社會發展計劃執行草案報告一

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受市人民政府委托，向大會書面報告全市**年國民經濟和社會發展計劃執行情況與**年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、**年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

**年，全市上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策，按照年初經濟工作會議的總體部署，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，開拓進取，扎實工作，實現了經濟社會協調發展。市三屆人大五次會議確定的主要預期目標均超額完成，為全面實現“十五”計劃目標劃上了一個圓滿的句號。

**年全市經濟社會運行呈現八大特點：

一是國民經濟保持健康快速發展。在國家加強宏觀調控的背景下，全市經濟承繼近幾年來的良好發展態勢，發展速度增長較快，經濟效益同步提高，經濟運行的穩定性、協調性和可持續性得到鞏固和加強。全市實現生產總值656億元（全國經濟普查調減為608億元），同比增長13%，高于計劃目標1個百分點，連續3年高于全國全省增長水平，綜合經濟實力僅次于武漢市，位居全省第二位。區域內財政總收入首次突破百億元，達到105.5億元，同比增長32.4%，其中地方一般預算收入22.5億元，同比增長17.8%，高于計劃目標5.8個百分點。

二是工業經濟保持高速度高效益。全市工業克服煤電油運緊張、原材料價格上漲、資源約束加劇等不利因素影響，大力推進新型工業化，加強技術改造和產業優化升級，工業經濟呈現速度、效益雙增長的良好局面。全市規模以上企業完成工業增加值242.8億元，同比增長29.2%；實現利稅129.7億元，增長34.3%；實現利潤90.3億元，增長45.9%；工業經濟效益綜合指數為245.92，同比提高31.62點。全市新增省級及以上高新技術企業17家，達到46家，實現高新技術產業產值76.51億元，增加值24.76億元，分別比上年增長21.4%和25.1%。

三是農民收入大幅增加。在年初雨雪凍害、年中干旱“空梅”、秋收陰雨寡照等災害性天氣的不利影響下，農村經濟保持穩步發展的良好勢頭，除糧食、油料因災小幅減產外，其他主要農產品大多實現了增產增收。全市農林牧漁業總產值138.6億元，同比增長8.2%；六大特色農業產值占全市農業總產值的72%；全市農業產業化組織達到316個，實現銷售收入55.6億元，分別比上年增長23.9%和27.5%。全市農民人均純收入3108元，比上年增加170元，增長5.8%，超額完成年初計劃增收目標。全面取消農業稅為全市農民減輕負擔1.02億元，人均減負38.44元。

四是區域經濟協調發展。全市堅持一手抓城區經濟不動搖，一手抓縣域經濟不放松，呈現出城鄉協調發展的良好勢頭。城區經濟發展較快，城區規模以上工業企業完成工業增加值164.8億元，增長28.1%；完成地方一般預算收入13.23億元，增長19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生產總值和市縣屬投資大幅增長。縣域經濟堅定不移地走“一主三化”的發展路子，發展勢頭強勁。宜都、枝江、當陽、夷陵等地在連續幾年高位增長的基礎上實現新的突破，全市縣域GDP增長11%以上，多數縣市發展提速。夷陵區一年新增稅收1.1億元，縣市新增過千萬稅收企業6家，全市過千萬稅收企業累計達到40家。

五是城市建設和管理再上新臺階。完成了城市總體規劃修編和一批專項規劃，全市狠抓交通、環保、城建等基礎設施建設，沿江大道延伸段、“兩路一段”綜合改造、綠蘿路擴建工程、沙河污水處理廠等工程順利完工，臨江溪污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠、商業步行街拆遷工程等項目進展順利。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速公路宜長段正式通車。**舊城拆遷17萬平方米，4.2萬戶居民用上天然氣。加強城市管理，拆除違法建筑7萬平方米，城市品位顯著提高。**年，我市被評為國家園林城市，入選“中國十佳宜居城市”,榮獲全國文明城市創建工作先進單位和全省城市規劃建設管理“楚天杯”。

