紀檢監察入世調查匯報

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進入新千年，中國加入WTO世界貿易組織英文簡稱的腳步日趨加快。“入世”后，WTO的規則將會對中國經濟、政治、法律及社會生活的各領域帶來全方位的沖擊。《紀檢監察工作如何面對“入世”》就反腐敗問題談了一些個人看法。——編者

加入WTO，意味著我國經濟將更加全面地融入全球經濟一體化當中，不僅對經貿領域產生重大影響，同時還會對我國政治和社會生活諸多領域產生影響。紀檢監察工作必須認真研究這一新情況和新變化，審時度勢，抓住和利用機遇，沉著應付挑戰。

加入WTO，外在的沖擊有助于一些深層問題的解決，可為開展反腐敗斗爭提供諸多有利因素，將會給紀檢監察工作注入新的生機和活力。

加入WTO，我國經濟將會得到更大發展，這能為廉政建設和反腐敗提供強大物質基礎。據權威機構模擬結果表明，中國加入WTO，每年國內生產總值將提高近3個百分點，相當于300多億美元。另據WTO問題研究專家介紹，改革開放20年為中國創造了1000萬個就業機會，加入WTO后，由于大量外國公司得以獲準進入中國，外國投資增加，一些傳統出口行業如紡織、鞋業、服裝、家電由于出口增加，至少會再解決中國1000萬人的就業。與此同時，對外貿易將進一步繁榮，并刺激第三產業的發展，擴大內需。所有這些，都將在物質條件和物質基礎上，為廉政建設和反腐敗斗爭提供有力的支持。

加入WTO，將為解決中國經濟深層矛盾提供強大外力，這會為紀檢監察機關有效發揮職能作用，拓展更為廣闊的空間。中國加入WTO后，WTO規則會以外在的沖擊、壓力形式表現出來，然后轉化為巨大的推動力，進而推進中國經濟改革中一些深層矛盾得到解決。如企業經營機制轉換、產業結構調整、價格改革和重復建設等一系列矛盾，都將在這一外力的推動下加速得到解決。同時，“入世”將大大推動中國改革開放的進程，為完善社會主義市場經濟體制提供契機。這些有利條件，既能從機制、體制上強化紀檢監察機關對經濟領域的監督，同時又能從源頭上堵塞漏洞，遏制經濟領域腐敗現象的滋生。

加入WTO，有利于我們當前正在進行的專項治理及熱點問題的解決，廉政建設和反腐敗斗爭將更富有成效。中國加入WTO后，根據其“最惠國待遇”條款，我國要削減關稅，這可以大大減少行賄和走私活動。部門和行業壟斷所產生的不正之風，多年來糾而不絕，經常出現反復。加入WTO后，在強大的外力推動和激烈的競爭壓力下，將促使這些部門和行業進一步提高服務質量，改進行業作風。

加入WTO，將會大幅度提高政府部門辦事的公開度和透明度，從而有效降低“暗箱操作”以及由此衍生的腐敗現象發生機率。透明度原則是世界貿易組織的一項重要原則，一旦在我國經貿領域得到貫徹實施，由此帶來的正面效應將是顯而易見的：政府部門政務公開、辦事公開將大大向前推進一步。比如，根據WTO《全球金融服務貿易協議》規定，WTO成員國必須適時全方位開放金融服務市場。這一方面要求我們必須加快金融改革步伐，提高金融行業的競爭能力；另一方面則意味著金融運行必須置于透明度原則之下，對治理金融腐敗有著重要的治本意義。

加入WTO，將進一步推進我國的法制化進程。WTO是一個建立在嚴密法規基礎之上的貿易體系，中國的經濟體制與世貿組織原則接軌，一旦接受國際慣例，特別是接受了國際通用的貿易標準和法制標準，中國的法律健全度會大大提高。法治化進程的加快，將為有效根治腐敗打下強有力的法治基礎。

