農(nóng)村建設(shè)組織保證人才思考

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加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮復(fù)興的根本保證。在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織，如何圍繞使命、明確職責(zé)、發(fā)揮作用，承擔(dān)起并完成好歷史賦予的重大任務(wù)，已成為新形勢(shì)下做好組織工作需要重點(diǎn)研究和探討的課題。日前，我們圍繞這一課題，深入到基層黨組織和廣大黨員干部群眾之中，開(kāi)展了調(diào)查研究工作。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，在實(shí)踐推動(dòng)過(guò)程中為新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)

（一）先進(jìn)性教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了思想保證

去年年底以來(lái)，我市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，在農(nóng)村開(kāi)展了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)。一是活動(dòng)的目標(biāo)按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)設(shè)定。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，精心組織實(shí)施好農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，努力做到在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新境界、在發(fā)展上確立新理念、在規(guī)劃上體現(xiàn)新水平、在環(huán)境上呈現(xiàn)新面貌、在組織上健全新機(jī)制。二是活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展。開(kāi)展了“三看三學(xué)”、“走百家村、取百家經(jīng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃大討論活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員以先進(jìn)性的姿態(tài)，投入到全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，使先進(jìn)性教育活動(dòng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)工程、保障工程。三是活動(dòng)的成效通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)成果體現(xiàn)。通過(guò)教育活動(dòng)，把先進(jìn)性要求落實(shí)到為民辦實(shí)事、辦好事的具體行動(dòng)中去，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民、關(guān)注弱勢(shì)群體、解決實(shí)際困難上取得了一系列成效，受到了群眾一致歡迎，為新農(nóng)村建設(shè)造勢(shì)凝力。

（二）“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的有效推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

緊緊圍繞富民強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，在全市農(nóng)村深入開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的良好機(jī)制。一是壯大了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持因村制宜，多種形式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大村級(jí)收入來(lái)源。目前，251個(gè)行政村中，85%以上的村村級(jí)可支配收入已超過(guò)了50萬(wàn)元。二是實(shí)現(xiàn)了薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。3年一輪、連續(xù)三輪開(kāi)展以“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、局村掛鉤”為主要內(nèi)容的扶持薄弱村工作，啟動(dòng)了第四輪扶持工作。9年來(lái)，共投入扶持資金9106萬(wàn)元，80%以上受扶持村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，且有一批持久性的固定收入來(lái)源。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。積極推動(dòng)農(nóng)村“三大合作”，通過(guò)社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社等形式，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。大力開(kāi)展了農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員群眾進(jìn)一步適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）村級(jí)隊(duì)伍活力的不斷提升，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效支持

一是科學(xué)選配村級(jí)班子。注重組織認(rèn)可與群眾擁護(hù)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)黨組織“兩推一選”和村委會(huì)直選，一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的干部在“兩委”崗位上占據(jù)了主體地位。注重“帶頭創(chuàng)業(yè)致富”與“帶領(lǐng)群眾致富”相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員干部投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，爭(zhēng)做農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和農(nóng)民致富的引路人。全市已達(dá)185名村書記和518名村干部創(chuàng)辦企業(yè)或建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各占總數(shù)的3/4和1/2。堅(jiān)持基層培養(yǎng)與其他選拔途徑相結(jié)合，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的優(yōu)秀分子中選拔干部，從市級(jí)機(jī)關(guān)下派了57名干部駐村任副書記或村主任助理。二是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。健全村干部市、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系，做到市里對(duì)村主要干部三年輪訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)上每年輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育，對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以一定程度的報(bào)銷。三是建立健全保障機(jī)制。逐年提高村干部的經(jīng)濟(jì)收入，目前村主要干部的收入約在3－4萬(wàn)元。全市所有農(nóng)村定工干部統(tǒng)一納入了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，村主要干部實(shí)行了基本報(bào)酬統(tǒng)籌發(fā)放。

（四）民主政治建設(shè)的持續(xù)深入，為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保證

一方面，積極開(kāi)展“兩推一選”。從去年開(kāi)始，對(duì)到期換屆的村黨組織，實(shí)行以黨員直接推薦候選人、村民代表對(duì)候選人投信任票、黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生村黨組織委員為主要內(nèi)容的“兩推一選”。截至今年上半年，共計(jì)106個(gè)村級(jí)黨組織到期換屆，通過(guò)“兩推一選”，共選拔了534名村級(jí)黨組織委員，使選出來(lái)的干部真正為農(nóng)村所求、群眾所需、組織所信。另一方面，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。把村務(wù)公開(kāi)作為鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾了解、理解、支持農(nóng)村工作的重要載體，在落實(shí)群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)探索推行黨務(wù)公開(kāi)，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)板塊。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求

