協會建產業調研報告

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近年來，*縣委以“十強百富”示范工程為載體，認真組織實施“雙培雙帶”工程，積極探索市場農業條件下進一步加強農村基層組織建設的新途徑，各級黨組織特別是村黨支部，堅持以支柱產業為依托，以提供產前、產中、產后服務為抓手，以推進農村產業化進程為目的，積極組建各種類型的專業協會，不僅解決了農民買難、賣難的問題，而且解決了農村基層黨建與經濟建設“兩張皮”的現象，找到了黨建與經濟工作的最佳結合點，探索出了一條把“支部建在協會上，協會建在產業上”的有效途徑。

一、基本情況

全縣17個鄉鎮、280個村。目前，由村黨支部、村委會牽頭組建在種、養、加等產業上的各類協會231個(其中注冊的29個)，分布在212個村，占村總數的75.7%。協會中有黨員1040名、黨小組108個、黨支部180個（其中協會與兩委班子兩塊牌子、一套人馬的172個，在協會中新組建黨支部8個），有致富帶頭人577人，發展黨員466名。

二、主要做法及成效

一、以支柱產業為依托，以推進產業化進程為目的，組建各類農村協會。農村協會組織是促進優勢農產品區域化布局，引導群眾發展具有當地特色、有市場潛力的支柱產業、是優化種植結構的必然要求。為此，在農村基層組織建設中，我們緊緊依托各村的支柱產業，引導群眾組建各種類型的專業協會。如菜子鎮板羊村針對本村規模種植洋芋的優勢，組建了由村黨支部書記兼任會長，村委會主任和其他“兩委”成員為會員的“板羊良種洋芋協會”，為農民提供產前、產中、產后服務。協會成立以來，每年春季為群眾提供優質洋芋良種，并與農戶簽訂產銷合同；農閑時，聘請專業技術人員現場授課，手把手向農民傳授技術，組織農戶赴外進行參觀學習。目前，該村種植洋芋面積達2000畝，占全村耕地面積的30.4%。福星鎮紅峴村在實施扶貧開發整村推進小尾寒羊養殖項目的過程中，成立了養羊協會，發展會員62戶。據統計，全縣已成立的協會中，養殖協會148個，占64%，種植協會83個，占36%。

二、走“農戶+協會+市場”的路子，解決群眾買難賣難的問題，增加協會集體經濟收入。走“農戶+協會+市場”的路子，就能通過協會連接市場與農戶，協會則立足當地優勢，面向市場需求，選定開發項目，組織農戶連片開發，建立商品生產基地，實行區域化經營，形成區域性支柱產業，取得富農戶、富集體的雙重效果。如柯寨鄉崖坪村針對銷售難的問題，成立了的“崖坪辣椒”協會，申請注冊了“艷陽天”辣椒商標。目前，基地面積發展到2000畝，占該村耕地面積的37.2%。2002年與外地客商簽訂銷售訂單150噸，實際銷售520噸，實現產業產值164.16萬元，訂單農戶戶均收入5863元，人均1200元。同時，按照協會章程規定，協會每銷售1噸，提取費用100元，僅此一項，為協會創收5.2萬元。福星鎮紅峴村養羊協會規定，每銷售一只羊，協會按銷售價2%收取中介費，若按每年銷售400只羊計算，就可為協會帶來2萬元的收入。實踐證明，這種經營模式，能夠有效地解決群眾致富無門路、生產無技術、產品銷售難等一系列問題，也為貧困地區發展集體經濟探索了一條成功路子。

三、存在的問題

村級協會組織的建立，對全縣農村經濟的發展起到了積極促進作用，也為壯大集體經濟實力探索了一條較好路子，有效地增強了村級組織的服務功能。但是，我縣村級協會組織發展中還存在一些問題。一是協會組織的法律地位還沒有明確，在實踐中經常遇到難以解決的矛盾。二是協會組織的規章有待進一步健全和完善，工作開展不夠規范。三是注冊登記還沒有引起重視，大多數協會組織一直沒有登記，這對其發展十分不利。四是村級協會組織不同于一般的工商企業，有一定的公益性，還需要政府從財政、稅收、信貸等方面給予大力支持。

四、今后的發展思路與對策

協會組織作為市場經濟條件下推動農業規模經營、帶動農民進入市場及增加村級集體經濟收入的有效措施，在今后的發展中，應該以市場需求為導向，在“農”字上做文章；以支柱產業為依托，在提高服務質量和效益上下功夫；以村“兩委”班子為主體，大力發展訂單農業，實現規范經營，逐步開創協會組織工作新局面。

一是及時注冊，促進協會規范運行。協會組織在成立后，應先進行注冊。通過注冊，提高投資者和廣大農民對協會的可信度。同時，要大力發展訂單農業，消除廣大群眾的后顧之憂，促進農業產業化發展和規范化運行。

二是把壯大協會集體經濟實力與增加會員收入有機結合起來，促進協會健康發展。協會組織在運行中，不能片面追求協會利益，要在保證會員增收的前提下，再求增加集體經濟收入，始終做到集體經濟與增加會員收入的有機統一。

三是充分發揮各級黨組織的積極作用，為協會組織創造寬松的發展環境。在企業與協會、協會與農戶之間，如果為著利益鬧矛盾，相互扯皮，使企業受損，農民遭殃，會給企業、協會、農民帶來不應有的負擔。這樣不僅使企業投資者與農民都瞻前顧后，而且極大地阻礙農業產業化發展。各級黨組織必須協調好各方面關系，創造一個長遠寬松的發展環境。要增加政府對協會的支持，以增強協會在市場競爭中的優勢，保證協會工作的高效運轉；要增加對協會在金融、稅收等領域的優惠政策，以保證協會有強勁的發展勢頭，從而帶動貧困地區其它各行各業的發展；要增加對協會組織基礎設施投入，以改善投資環境；要增加招商引資的條件，為發展支柱產業拓寬融資渠道。同時，政府要通過引導、監督，規范協會的利益趨向性，促進協會健康發展。