六是固定資產投資持續快速增長。在三峽工程投資逐年下降和國家控制投資規模的雙重影響下，我市從實際出發，堅定不移地抓招商引資和項目建設，促進了市縣屬投資持續快速增長。固定資產投資完成295.8億元，同比增長9%，高于計劃目標4個百分點，其中市縣屬固定資產投資165.3億元，增長23.5%，高于計劃目標5.5個百分點。**年招商引資到位資金55億元，同比增長22.2%，在建重點招商項目290個，投資總額228.3億元。全市吸收外商投資1.05億美元，增長12.8%，高于計劃目標0.8個百分點。

七是服務業穩中有升。旅游業呈現出快速增長的好勢頭，全年接待國內外游客878.4萬人次，旅游綜合收入57億元，同比增長21%；夷陵、秭歸、三峽大壩、全市旅行社接待游客分別突破百萬人次。消費需求穩中趨旺，社會消費品零售總額226.5億元，增長12.7%，高于計劃目標1.7個百分點；對外貿易持續增長，外貿出口3.2億美元，增長24.5%，高于計劃目標9.5個百分點。價格漲幅逐步回落，居民消費價格總水平上漲2.6%。居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入8156元，同比增長7.4%。全市金融機構各項存款余額596.99億元,比年初增加72.9億元，各項貸款余額494.04億元，比年初增加66.6億元。銀行信貸資產質量進一步提高，不良資產余額和占比實現“雙降”。

八是社會事業取得新突破。就業再就業工作繼續加強，全市城鎮新增就業7.1萬人，比計劃目標多增1.1萬人，同比增長16.8%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內，實現計劃目標；各類社會保險覆蓋面進一步擴大。人口與計劃生育、教育、廣播電視、文化、衛生、體育等各項社會事業得到加強。人口自然增長率1.8‰，全市九年義務教育完成率達到95.9%，均超額實現計劃目標。全市疾控體系建設基本完成，啟動了解決農民飲水安全問題的應急工程建設。繼續抓好重點貧困村的幫扶工作，完成扶貧搬遷4100人，解決了1.67萬貧困人口的溫飽問題。加大生態建設、環境保護和資源綜合開發力度，預計**年萬元GDP綜合能耗下降3.5%；工業固體廢物綜合利用率達到74.6%。

回顧去年的工作，我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督指導的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。但與此同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是農業增產增收的任務仍然十分艱巨，農民增收的長效機制尚未形成。二是經濟增長方式仍然粗放，市場整體競爭力不強，結構調整任重道遠。三是第三產業發展仍然相對滯后。四是城鎮就業和社會保障壓力大，勞動就業結構性矛盾十分突出，因利益調整引發的社會矛盾增多。對這些問題需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中堅持用發展和改革的辦法認真加以解決。

二、**年全市經濟社會發展主要預期目標和措施建議

**年是“十一五”規劃開局之年，做好今年的各項工作，對于鞏固和發展來之不易的好勢頭，順利實現全市“十一五”規劃目標至關重要。根據中央和全省經濟工作會議精神，按照市委三屆四次全會的總體要求，經平衡測算，**年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上，其中，第一產業增長6%，第二產業增長12%，第三產業增長12%；全社會固定資產投資增長6%，其中，市縣屬固定資產投資增長18%；地方一般預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長15%；吸收外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平增幅4%；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；人口自然增長率2.5‰；萬元生產總值綜合能耗下降4%左右。

上述主要預期目標的確定，綜合分析了國內外發展環境存在的機遇與挑戰，既考慮了發展的需要，也考慮了發展的條件。將**年全市生產總值增長預期目標定為11%以上，比全省平均水平高1個百分點，主要基于以下考慮：一是年度計劃目標保持與市三次黨代會和“十一五”規劃確定的中長期目標相銜接，確保預期目標的連續性、完整性。二是**年是實施“十一五”規劃的第一年，經濟增長應該有一個良好的開局。三是照應全局，體現繼續走在全省前列的要求。據我們初步摸底，計劃安排11%的增長速度，低于武漢（12.5%），與襄樊（11%）、黃石（11%）、黃岡（11%）、荊門（11%）、荊州（10%）、孝感（10%）、咸寧（10%）等同類城市相比，處于全省發展前列。四是考慮了**年三峽工程發電基數提高的影響。預計**年三峽工程發電同比可多發電50億度，凈增工業增加值約8.4億元，凈增額比**年約少增4.7億元。五是留有余地。計劃安排目標比去年實際增長約低2個百分點，在經濟連續多年高速增長、制約因素和不可預見因素較多的情況下，是留有一定余地的，這有利于為深化改革提供較為寬松的環境，有利于為調整優化結構創造更大的空間。

