加強基層工會組織建設意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”，這是加強黨的建設的一項重要內容，它有利于加強基層黨組織的自身建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力,有利于推進工會建設，使工會組織更富有生機與活力。為了認真貫徹落實中共定西市委組織部、定西市總工會《關于“黨建帶動工建、工建服務黨建”，加強基層工會組織建設的意見》(定市組發[*]15號)精神，適應當前非公有制經濟迅速發展和社區基層黨、工組織建設形勢的需要，現對我縣工會基層組織規范化建設提出如下意見：

一、充分認識加強基層工會組織建設的重要意義

工會組織作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。抓好基層工會組織建設，是新形勢下加強黨對工會工作領導的一項重要措施，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，是貫徹落實全心全意依靠工人階級指導方針，密切黨與廣大職工群眾血肉聯系，鞏固黨在新形勢下的階級基礎和執政地位的需要；是維護工人階級隊伍的團結統一、建立穩定協調的勞動關系，保障和維護廣大職工的合法權益，充分調動廣大職工的積極性和創造性，促進我縣經濟健康發展，構建和諧社會的需要。因此，各級黨組織一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，站在實現黨的十六大提出的宏偉目標和維護改革發展穩定的高度，充分認識加強基層，特別是非公有制經濟組織和社區、市場“黨建帶工建”工作的重要意義，統一思想，采取有力措施，切實加強工會基層組織建設。

二、基層工會組織建設的范圍和工作目標

基層工會組織建設的范圍是：全縣所有企業、事業、機關和鄉鎮、社區、市場，重點是非公有制企業和鄉鎮、社區。總體目標是：用三年左右時間，逐步形成以黨的基層組織為領導，基層工會組織工作有力，實現黨和工會“雙覆蓋”，發揮先進性和群眾性雙重作用，在把基層黨組織建設成為政治核心的同時，把全縣工會基層組織建設成為適應新形勢工作要求的合格“職工之家”。主要抓好以下幾個方面的工作：

1、健全機關、事業單位工會組織。針對個別工會組織不健全的機關、事業單位，要以健全組織，配齊干部為重點，積極爭取黨政領導在經費上的支持，創造性地開展工會工作，“一室多用”創建合格“職工之家”。

2、整頓健全改制企業工會組織。對改制完成的民營企業，做到企業改制，工會組織不能散，機構不能撤，會員不流失，資產要保全。企業在改制后，要嚴格按照省委辦公廳[*]54號文件精神，黨組織要做好協調工作，取得企業法人的支持，依照《工會法》和《中國工會章程》的有關規定，建立健全工會組織。新的工會組織其名稱隨企業的變更而更名，并報告縣總工會備案。要及時做好工會會員關系的接轉和會籍管理工作。到*年底全部建立健全工會組織，30%的工會組織建成合格“職工之家”，*年底60%的工會組織建成合格“職工之家”，*年底100%的工會組織建成合格“職工之家”。其他國有控股、股份制等形式的企業工會在原工會組織建設的基礎上，也要依據規范化標準，不斷完善和提高，以達到總體目標的要求。

3、繼續加大新建非公有制企業工會組建力度。凡投產開業的非公有制企業，都要依法建立工會組織。有員工25人以上的，要建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人；不足10名員工的企業，也可以就近按地域或行業建立聯合基層工會委員會。工會委員會建立的同時建立經費審查委員會。女性人數較多的，建立工會女職工委員會。在非公有制的企業中，對未組建工會的要抓緊建會，對已建會的要抓規范化建設和作用發揮，對拒不建會的要加大工作力度，必要時依照法律督促其建會。要進一步健全、完善工會組織領導體制，探索創新和實踐多種工會組建形式。到*年底40%的新建非公有制企業建立健全工會組織；到*年底70%的非公有制企業建立健全工會組織，到*年底90%的非公有制企業建立健全工會組織，其中60%的工會組織建成合格“職工之家”。

4、建立健全鄉鎮工會組織。根據《工會法》和《中國工會章程》規定，建立鄉鎮工會要在鄉鎮黨委和縣總工會雙重領導下進行。已建立工會聯合會的鄉鎮工會組織要在縣總工會的指導下建立鄉鎮所屬企、事業單位工會小組，發展會員，報縣總工會備案；建立機關工會的鄉鎮工會組織，要摸清鄉鎮所屬企、事業單位底子，協助縣總工會建立工會組織，對未建立工會組織的鄉鎮，可采取以下組織形式。

（1）對所屬事業單位、非公有制企業較多的沿川鄉鎮成立鄉鎮工會聯合會。按照聯合制、代表制的原則由所轄基層工會民主選舉的工會主要負責人和適當比例的有關方面代表組成，民主協商推選正、副主席，并報縣總工會批準。

