法制觀念行政監察調研匯報

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在《中華人民共和國行政監察法》頒布四周年之際，重新學習《監察法》，深入研究行政監察工作具有十分重要的意義。下面就我市行政監察機關如何運用行政監察手段，促進國家行政機關、國家公務員的勤政和廉政問題，談一點粗淺的認識。

一、強化行政監察，是法律賦予監察執關的神圣職責

《行政監察法》總則第二條指出：“監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。”法律規定監察機關的職能作用主要有兩方面：一是通過監察國家行政機關和國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員的行為，保證其遵紀守法，廉潔奉公，促進和保證政府機關實施廉政；二是通過監察活動，促使上述監察對象不斷改善和加強行政管理，提高行政效能，實現勤政。由此可見，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，是《行政監察法》予行政監察機關的根本任務，是行政監察機關開展行政監察工作的基本法律依據。監察機關作為政府行政監察職能的部門，在維護法律的尊嚴上負有重要責任，必須從加強社會主義法制建設和依法治國的高度，深刻認識強化行政監察的重要意義。在工作實踐中，要依據《行政監察法》切實加強監督，對在嚴格依法辦事上做得不夠的，要及時給予督促和幫助；對出現問題的，要及時進行糾正并提出改進工作的意見和建議；對嚴重違法違紀的，要依法堅決進行查處，并利用典型案例教育廣大國家機關公務員，推動廉政勤政建設不斷取得新成效。

二、突出工作重點，發揮監察執關職能作用

根據《監察法》規定，結合我市實際，當前行政監察工作應突出三個方面：

1、保證政令暢通，維護行政紀律。行政監察的一個極其重要的作用是保證政令暢通，維護行政紀律。《行政監察法》這一立法宗旨，體現了行政監察工作的基本職能。維護政令暢通，除了政府及其部門依法行使職權、自覺執行政令外，很重要的一條就是要加強對政令執行情況依法進行監督檢查。隨著社會主義市場經濟體制的完善和依法治國方略的實施，行政監察工作的領域越來越寬廣，面臨的任務越來越重，行政監察的優勢和作用將越來越明顯。行政監察必須樹立為改革、發展和穩定大局服務的指導思想。首先，要緊緊圍繞中央各項改革、發展的重大措施的監督落實開展執法監察。如當前要圍繞整頓和規范市場經濟秩序、解決社會治安中的突出問題、加強安全生產開展執法監察，正確處理全局利益與局部利益的關系，嚴明紀律，維護中央權威。其次，要緊密結合市委、市府不同時期的中心工作和改革發展中的主要問題，如提前基本實現現代化，建設現代化的國際港口城市等重點，想政府所想，急政府所急，選準項目，突出重點，有針對性地開展執法監察，堅決查處那些有令不行、有禁不止和陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸等行為，以及因官僚主義、失職瀆職行為給國家、集體和人民群眾生命財產造成重大損失的案件。三是要廉政勤政一起抓，注意從行政管理的薄弱環節入手，如監督行政事業性收費和罰設收入“收支兩條線”管理規定的落實，推行政府采購制度，開展民主評議行業風氣的活動等，督促政府有關部門立章建制，加強管理，堵塞漏洞，提高行政效率。

2、加強政府效能監察，優化經濟發展環境。發展經濟，固然需要資金、技術、設備、能源和基礎設施等“硬件”環境，同時也需要有利于經濟發展的“軟件”環境。政府對經濟事務的管理，必然以各級政府公務人員行使公共權力為前提，具體體現在公務人員的行政行為上，對各級政府領導干部和公務人員特別是縣以上干部而言，在工作中就有一個如何對待和運用公共權力的問題。運用權力去促進還是阻礙經濟發展，正是黨風廉政建設、紀檢監察工作所必須解決的問題，也是與經濟工作的結合點。近幾年來，我們在這方面做了些工作，取得了階段性成果。當前，要從三方面來深化。一是監督檢查群眾反映行政機關及其工作人員中的突出問題，從而不斷規范行政行為，改善服務態度，提高辦事效率，促進并推動我市審批制度改革的深化，確保機構改革順利進行。二是堅決糾正部門和行業不正之風，尤其要查糾那些加重企業負擔、加重農民負擔、加重學生家長負擔、加重病員負擔的各種亂收費、亂加價、亂攤派、亂罰款行為。三是推進公共權力的公開運作，如商業性用途的土地轉讓必須公開招標投標問題；企業產權交易公開招標問題；建設工程項目公開招投標問題；政府機關的財務監督問題等等。

3、加強專項執法監察，防止和懲治腐敗現象。反腐敗斗爭的實踐證明，加強政府機關的廉政建設至關重要。這是因為：從反腐敗的對象看，黨政機關領導干部和工作人員中，鄉(科)級以上領導干部大都集中在政府部門。從反腐敗的重點看，“三機關一部門”、絕大多數是政府職能部門。從腐敗現象的特點看，腐敗行為集中表現為公務人員濫用權力。從反腐敗的工作任務看，許多要由政府及其職能部門負責落實。從腐敗現象產生的源頭看，行政管理制度和監督制約機制不健全、不完善是一個重要的因素。而行政監察對政府機關加強廉政建設既是重要途徑，也是最經常而又最積極的辦法。加強行政監察，一方面通過健全制度規范行政行為，防止權力濫用；另一方面，對權力運行情況進行監督檢查，制止不當行為。行政監察作為防止和糾正腐敗行為的重要途徑和手段，伴隨并貫穿于政府施政的全過程，有效地把事前、事中、事后監督結合起來。這就大大拓寬了紀檢監察機關的工作領域和辦案渠道。1998--2000年全市共開展執法監察項目416項(其中市、縣兩級監察部門主辦的210項)。通過執法監察，發現案件線索195件，立案查處136件，給予黨政紀處分146人，移送司法機關36人；向各級黨委、政府及有關部門提出執法監察建議561件，被采納526件；為國家和集體挽回經濟損失3179．96萬元，糾正退還金額4057．02萬元，避免經濟損失3247．98萬元。尤其是對涉農資金管理、標準海塘建設、改善外商投資軟環境、糧食流通體制改革、建設工程項目、“收支兩條線”、國家資金管理使用等的執法監察收到了較好的效果。

三、做好三項工作，推動行政監察工作

做好行政監察工作，需要在黨委領導、人大監督下進行。在此前提下，當前要做好三項工作：

1、暢通行政監察機關與人民群眾的聯系渠道。要進一步發揮人民群眾來信來訪舉報制度的作用；要完善我市已建立的96178投訴制度；要建立和完善定期聽取人大代表、政協委員、派、各界人士意見的制度；要加強與新聞單位的聯系，把行政監察工作與新聞輿論監督很好結合起來。

2、推進政務公開制度。要推動政府各部門進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的制度，真正讓人民群眾對政府的工作有知情權、參與權和監督權。

3、加強監察機關的自身建設。監察機關要適應新形勢的要求，重視加強機關作風建設和干部隊伍建設，努力造就一支熟悉業務、忠于職守、秉公執法、清正廉明的監察干部隊伍，在行政監察工作中發揮積極的作用。