加入WTO，不可避免地也會對廉政建設和反腐敗斗爭帶來某些不利因素和影響，紀檢監察工作將面臨著新的課題與挑戰

加入WTO，隨著經濟的全球化趨勢和各國經濟交往的擴大，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將會遇到一些新情況和新問題。在第七屆國際反貪污大會上，一些分析家們的觀點表明，全世界新近發生的一些事件證明，腐敗程度的升級往往是隨著一些國家的經濟增長而加劇的。加入WTO，世界范圍內經濟的競爭，容易使有的組織采取不法手段達到競爭目的，如爭取在公開招標中獲勝，或某項貿易的達成。而且隨著世界各國經濟交往的增多，腐敗呈現出國際化的趨勢。這些新情況的出現，可能會在一定程度上增長腐敗的發生機率和內外聯手、滲透的犯罪類型，使廉政建設面臨更加復雜的局面。

加入WTO，網絡系統的出現，法律的“比較選擇”，將增大對違法違紀控制的難度。已經出現的事實表明，隨著經濟全球化，犯罪分子往往利用各國法律系統的千差萬別，尋找作案機會。由此出現了所謂“挑選法律”的做法，也就是說，企業或企業集團總是挑選在環境有利和法律較松的國家開展活動。我國的法律體系度目前還有很多“縫隙”和“空白區”，與WTO規則接軌后，可能在一段時期內出現某些法律法規不適應和滯后的問題，這種情況將會給犯罪分子以可乘之機，給紀檢監察機關有效監督帶來難度。

加入WTO，我國目前的行政監察法律法規將不可避免地與WTO規則產生沖突。如果我國加入世界貿易組織，我國政府將承擔在中國執行世界貿易組織規則的義務。世界貿易組織的規則與我國現行行政法體制還存有很大的差別與沖突，就行政監察法規來說，我國與其他國家在法理基點上也不盡一致。一旦經濟往來中涉及到我方與他國間的重大案件，就必然涉及到我國現行司法制度和訴訟程序，涉及到行政監察法規的規定與程序，并由此發生沖突，影響對問題的判定。

加入WTO，我國的某些部門和行業將受到較大沖擊，由此而導致紀檢監察機關職責范圍內的某些任務加重。中國加入WTO，要犧牲一部分國內市場，這就意味著企業要承擔著沉重的就業壓力。而目前尚未得到很好解決的國有企業中的腐敗現象、國有資產流失以及停發、欠發工人工資等問題涉入其中，就極易引發一些工人上訪問題，增大紀檢監察機關工作量。另外，中國加入WTO，農業將受到較大沖擊。農民的收入也將受到一定沖擊。對減輕農民負擔的執法監察，一直是紀檢監察機關幾年來的工作重點，加入WTO后，可以預見，這項工作在短時期內仍不會輕松。

挑戰不容忽視，紀檢監察工作同樣要樹立“世貿”意識，積極趨利避害，主動應對“入世”

要加強學習，在思想和行動上與WTO規則接軌。紀檢監察干部要加強對我國政府加入世界貿易組織一系列立場和采取的措施的學習和理解，熟悉WTO的一般知識和規則，把握加入WTO后紀檢監察工作面臨的有利條件，認清不利因素，揚長避短，趨利避害。對于紀檢監察機關來說，當前，既要破除“入世”是經貿領域的事，不需要紀檢監察機關介入的“與己無關”思想，還要破除加入WTO就等于全球開放，國際接軌，紀檢監察機關難以介入的“無所作為”思想，以正確的態度積極應對，迎接挑戰。

要認真研究對行政監察法規的修補與改進。前不久，國內法律界為研討應對WTO對策在北京召開會議。據專家介紹，一旦我國獲準加入WTO，應在5年內對不符合WTO規則的法律、法規及政府法令作出修補，以適應WTO的規則，否則，一旦在執法中稍有紕漏，就很可能招來國際麻煩。為此，行政監察機關應未雨綢繆，做好完善行政監察法規的準備工作。

要針對加入WTO后出現的薄弱環節，采取有效的預防措施，加強對違法違紀的監控。比如，針對加入WTO出現的新情況、新問題，制定相關的專項黨紀、法規條款，以杜絕和減少因法規“盲區”而發生的違法違紀機率。

要加大重點領域和部位的廉政建設和反腐敗工作的力度。針對“入世”后帶來的沖擊，紀檢監察機關應在一些重點工作上超前部署，從長計議。如加強企業尤其是虧損企業黨風廉政建設和反腐敗問題。加強對農民負擔的監督檢查問題，等等。把加入WTO帶來的某些不利因素的影響減少到最低限度，從而為經濟建設提供有效服務。