（2）對沒有所屬企業或所屬企業較少的鄉鎮，先組建鄉鎮機關工會委員會，待條件成熟后逐步健全、完善。

鄉鎮一般協商推薦同級黨委或人大的領導成員擔任工會組織主要領導的候選人。

5、以社區工會組織建設為突破口，探索擴大工會組織“覆蓋面”的有效途徑。社區工會接受同級黨組織和鄉鎮工會的領導。社區工會的工作范圍和對象主要是轄區內的各類新建企業、社會中介組織、社會團體、各類非正規就業組織、個體勞動者、下崗失業人員。可實行以下組織形式:

(1)以社區為單位建立社區工會委員會,由社區所轄會員或會員代表民主選舉產生，報縣總工會備案。社區工會主席可由社區黨組織負責人兼任。

（2）以塊為主，依托住宅小區、樓宇或市場成立工會委員會或工會小組，由社區工會領導。

三、基層工會組織建設的標準

1、企業工會基層組織

（1）組織機構健全。包括所有職工在內的職工入會率達到80%以上。定期召開會員（代表）大會，按期換屆。工會領導班子健全，建立健全工會經費審查組織、女職工組織、勞動爭議調解組織等。對會員會籍實行動態管理。

（2）工作制度健全。建立工會委員會崗位責任制，工作有計劃、有總結。工會各類檔案、資料完整、齊全。

（3）維權機制到位。工會依法維護職工合法權益，建立平等協商簽訂集體合同制度和工資協商制度、職業安全衛生監督檢查制度和勞動爭議調解制度。建立職工代表大會、廠務公開等職工民主管理參與制度。公司制企業工會主席或職工代表依法進入董事會、監事會。

（4）活動開展正常。圍繞企業發展和文化建設開展各項活動。組織職工開展經濟技術創新活動和合理化建議活動，開展職工文化技術培訓。有必要的職工活動場所和工會宣傳輿論陣地。

（5）黨政領導支持。企業黨組織和行政領導支持工會開展工作，黨政工關系協調。單位建立工會財務帳戶，并依法計提和撥繳工會經費，為工會開展活動提供必要的經費保證。

2、鄉鎮、社區工會組織

（1）有比較完備的組織機構。配備了專職或兼職工會主席，并建立本級經費審查委員會、女職工委員會，有工會財務帳戶。鄉鎮所屬各類企事業工會組建率、職工入會率達到90%；社區內會員入會登記率達到90%以上。

（2）建立健全必要的工作制度。建立工會班子目標責任制，積極開展工作，切實履行工會職責。建立所屬基層工會名冊，包括基層工會名稱、職工人數、會員人數、工會主席、副主席及委員等，并實行動態管理；建立本級工會工作各項制度和活動情況檔案等。

（3）本級和所屬基層工會要有牌子（鄉鎮社區工會牌、工會活動室牌），有印章和必要的辦公活動場所。工會的組織機構、工作制度、主要職責、目標任務上墻，并付諸實施。

（4）活動正常。按照本級工會自身的職責范圍，積極主動地做好各項工作，完成上級安排的各項工作任務，得到廣大會員的認可和滿意。

（5）黨政領導重視。工會工作納入黨建目標考核。黨委定期聽取工會工作匯報，行政為工會開展活動提供必要的經費。

四、實施步驟

第一步是結合黨員先進性教育活動，在全縣還沒有建立黨、工組織的單位全面開展黨建、工建工作，首先建立黨組織，然后把工會組織建立起來。

第二步是在已經建立黨組織和工會組織的企業中抓好黨組織領導下的工會組織的規范化建設，在全縣培植一批“黨建帶工建”的示范企業和社區。

第三步是在暫無黨員的單位首先建立工會組織，進而在堅持創造條件的前提下積極發展黨員。工會組織要作好在企業中推薦優秀工會會員、優秀職工作為黨員發展對象的“推優”工作，作為黨工共建的結合點，真正做到黨工共建，互相促進，以黨建帶動工建、以工建服務黨建。

五、工作要求

全縣各級黨、工組織要高度重視和充分發揮在加強黨的群眾工作，推進黨的先進性建設中的重要作用，自覺地把黨建帶工建作為先進性建設的重要內容，作為以黨組織為核心的基層組織建設的重要組成部分，把工會組建率、職工入會率、工會經費計撥率、上解率納入到黨的建設的總體格局，同部署、同檢查、同落實。黨組織要以先進性教育活動為契機，提高思想認識，明確目標任務，切實做到在“思想上帶，組織上帶，工作上帶”，指導幫助工會組織搞好工會建設，促進黨建帶工建工作的不斷深化。