生活作風方面，實行八小時以外監督舉報制度、黨風廉政建設責任制以及政務接待公布制度。把不斷完善制度、規范制度、落實制度作為作風建設的根本來抓，形成震懾力，推動作風建設步入正規化軌道，促進機關作風的根本好轉。5抓協作，理順條塊關系，促進作風轉變。

按照責、權、利相統一的原則，理順鄉鎮人、財、事權劃分，不論是條條管理，或是塊塊管的，駐在一個鄉鎮，其共同目標都是維護這個地方的社會穩定，使這個地方的經濟得以發展，共同為建設小康社會出力流汗，各單位、特別是單位領導，思想認識要統一，從講政治、講正氣的高度，維護這個地方的統一領導，形成團結協作，步調一致、共謀發展的強大合力。