黨務者隊伍建設調研

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社區黨務干部工作在城市基層的第一線,是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量。建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，是社區黨建取得成功的關鍵因素。新形勢下如何加強社區黨務工作者隊伍建設，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的課題。本文試圖探討在新形勢下，社區黨務工作者隊伍素質的內涵，進而分析我市近年來社區黨務工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區的要求，對社區黨務工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、建設高素質的社區黨務工作者隊伍是新形式下社區建設的必然要求

（一）新形勢下社區黨建工作面臨的困境

1、社區管理區域的擴大對社區黨建工作提出新挑戰

城市化的進程將越來越多的城郊地域劃歸進城鎮中心區域，在這個過程中，原來的農村被撤除，社區建立起來。*年以來*市共有11個村撤村建社區，占全市社區總數的18.3％，社區管理區域比以前增大了近1/3。而社區黨務工作者的數量，傳統的黨建手段、資源等在區域不斷擴大的趨勢面前顯得“杯水車薪”。

2、黨員人數的激增對社區黨建提出新要求

地域的擴大必將帶來管理對象的增加，*市11個村劃歸為社區后，社區管理的黨員就增加了502名，再加上屬地化管理，大量轉制、下崗黨員涌入社區，全市*年底社區黨員人數達3707人。單純依靠為數不多的黨務工作者挑起社區黨建的重擔是不現實的。

3、社區人員復雜化給社區黨建工作提出新問題

過去的社區居住人口，主要以城鎮居民為主，鄰里之間都相互認識。社區管理相對單純。而今，隨著外來打工人員不斷向城市涌入，社區中出現大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，給社區管理和黨建工作帶來了很大難度。以*市松陵鎮東門社區為例子，社區內共有住戶3502戶，人數達9428人，僅流動人員就超過1000人，黨員已超過130人，已達到成立黨委的規模。

4、信息化、社會化的發展方向要求傳統管理模式有新發展

靠居委會主任拿個喇叭喊話，街口掛個小黑板宣傳的社區管理模式已經一去不復返了，社區管理已進入信息化、社會化的時代。這就要求社區管理的手段、途徑以及社區黨務工作人員必須順應信息化、社會化的潮流，有新的發展。

新的發展形勢要求社區黨員管理，特別是社區黨務工作者必須順應變化，跟上發展的步伐。

（二）新形勢下社區黨務工作者必須適應新的變化

1、工作對象與工作內容多樣化、復雜化，要求社區黨務工作者具有較寬的知識結構和以人為本的工作理念。傳統的社區黨務工作局限于黨費收繳、黨組織關系接轉、黨員傳統的“”等，內容有限，工作量并不大。而在新的形勢下，黨員分類管理的探索、黨建資源的有效整合、服務黨員途徑的多樣化等客觀上要求黨務工作者在理念上必須有所轉變。

2、新舊體制的轉變，要求社區黨務工作者有更強的奉獻信念與應變能力。目前在社區這一領域，無論是組織體制、運行機制，還是基礎設施、經費待遇等都存在許多亟待解決的問題，面對社會的各種誘惑和社區事務的繁雜，社區黨務工作者如果沒有堅定的信念和面對困難和問題的應變能力，無法應對面廣量大的社區黨建工作。

3、城市社會管理重心的下沉，要求社區黨務工作者不僅要做好黨務工作，還必須勝任社區的管理工作。隨著城市社會管理重心的下沉，社區已經成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛生、民政等各項條線工作最終落實到社區一級完成，且各項工作間總有著千絲萬縷的聯系，這就決定了社區黨務工作者不能孤立地做黨建工作，要以其社區管理的專業水準去面對、協調、解決各方面的問題，對社區黨員群眾負責，以各項社區管理工作促進黨建工作，以黨建工作帶動社區管理工作。

二、社區黨務工作者必備素質研究

根據新形勢下社區黨建工作的新要求，社區黨務工作者應當具備較高的素質，其基本素質包括：政治思想素質、職業道德素質、業務素質和能力素質。

（一）政治思想素質。要深刻領會“三個代表”、科學發展觀和和諧社會重要思想的深刻內涵和科學體系，全面正確把握理論的精神實質。尤其要緊密聯系工作實際，從思想上樹立以人為本的思想，通過社區黨建這個平臺，把黨和政府對黨員、對人民群眾的關懷，體現到每一個社區黨員、每一個社區群眾身上。

（二）職業道德素質。以“全心全意為人民服務”為核心的社區黨務工作者職業道德，要求黨務工作者在其職業生涯中要始終遵守“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務社區、奉獻社會”的最基本的工作規范。處理好“做事與做人”、“職業與事業”、“自律與他律”、“職業技能與道德素養”的關系，平等待人，熱心助人，真正做社區黨員群眾的公仆。