（一）新農(nóng)村建設(shè)的整體性，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性的浩大工程，迫切需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為這項(xiàng)工程的具體宣傳者、組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者。作為黨在農(nóng)村的工作觸角和黨與群眾的聯(lián)系橋梁，村級(jí)黨組織面臨著一系列新的任務(wù)和要求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是需要有一個(gè)強(qiáng)大的村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)不少村干部反映，維持一個(gè)行政村的日常開(kāi)支至少要在30—40萬(wàn)左右，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)還需要每年數(shù)十萬(wàn)的資金。相對(duì)而言，我市不少村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得較為單薄，主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金配備尚未到位。二是需要一個(gè)定位準(zhǔn)確、措施有力的實(shí)施機(jī)構(gòu)。當(dāng)前村級(jí)黨組織定位不明確、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題依舊存在，導(dǎo)致在群眾中地位不高、威信不足，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上職能混淆、能力不強(qiáng)。三是需要一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。不少村主要干部懷有遲疑情緒、畏難情緒，生怕新農(nóng)村建設(shè)成為村級(jí)黨組織的“包袱工程”，成為引發(fā)與村民之間矛盾的導(dǎo)火索。面對(duì)這些問(wèn)題，大多村干部把希望寄托在上級(jí)黨組織的政策支持和財(cái)力扶持上，放在自上而下的全面實(shí)施和統(tǒng)一推動(dòng)上，在先行一步、典型示范搞好新農(nóng)村建設(shè)方面動(dòng)力不足。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性，有待農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍帶頭發(fā)揮更大的作用

新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的。在具體的推進(jìn)過(guò)程中，需要通過(guò)典型示范帶動(dòng)周邊輻射，通過(guò)點(diǎn)上突破實(shí)現(xiàn)面上擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，迫切需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)把新農(nóng)村建設(shè)的作用和效果展示于民。與這個(gè)要求相匹配的是，黨員干部隊(duì)伍中必須有一大批樹立新觀念、向往新生活、推崇新文化的年輕人，需要一大批文化層次較高、能深刻理解和重點(diǎn)把握新農(nóng)村建設(shè)意義和內(nèi)涵的高素質(zhì)干部。而目前的農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，35歲以下的僅占13.3%，60歲以上的卻占24.4%，習(xí)慣了原有生活形態(tài)、易被固定思維所左右的老黨員居主體地位。在學(xué)歷上，初中及以下文化程度的占78.9%，大專以上文化程度的僅占11.2%。在組成結(jié)構(gòu)上，不少老黨員都是原來(lái)村里的老革命、老干部，有些生活困難，有些牢騷滿腹，發(fā)揮作用的難度大。定、誤工干部隊(duì)伍中，35歲以僅占22%，初中及以下文化程度的占26.9%，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)工作性難題突出。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性，需要持續(xù)穩(wěn)定地輸入一大批高素質(zhì)人才

人才是新農(nóng)村建設(shè)“破題”所在，始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。在人才總體供給方面，持續(xù)多年的農(nóng)村勞動(dòng)力單向輸出模式至今尚未改觀，近期城市人才大量回流農(nóng)村的可能性不大，農(nóng)村存在著嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題。在人才組成結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)期偏重于農(nóng)、林、牧、副、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對(duì)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整、工業(yè)化步伐明顯加快的既成現(xiàn)實(shí)，對(duì)比新農(nóng)村建設(shè)迫切需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)、文體娛樂(lè)等方面人才的預(yù)期，農(nóng)村人才比例結(jié)構(gòu)性失衡的特點(diǎn)顯得較為明顯。在教育培訓(xùn)機(jī)制方面，農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容單一老套，市、鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的培訓(xùn)或多或少存在著缺乏統(tǒng)一性、針對(duì)性、連續(xù)性等問(wèn)題。在人才有效利用方面，當(dāng)前農(nóng)村工作崗位存在狹隘性和局限性，留給人才發(fā)揮作用的余地不大，人才提升能力素質(zhì)還單純的停留在政府主導(dǎo)和推動(dòng)上，缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三、大力加強(qiáng)黨的基層組織和隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證