為實現**年經濟社會發展的主要預期目標，要著力抓好以下幾方面的工作：

（一）著力推進新型工業化。一是精心培育市場主體。重點支持宜化、興發、東陽光、安琪等30家優強企業提升核心競爭力，增強對全市經濟增長的帶動能力。重點支持凱普松、枝江酒業、稻花香等50家重點民營企業做大做強，力爭年內有2～3家企業進入全省百強民營企業行列。加快發展中小企業，力爭年內新增規模內工業企業60家。二是促進產業集群化發展。以開發區和重點工業園為載體，構建高新技術產業發展核心區，大力發展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術產業，力爭高新技術產值、增加值同比增長20%以上；以電力、化工、食品醫藥為重點，培育壯大支柱產業；以裝備制造、輕紡、建材、冶金為重點，積極推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷壯大工業經濟規模，培植發展后勁。三是提高企業技術創新能力。加大科技創新投入，構建以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系，力爭規模內企業科研經費投入達到銷售收入的3%以上，省級以上高新技術企業達到5%。積極爭取國家及省重點技術創新計劃，力爭將興發培育成國家級企業技術中心，將**長機等企業培育成省級企業技術中心。四是限制產能過剩行業。限制發展高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業，對全市磷化工等資源性行業，要嚴把市場準入關，合理調整磷化工產業布局，做好磷礦產銷全面對接。五是大力發展循環經濟。以清潔生產、資源利用循環化、資源消耗減量化為重點，抓好多種形式的循環經濟試點，積極爭取將**開發區、宜化集團列入國家循環經濟試點單位。

（二）著力建設社會主義新農村。積極推動社會主義新農村建設，要以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以農業綜合生產能力為重點。一是積極調整農業結構。繼續加快發展六大特色產業，重點扶持稻花香、宜都豐島、湘宜水產品、采花茶業等10家龍頭企業，大力建設30萬畝優質甜橙、60萬畝優質寬皮柑橘、30萬畝反季節無公害蔬菜、300萬頭優質豬、100萬只山羊等10大示范板塊基地，積極培育開發秭歸臍橙、**蜜柑、采花毛尖、清江魚等10大精品名牌，發展一批農產品批發市場。二是改善農村生產生活條件。搞好以農田水利和飲水、通路、送電等為重點的農業基礎設施建設，大力發展沼氣等農村能源建設，重點抓好水庫加固及長江上百里堤防加固、城區防洪護岸工程等項目建設，解決4萬人的安全飲水問題，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末級渠道400公里，新建山區集雨抗旱水窖5000口，新增、改善節水灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積100平方公里。三是加快發展農村公共事業。重點抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作，繼續實施農村寄宿制學校工程、農村中小學現代遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加快推進以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，抓好4個新增縣市農村新型合作醫療試點工作，提高地方財政對參合農民的補助標準。加強鄉鎮文化站建設。四是多渠道增加農民收入。以農村勞動力轉移培訓為重點，加大農民工技能培訓力度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保外出務工人員超過35萬人。加強化肥、涉農收費和價格的監管，切實減輕農民負擔。

