村民代表作用調(diào)查研究

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第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“人數(shù)較多或居住分散的村可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)”。筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作，最近，我走訪了部分村，找了很多村級(jí)負(fù)責(zé)人、村民代表和部分黨員、群眾進(jìn)行座談，就如何發(fā)揮好村民代表的作用進(jìn)行了粗淺的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的情況，初步形成了自己對(duì)發(fā)揮村民代表作用的見解。

一、推選村民代表的意義

實(shí)行村民自治，開展民主管理，離不開廣大村民的自覺(jué)參與。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵在于保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益，尊重他們的民主權(quán)利，兩者不可偏廢。村民代表從群眾中來(lái)，代表村民的利益，代表村民行使民主權(quán)利。他們直接參與討論和決定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村干部實(shí)行民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民代表作用，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有助于增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，密切黨群、干群關(guān)系。是實(shí)現(xiàn)村民自治和民主管理的前提。現(xiàn)階段很多地方無(wú)法成功召集村民會(huì)議，且許多事情可能確實(shí)也無(wú)須“勞師動(dòng)眾”，這樣村民代表會(huì)議就成為議事、決策的主要形式。選出在群眾中威信高，群眾基礎(chǔ)好的村民代表意義非常重大。

二、村民代表會(huì)議存在的問(wèn)題

一是隨意性大。今天找你來(lái)，明天找他來(lái)，這次找十個(gè)，下次找二十個(gè)，還有的隨意找?guī)讉€(gè)黨員、干部，開成了黨員與干部的聯(lián)席會(huì)。這種人員不確定的組織形式，削弱了村民代表會(huì)議的權(quán)威性。還有的召開村民代表會(huì)議不提前幾天通知或沒(méi)通知討論議題，使代表不能充分征求群眾意見，這樣形成的決策，代表不了群眾，達(dá)不到民主決策的目的。

二是流于形式。村民代表會(huì)議不是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，而是有權(quán)“討論決定”問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。過(guò)去，個(gè)別村召開村民代表會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，僅僅是聽聽村民反映，搜集一下群眾意見。

三是《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表的選舉方式語(yǔ)焉不詳。第21條只是籠統(tǒng)規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”

四是形不成有效的決議。有的村村民代表素質(zhì)參差不齊，召開村民代表會(huì)時(shí)，還沒(méi)形成決議，就被一小部分人罵散了。

五是有些村民代表沒(méi)經(jīng)過(guò)推選產(chǎn)生。有的是村“兩委”班子直接任命產(chǎn)生；有的是由村民組長(zhǎng)推薦產(chǎn)生；還有的是靠家族勢(shì)力產(chǎn)生。

三、推選村民代表的幾點(diǎn)看法

當(dāng)前，村民代表的選舉與組成還有待完善。要選好村民代表，在推選村民代表時(shí)，要做到“四個(gè)注重”：第一注重代表選舉的合法性；第二注重代表產(chǎn)生的民主性，本著就近原則，每15戶為一個(gè)推選小組，進(jìn)行“海選”；第三注重代表的廣泛性，考慮女代表占代表總數(shù)的30%、黨員代表占代表總數(shù)的40%、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主代表占代表總數(shù)的10%、種養(yǎng)殖大戶占代表總數(shù)的20%、村民組長(zhǎng)占代表總數(shù)的20%以及不同年齡層次的代表，以保證代表結(jié)構(gòu)合理；第四注重代表的先進(jìn)性，即有一定的政治覺(jué)悟和參政議政能力，遵紀(jì)守法，公道正派，堅(jiān)持原則，熱愛(ài)集體，在群眾中有威信。

四、充分發(fā)揮村民代表的作用應(yīng)做到以下幾點(diǎn)

第一，要建章立制。成立由村委會(huì)和村民代表組成的村民自治章程起草小組。根據(jù)合法性、民主性、可操作性的原則，確定制度的內(nèi)容，即《村民自治章程》、《民主議事制度》、《村務(wù)公開制度》和《財(cái)務(wù)管理制度》等，并將章程、制度草案提交村民代表會(huì)議討論，并通過(guò)村民代表廣泛征求廣大村民討論通過(guò)，將通過(guò)的章程編印成冊(cè)發(fā)給農(nóng)戶。

第二，要落實(shí)村務(wù)公開。公開的內(nèi)容包括政務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)等村里的熱點(diǎn)問(wèn)題和大事。為確保村務(wù)公開不走過(guò)場(chǎng)，村民代表應(yīng)定期對(duì)村務(wù)情況進(jìn)行審核評(píng)議，根據(jù)群眾要求作出說(shuō)明或加以改正，真正建立起群眾監(jiān)督機(jī)制。

第三，還要開好村民代表會(huì)議。村委會(huì)對(duì)每一次村民代表會(huì)議都要精心組織，讓代表暢所欲言。村委會(huì)在開會(huì)前2―3天通知村民代表，村民代表在會(huì)前要精心準(zhǔn)備，反復(fù)征求村民意見，充分體現(xiàn)高度負(fù)責(zé)、依法管理的精神。

第四，建立村民代表評(píng)議村委會(huì)成員制度。村委會(huì)成員要向村民代表作年度述職報(bào)告，代表們要廣泛征求意見，對(duì)每個(gè)成員進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，然后向村委會(huì)成員直接轉(zhuǎn)達(dá)群眾提出的問(wèn)題和意見。

第五，建立優(yōu)秀村民代表評(píng)選制度。每年在年終村民代表會(huì)議上由村民代表對(duì)一年來(lái)各自履行職責(zé)情況進(jìn)行自評(píng)和互評(píng)，按工作成效確定前五名為優(yōu)秀村民代表，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以此來(lái)激勵(lì)村民代表“后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更努力”，使村民代表的作用得以充分發(fā)揮。