（一）把握農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性

1、重新審視村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的作用發(fā)揮問(wèn)題。村級(jí)黨組織面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和工作職能，要堅(jiān)持有所為、有所不為，避免“眉毛胡子一把抓”。重點(diǎn)是要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。處理好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治之間的關(guān)系。要在村級(jí)黨組織的定位和具體職能上予以明確，摒除影響“兩委”充分發(fā)揮作用的體制性因素，形成協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的有效運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)具體的職責(zé)分工，把村級(jí)黨組織從繁雜瑣碎的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)系村民根本利益的大事要事，為村民自治謀求更大作為、發(fā)揮更大作用提供空間和平臺(tái)。處理好履行工作職責(zé)和發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)合作組織作用之間的關(guān)系。對(duì)農(nóng)村新涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等多種形式的新經(jīng)濟(jì)組織，要立足黨建工作覆蓋到位、應(yīng)有作用發(fā)揮到位兩項(xiàng)重點(diǎn)，在幫助引導(dǎo)其建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我受益的過(guò)程中，開(kāi)展好黨的建設(shè)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)中的一支重要力量。要處理好當(dāng)好組織者與新型農(nóng)民作為主體之間的關(guān)系。在整體布局、長(zhǎng)期規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)資金、搞好基礎(chǔ)服務(wù)等方面唱好主角的同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中一些涉及農(nóng)民切身利益關(guān)系的重大事項(xiàng)，要多聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，多尊重農(nóng)民群眾的意愿，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)建設(shè)家園的積極性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)村級(jí)黨組織一廂情愿、吃力不討好的現(xiàn)象發(fā)生。

2、著力加強(qiáng)村級(jí)黨建工作內(nèi)容和形式的創(chuàng)新力度。新農(nóng)村建設(shè)賦予了村級(jí)黨組織新的歷史任務(wù)和職責(zé)，拓展了更新的領(lǐng)域、豐富了更多的內(nèi)涵。加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，必須立足“創(chuàng)新”兩字，實(shí)現(xiàn)工作新的飛躍。創(chuàng)新工作思路。要教育引導(dǎo)廣大村級(jí)黨組織，樹立敢為人先、勇于探索的思想，變貫徹落實(shí)中央精神為主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)抓好黨建工作，變單純的抓好村級(jí)黨建為抓好集中居住區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新型領(lǐng)域的黨建工作，變封閉式的就黨建抓黨建為在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的大局中去綜合考慮、統(tǒng)籌安排。創(chuàng)新工作方法。重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化、推廣現(xiàn)代文明生活方式、拓展現(xiàn)代農(nóng)村管理模式等內(nèi)容，繼續(xù)深化“三課一會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等活動(dòng)，大力開(kāi)展黨員爭(zhēng)做“政策實(shí)施的宣傳人、移風(fēng)易俗的帶頭人、和諧農(nóng)村的引路人”活動(dòng)，不斷探索不同行業(yè)、不同區(qū)域黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的途徑和方法，使黨的工作更貼近新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。創(chuàng)新工作載體。繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙帶雙強(qiáng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步延伸活動(dòng)內(nèi)涵、拓寬活動(dòng)外延，多與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕結(jié)合起來(lái)，多為推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主貢獻(xiàn)力量。大力開(kāi)展“我為新農(nóng)村獻(xiàn)一策”、“我為新農(nóng)村做一事”等主體實(shí)踐活動(dòng)，大力實(shí)施黨員為民服務(wù)目標(biāo)管理活動(dòng)，以黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的活動(dòng)形式，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的實(shí)效性。