（三）著力抓好項目建設。根據省政府統一要求，我市今年投資增速必須確保18%，投資額達到314億元以上，任務十分艱巨。全市上下要進一步統一思想，克難奮進，確保目標實現。一是加強重點項目建設。今年計劃安排投資5000萬元以上大中型項目120個，總投資225.1億元，當年投資83.4億元。納入市政府考核的重點項目41個，總投資170.9億元，當年計劃投資51.6億元。要抓好57個在建續建大中型項目，爭取今年25個項目竣工投產。抓好63個新開工大中型項目，爭取13個項目實現當年開工、當年竣工。二是堅持投資調度會制度。要繼續實行月報表、季通報、半年檢查、年終考核的督辦制度，加大項目協調督辦工作力度，協調解決項目建設中征地拆遷、資金籌措等方面的問題，積極創造條件，爭取一批項目早開工早投產早收益，確保完成投資計劃。三是抓好項目儲備。認真策劃、包裝一批投資額大、帶動力強、效益顯著的重點項目，尤其是農產品深加工、磷精細化工、鋁深加工、國家級電子材料產業園等方面的項目，對正在做項目前期的67個大中型項目，要加快論證、環評、土地、資金、核準等前期工作，加大積極爭取國家和省政府投資項目的工作力度，使一批項目盡早開工建設。四是抓好招商引資工作。不斷改善投資環境，繼續大力開展產業招商、定向招商、以商招商，切實抓好香港湖北周、廈門投洽會、中國光彩事業**行等重大招商活動，爭取更多資金投資**。積極引導商業銀行調整信貸結構、擴大信貸規模，落實好農行與市政府授信50億元的項目，積極向開發銀行推薦合作項目。

（四）著力發展和壯大服務業。一是突破性發展旅游業。緊緊依托新三峽核心品牌，加快開發壇子嶺、三峽人家風景區、西陵峽口風景區、三峽觀壩風景區等6家國家4A級旅游風景區，力爭年內新增1個年接待游客過100萬人次的景區。積極支持**峽江觀光旅游公司、三峽環壩旅游集團等重點旅游企業加快發展。加快建設中華巴土圣山、長江三峽國家地質公園、柴埠溪大峽谷風景區、均瑤國際廣場等重點旅游項目。精心打造《楚水巴山》和《三峽夢正圓》等兩臺精品文藝節目。二是大力推進現代服務業建設。加快發展金融、現代物流、信息、文化和專業服務等現代服務業，新開工建設伍家現代商貿物流中心、西陵**摩爾項目及宜洋汽車售后商貿園等商貿物流項目，構建與我市區域經濟相適應的現代物流網絡體系，促進城區服務業龍頭企業做大規模，提升能級，促進第三產業增加值穩步提高。三是擴大消費熱點。在鞏固汽車、通訊、住宅等消費熱點的基礎上，積極發展教育、文化、健身等消費，進一步活躍存量房市場，保持適度的普通商品住宅開發規模，適度發展經濟適用房，向社會提供經濟適用房2萬平方米。四是積極發展勞動密集型服務業。以促進就業為重點，積極發展需求旺盛的家政服務、科技服務、信息咨詢服務、社區服務和中介服務等行業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，改善城市整體服務功能。五是大力拓展農村消費市場。改善農村消費環境，引導農民合理消費，繼續推進便利店、連鎖超市以及商業流通企業向農村發展，增加適銷對路、物美價廉產品供應，進一步釋放農村消費潛能。

（五）著力深化改革擴大開放。深化重點領域各項改革。一是深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，深入推進農村綜合改革，探索和建立農村社會化服務體系和農村合作經濟組織。深化農村信用社改革和農產品流通體制改革，加快畜牧獸醫體制改革。二是深化國有企業和國有資產管理體制改革。加強現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，按要求完成上市公司股權分置改革工作。逐步完成部門、行業所屬國有企業改革改制，完善國有資產監督管理體制。三是繼續深化投資體制改革。認真貫徹落實省出臺的核準制和備案制等投資體制改革各項制度，改進對全社會投資的引導和調控，規范政府投資管理。四是深化科技、教育、衛生、文化、體育和就業等社會事業改革。加快構建義務教育投入保障機制,推進基礎教育特別是義務教育均衡發展。積極推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革；繼續深入推進文化體制改革,引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育產業。重點抓好被征地農民基本生活保障、事業單位養老保險改革、完善靈活就業人員社保政策等三項社會保險制度改革試點。五是加快政府管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革，建立健全公共信息體系，加快推進電子政務工程。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政四項制度改革。

