責(zé)任追究對(duì)策研究

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黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，責(zé)任追究方面還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開(kāi)脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門(mén)是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門(mén)基于部門(mén)利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒(méi)有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門(mén)發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

四是鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級(jí)為宜。

五是要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下級(jí)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免責(zé)任追究案源的流失。

六是在實(shí)施追究時(shí)，要充分運(yùn)用組織處理手段。因?yàn)椋蛔肪康念I(lǐng)導(dǎo)干部主要不是因?yàn)樽约哼`犯黨紀(jì)國(guó)法，而是因?yàn)楣芾聿粐?yán)或不善管理致使本地區(qū)、本部門(mén)或下屬出現(xiàn)重大問(wèn)題。在這種情況下，對(duì)被追究者進(jìn)行責(zé)令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，無(wú)論是對(duì)黨的事業(yè)，對(duì)責(zé)任制工作的落實(shí)，還是對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部的震動(dòng)警醒都具有極其重要的意義。而且，進(jìn)行組織處理，在程序上比給予紀(jì)律處分更為簡(jiǎn)便。所以，責(zé)任追究應(yīng)以組織處理為主，紀(jì)律處分為輔。

七是要實(shí)行終生追究，特別是一些重大決策、重大建筑工程項(xiàng)目更應(yīng)實(shí)行終生追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，不論在什么時(shí)候暴露出來(lái)，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

八是少數(shù)垂直管理單位要從黨和人民利益的大局出發(fā)，沖破部門(mén)保護(hù)主義的陋習(xí)，加大責(zé)任追究力度，維護(hù)黨政法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的關(guān)系在地方的垂直管理單位，其責(zé)任追究案件應(yīng)以當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委查處為主，上級(jí)主管機(jī)關(guān)積極配合；黨的關(guān)系不在地方的垂直管理單位，其責(zé)任追究案件應(yīng)由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策界限進(jìn)行查處，同時(shí)上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而不追究的情況，要堅(jiān)決糾正，并視情況對(duì)下級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行再追究。