（三）業務素質。業務素質是人才專業化、職業化的基本體現，是從業者必備的專業修養。相比較而言，傳統黨務工作者開展工作時，主要局限于組織活動，宣傳思想政治，開展學習等，大多數的黨務工作者不善于總結經驗，工作缺乏計劃與程序。而社區黨務工作者的業務素質是以其職業需求為基礎，突出了社區黨務工作者作為一種職業的專業背景，即以社區黨建總方針為指導，以一定程度的社區工作專業理論與知識、社區工作專業方法、社區工作專業基本能力和黨建相關知識為核心，輔以多學科相關知識建立的基本知識體系。如對黨的的基本知識認識、黨的歷史、社區的建設、社區資源、黨建資源的整合與利用等。以及一定的社會學、法學、管理學、心理學、公共關系學和經濟學知識。根據工作分工的不同，有關人員還需要具備醫學、老年學、女性學、青少年學等知識。此外，在信息化飛速發展的新形式下，計算機、網絡知識正成為社區黨務工作者必備的一項業務能力。

（四）能力素質。在以上業務素質基礎上形成的社區黨務工作者的能力是其開展專業化工作的基本保證。其中尤其需要刻意培養和鍛煉的是組織協調能力和創新能力。社區黨建工作的過程就是挖掘、整合、利用社區內外黨建資源的過程。因此，社區黨務工作者的組織、協調能力相當重要。社區黨務工作者的創新能力則是建設新型社區的推動力，提倡創新能力是為了克服長期以來社區黨務工作者習慣于恪守常規程序所形成的“按部就班”的慣性，強調發揮個人的主觀能動性，創造性地開展社區黨建工作。此外，社區工作者還應具備一定的管理能力、較好的語言和文字表達能力、溝通能力以及敏捷的分析判斷能力。

三、*市社區黨務工作者隊伍建設的現狀與問題

（一）社區黨務工作者隊伍概況

近年來，*市社區黨建工作受到多方重視，社區黨務工作者隊伍的狀況也發生了較大變化。全市現有60個社區黨組織，其中黨總支27個，黨支部33個。共有社區黨組織書記60人，其中29人是社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”，有8個社區設黨組織副書記，各社區均無專職的黨務工作者。全市68個社區黨組織書記、副書記，平均年齡為45.5歲，大專及以上文化程度占42.9％。在237名其他社區工作人員（包括居委會主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社區黨務工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經過組織考核合格，參加選舉并當選的原社區居委會工作人員；另一部分是面向社會公開招考的社區工作人員；還有一小部分是社區部分離退休黨員無報酬兼任的。

（二）社區黨務工作者隊伍建設存在的問題

從總體上看，這幾年，*市社區黨務工作者隊伍通過學歷教育、黨建指導員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區黨務工作基本由各社區的黨組織書記唱獨角戲，組織網絡不健全。目前我市社區黨組織和社區居委會的工作人員均為打統仗，沒有實現合理分工，更沒有配備專職的黨務工作者，這與上級規定黨總支及以上建制的社區應配備黨組織副書記或專職黨務工作者的要求相差甚遠；二是黨務工作者素質參差不齊，文化程度初中及以下學歷者仍占有21.5％。普遍缺乏社區黨建工作系統知識和能力，知識面也不夠寬，尤其是計算機操作能力、基礎寫作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。*年社區黨務工作者的平均月收入是750元，他們要兼顧黨建工作和其他社區工作，工作量大，工作任務重，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但整體水平不高，這影響著社區黨務工作者社會地位的提高，也不利于吸引和留住優秀人才。以松陵鎮為例，2003年向社會招聘的大專學歷社區工作者共10人，至今已有5人離開了社區工作崗位。

四、建設一支高素質社區黨務工作者隊伍的對策和措施

（一）多途徑配備合適的社區黨務工作者

必須通過多種途徑，不斷吸納新的高素質的社區黨務工作者，使隊伍年齡結構、專業結構、文化結構更趨合理，實現隊伍的職業化、專業化和知識化。到2010年，我市學歷在大中專以上的社區黨務工作者應占到整個隊伍的70%以上，普遍具備基本的社區黨務工作專業知識。

1、通過公開招聘，“外引”人才。通過不斷擴大面向社會公開招聘的比例，招收有較高學歷、具有計算機操作、基礎寫作、組織協調能力的專職黨務工作者。逐步分流那些不能適應現代社區管理的人員，達到優勝劣汰，逐步培養出一支專業能力強、綜合素質高的社區黨務工作者隊伍。