進一步擴大對內對外開放。一是著力改善出口商品結構，抓好出口基地建設。鼓勵支持高新技術產品、機電產品、農產品和服務產品出口，優化出口商品結構；突出抓好機電產品、磷化工、紡織品、農產品和電子元器件等5個出口基地建設，提高優勢產品在國際市場的份額和競爭力。二是鞏固傳統出口市場份額，拓展新興出口市場，改善出口市場結構。在繼續鞏固香港地區、歐、美、日等傳統市場的同時，加大拉美、非洲以及中東、東歐、南亞、獨聯體等出口市場的開拓力度。三是逐步提高利用外資的質量和水平。抓好市委、市政府近年來組織的對韓國、香港招商項目的跟蹤落實工作，促進有關項目早簽約、早到資。謀劃好CDM項目（清潔發展機制項目），積極爭取國際合作。四是實施“走出去”戰略。重點組織好宜化對非洲重點資源開發項目的合作，支持宜化集團赴越南投資建設化肥廠等境外項目建設。五是大力加強開發區建設。切實加強全市12個開發區和工業園區的建設，將開發區建成對外開放的窗口和經濟增長的聚集區，力爭將**高新區申報為國家級高新技術開發區。高起點做好“**化學工業園”總體規劃編制工作，力爭建設成為全省十大特色工業園的亮點。

（六）著力構建和諧社會。按照市委《關于建設和諧**的實施意見》，加快發展各項社會事業，推動和諧**建設。一是切實做好就業再就業和社會保障工作。調整完善再就業扶持政策，重點抓好稅費減免、社保補貼、小額貸款、主輔分離等優惠政策的落實，做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌工作，進一步完善社會保障體系。幫助城區1000名困難家庭子女參加職業教育培訓并實現就業，逐步消除城鎮“零就業家庭”。積極幫扶農村勞動力轉移就業，確保有就業能力和外出就業愿望的“零轉移農戶”至少1人接受培訓、外出就業。二是認真研究、逐步解決上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題。堅持優先發展教育，重點加強義務教育特別是農村義務教育，大幅提高農村學校生均公用經費標準，逐步擴大農村學生雜費免除、貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助范圍，重點扶持農村寄宿制中小學建設、職業教育項目、農村中小學危房改造等項目建設，整合城區教育資源，調整優化教育布局。健全和完善衛生服務體系，改善農村衛生基礎設施條件，加強血吸蟲病、艾滋病和結核病防治工作，積極開設“惠民醫院”，向未參加基本醫療保險的城鎮職工、低保戶和殘疾人提供優惠醫療服務。三是大力發展文化、體育、人口與計劃生育等各項社會事業。新建**圖書館，加快建設**大劇院，改建五一劇場和夷陵區平湖大劇院，積極籌備“八藝節”的場館和文藝節目。加強城鎮、社區文化體育中心建設，大力開展全民健身運動。繼續做好人口與計劃生育工作，加大“兩非”綜合治理，推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，遏制人口性別比偏高的勢頭。四是繼續加大扶貧力度。進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作，落實重點地區扶貧開發任務。五是加大生態環境建設和保護力度。重點抓好**城區和三峽庫區沿江集鎮污水、垃圾處理項目，確保三峽庫區及影響區工業水污染治理第一批國債項目建成投入運行。推動中心城區淘汰燃煤鍋爐的工作，抓好富磷、三峽制藥、寶塔紙業三個搬遷項目建設。按照《**市創建國家環保模范城市規劃》及其工作方案，打好創模攻堅戰，確保到**年底全部指標達到國家環保模范城市的標準。

**年是我市在新的歷史起點上推進全面建設小康社會、創建世界水電旅游名城的重要一年。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督指導下，按照市委三屆四次全會的總體要求和市三屆人大六次會議審議批準的計劃目標任務，振奮精神，乘勢而上，真抓實干，狠抓落實，為全面完成國民經濟和社會發展各項目標任務，開創“十一五”發展新篇章而努力奮斗！