3、不斷提高黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的凝聚力和號(hào)召力。把廣大黨員干部尤其是普通群眾團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，切實(shí)把黨關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)在三個(gè)方面做好工作，贏得群眾對(duì)黨組織的信任和依賴。構(gòu)建新的組織體系。本著結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、有效發(fā)揮作用的宗旨，改變目前較為單一的行政村設(shè)黨總支，下設(shè)村干部、非公有制企業(yè)、老年三大支部的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，因地制宜、形式多樣地調(diào)整和完善黨組織設(shè)置。對(duì)地理位置較偏、黨員狀況差別不大的村，按地域范圍設(shè)置黨組織；對(duì)于黨員大多從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，鼓勵(lì)引導(dǎo)把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，尤其是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織搞得較為成功的，可以探索在合作組織成立黨支部的辦法，發(fā)揮黨組織和合作組織的雙重作用；對(duì)位于城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已取得一定成果的村，參考城市社區(qū)黨組設(shè)置模式，把性格相近、興趣相投、年齡相仿的黨員凝聚在一起；對(duì)有大量外出經(jīng)商務(wù)工黨員的村，探索在外設(shè)立流動(dòng)黨員站的途徑和辦法。提升新的服務(wù)功能。除了要在富裕農(nóng)村、致富農(nóng)民上繼續(xù)有所作為外，還要把村級(jí)黨組織努力建設(shè)成為黨員干部和農(nóng)民群眾的民主議事中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動(dòng)中心、休閑娛樂(lè)中心等，不斷完善其服務(wù)群眾的功能。樹立新的作風(fēng)形象。要通過(guò)走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等形式，增強(qiáng)對(duì)黨員群眾的服務(wù)，切實(shí)幫助基層黨員群眾解決實(shí)際困難，在謀發(fā)展、解難題、辦實(shí)事中，不斷增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和影響力。

（二）突出新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)提供好組織保證和隊(duì)伍支持

1、及早規(guī)劃集中居住區(qū)的黨建工作。同步規(guī)劃組織建設(shè)。在開(kāi)展新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)前，對(duì)即將入住的黨員家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，逐步建立黨員家庭信息庫(kù)。在建設(shè)時(shí)，專門成立由村黨組織干部、入住黨員、工程建設(shè)企業(yè)黨員等組成的臨時(shí)黨支部，在建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。居住區(qū)初具規(guī)模后，對(duì)符合條件的及時(shí)成立黨支部，入住黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入集中居住區(qū)，理順與原居住村黨組織之間的關(guān)系。同步規(guī)劃陣地建設(shè)。把黨組織辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)中心（站）等一并納入集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為日后成立黨組織和開(kāi)展黨組織活動(dòng)留有余地和空間。注重集中居住區(qū)內(nèi)資源的整合共享，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和有效利用，讓有限的陣地資源充分發(fā)揮作用。同步規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。原村級(jí)班子成員提前介入集中居住區(qū)工作，實(shí)行村主要干部兼職、相關(guān)干部有序安排進(jìn)居住區(qū)任職的做法，村級(jí)班子的工作重點(diǎn)暫時(shí)仍放在村里。對(duì)原村民小組長(zhǎng)入住集中居住區(qū)的，條件符合的可繼續(xù)擔(dān)任居民小組長(zhǎng)，構(gòu)建起集中居住區(qū)最基層的組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

2、切實(shí)提高村干部推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的能力。把村干部的能力素質(zhì)放到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下來(lái)要求，放到群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求下來(lái)衡量，圍繞村干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問(wèn)題五種能力，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)選配。在提高素質(zhì)上下功夫。一方面，把對(duì)村干部新農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)和操作實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，納入各級(jí)黨委部門的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)搞好培訓(xùn)內(nèi)容的更新和師資力量的優(yōu)化配備，突出農(nóng)村規(guī)劃、社區(qū)管理、旅游開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)等新知識(shí)和新本領(lǐng)，防止“新瓶裝老酒”。另一方面，組織村干部赴新農(nóng)村建設(shè)先行村學(xué)習(xí)參觀、掛職鍛煉等，以實(shí)踐鍛煉拓寬視野、提升能力。在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫。繼續(xù)抓好到期換屆的村黨組織“兩推一選”工作，在有條件的村開(kāi)展村黨組織班子“公推直選”、競(jìng)爭(zhēng)上崗等試點(diǎn)工作，真正把有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民選出來(lái)，擔(dān)當(dāng)建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)頭人。要重點(diǎn)解決村干部后繼乏人的問(wèn)題，通過(guò)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)、在村級(jí)非公有制企業(yè)中層骨干中定點(diǎn)跟蹤、面向社會(huì)和大學(xué)生公開(kāi)招聘等途徑，擴(kuò)大和優(yōu)化農(nóng)村后備干部隊(duì)伍庫(kù)，建立村干部人才儲(chǔ)備和定期更新機(jī)制。在激勵(lì)保障上下功夫。對(duì)業(yè)績(jī)突出的村級(jí)班子和村干部予以重獎(jiǎng)，使村干部有業(yè)績(jī)感和榮譽(yù)感。繼續(xù)加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高村干部的工資待遇水平。探索面向優(yōu)秀村干部招聘鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)員，對(duì)特別優(yōu)秀、政績(jī)突出的村干部，以適當(dāng)?shù)姆绞街苯犹岚蔚芥?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。進(jìn)一步營(yíng)造真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)村干部的濃厚氛圍，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、重點(diǎn)發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。健全先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的制度體系。把先進(jìn)性教育活動(dòng)中的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、聯(lián)系和服務(wù)群眾以及黨建工作督導(dǎo)檢查等方面的具體做法，以制度的形式建立健全起來(lái)，繼續(xù)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的過(guò)程中，在幫助農(nóng)民群眾解決涉及切身利益的問(wèn)題中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。推行“設(shè)崗定責(zé)”，擴(kuò)大黨員發(fā)揮作用的覆蓋范圍。根據(jù)村里的實(shí)際需要和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)辟政策宣傳崗、科技致富崗、治安調(diào)解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，明確每個(gè)崗位具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。按照黨員的個(gè)性特長(zhǎng)、文化程度、健康狀況等特點(diǎn)，與合適的崗位掛鉤。通過(guò)“設(shè)崗定責(zé)”，既解決了黨員的作用發(fā)揮問(wèn)題，也部分緩解了村級(jí)黨組織在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中的工作壓力。建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。普遍開(kāi)展工作目標(biāo)責(zé)任考核、民主評(píng)議黨員、黨員干部述職述廉等活動(dòng)，使黨員的宗旨觀念得到新的加強(qiáng)，工作作風(fēng)得到新的轉(zhuǎn)變，模范作用得到新的提高，形成兢兢業(yè)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、清廉為民的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)、全面提高的目的。