2、加大培訓力度，“內造”人才。采取學歷教育、參觀學習、舉辦講座等多種形式，分期分批地對社區干部進行黨建知識培訓，全面提高社區管理隊伍的整體素質。要逐步完善以市委黨校為龍頭、以鎮黨校為主體、以街道社區黨員服務中心為平臺的教育培訓網絡。在加強理論、科技、法律等知識培訓的同時，還要培訓社區黨務工作者掌握社區黨建工作的基本方法、社區黨建的基本知識、社區自治的工作程序、群眾工作的有效方法等，同時，特別要加大計算機、網絡、基礎寫作等基本技能的培訓力度。

3、做好發展黨員、培養年輕的后備干部工作，“孵化”人才。把在社區工作中表現突出、積極要求進步、符合黨員條件的年輕社區工作者吸收到黨內來。既要選年富力強老黨員進黨組織班子，又要培養年輕的社區工作者進班子，同時，要逐步增加社區工作者在黨組織班子中的比例，優化社區黨組織班子的結構，增強社區黨建力量，發揮黨組織在社區各項工作中的核心作用。

（二）創造適應社區黨務工作者成長的優良環境

1、提高社區黨務工作者的工資福利，以待遇留人

適當的待遇才能體現出勞動者應有的勞動價值。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工資收入自然增長機制。可參照公務員增資辦法，建立社區黨務工作者工資收入自然增長機制，隨著經濟的發展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應以不低于全市城鎮職工人均收入為基準。

另外可通過多渠道增加社區黨務工作者的報酬。在繼續依靠市、鎮財政承擔社區黨務工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府購買服務范圍外的社會事務，其主管部門要求社區黨務工作者及其他社區工作者協助完成的，必須相應下撥經費。依托經濟發展、綜合實力的增強，街道要進一步加大對社區的投入，根據財力增加社區黨務工作者的收入。

2、提供施展才華的舞臺和機會，以事業留人

馬斯洛的“需要層次論”告訴人們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次逐級上升的，而事業始終是人們追求自我實現的一個價值平臺。要留住人，就要我們充分利用社區工作的廣度和深度，使社區黨務工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加強宣傳，營造氛圍。充分利用報紙、電視、電臺等媒體，大力宣傳社區黨建的重要性及緊迫性，大力謳歌社區黨務工作者立足崗位、無私奉獻的崇高品質及其中的代表人物、優秀人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區黨務工作者的良好氛圍，增強社區黨務工作者的自豪感與榮譽感。

另外，要注重及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區黨務工作者提拔到更重要的崗位，為其創造更廣闊的舞臺。可對在社區工作五年以上并作出優秀成績的社區黨務工作者，在鎮機關招考公務員和事業人員時，實行同等條件下應優先錄用，使廣大社區黨務工作者感覺到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。

3、創造和諧融洽的工作環境，以感情留人

栓住人才其實重在“栓心”。當我們無法在待遇上給予社區黨務工作者更大的滿足時，就更應該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關系和良好氛圍，使社區黨務工作者能夠保持團結之協作、理解之寬容、平等之人格，心情舒暢地工作。

上級領導部門對社區黨務工作者應多些理解與寬容，少些偏執與抱怨。在社區黨務工作者們受到委曲和思想產生被動時需要及時的疏導和排解，可通過定期與社區黨務工作者開展談心談話活動，加強交流和溝通，及時送上一份真情和關懷。另外要進一步改善社區工作環境。加大對社區工作的投入，充分把握城市化推進、舊城改造力度加大的契機，采用新建、改建、置換等辦法，進一步改善社區黨務工作者的辦公條件。

（三）進一步完善社區黨務工作者的管理機制

1、實現合理分工。要在工業化、城市化、現代化進程中破解目前我市社區黨務工作者職責不清大多身兼數職打統戰，協助政府處理行政事務占用了絕大部分的時間和精力，而其主業——社區黨建工作被行政性工作所擠占，聯系黨員、服務黨員的功能被嚴重削弱這一現象，根本出路在于管理體制的改革和創新。要積極探索建立社區工作站，實施社區黨組織領導下，“社區居委會和社區工作站”并行、“三位一體”新的社區管理模式，實現管理、人員的合理分工。

2、明確職業規范。要明確社區黨務工作者做為一個職業序列，同時還對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養老制度都作出了規定，另外高素質專職社區黨務工作者作為固定的一種職業，應該規范它的職業行為準則，促進職業化、專業化社區黨務工作者隊伍的培育和發展。

3、完善考核制度。社區黨務工作者工作質量的好壞，直接影響到社區黨建工作的開展，可將黨員與共建單位參與度指標，社區黨員滿意度指標、社區居民滿意度指標，以及社區社區黨建工作考核指標作為最基本的評價指標，對黨務工作者進行定期的考核，這有利于社區工作者激發工作熱情和發揮創造力，規范約束自身的行為。