（三）立足建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)需要，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保證

1、重點(diǎn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，從政策上引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目安排上重點(diǎn)給予支持。逐步改善發(fā)展環(huán)境。要以第四輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作為契機(jī)，繼續(xù)推行建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)以增加持久性收益的做法，把對(duì)薄弱村的直接物力、財(cái)力支持轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)出、有效益的投資性支持，增強(qiáng)薄弱村的“造血”功能。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)。

2、重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)村新型人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。高層次人才突出一個(gè)“聘”字。針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌策劃、生態(tài)保護(hù)、民主法制等新農(nóng)村建設(shè)中最需要、也是最緊缺的高層次人才，采取由鎮(zhèn)上或有關(guān)部門統(tǒng)一向高等院校、科研院所聘請(qǐng)的辦法，一方面解決行政村對(duì)這類人才引不進(jìn)、聘不起的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了以高起點(diǎn)、高規(guī)劃推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。另一方面也避免了資源浪費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局的整體協(xié)調(diào)和體現(xiàn)各村的文化歷史特色。專業(yè)技術(shù)人才突出一個(gè)“引”字。對(duì)于物業(yè)管理、文體娛樂(lè)、衛(wèi)生治安等方面的人才，面向社會(huì)大力開(kāi)展招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人才和企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行資格認(rèn)證和持證上崗，納入規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)用型人才突出一個(gè)“培”字。要借助高等院校的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性選送有致富愿望和能力的農(nóng)民群眾赴高校學(xué)習(xí)，不斷豐富鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)的資源和載體，逐步使農(nóng)村人才由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)、商復(fù)合型轉(zhuǎn)變。制定有助于鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在承包項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范、職稱評(píng)定等方面予以優(yōu)先。

3、重點(diǎn)完善村務(wù)規(guī)范管理機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。健全民主公開(kāi)制度。繼續(xù)實(shí)行民主議事制度、民主理財(cái)制度以及村黨組織向黨員、村委會(huì)向村民報(bào)告工作制度等，進(jìn)一步落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。搞好村民自治工作。嚴(yán)格執(zhí)行村民自治章程，出臺(tái)相關(guān)的輔助性政策規(guī)定，建立健全村民自治的制度體系。積極征詢、采納群眾提出的合理化建議，發(fā)揮村民的主體作用和創(chuàng)造作用。大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，在引導(dǎo)村民合理、合法行使權(quán)利、履行義務(wù)的過(guò)程中，推動(dòng)村里各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)全面、健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。有效發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)欄的作用，將新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)收支、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目承包等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，及時(shí)詳細(xì)地予以公開(kāi)，接受群眾的廣泛監(jiān)督。