目標(biāo)管理調(diào)查思考

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*縣政府以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“解放思想，提速增效”為動(dòng)力，*7年以來，在全縣范圍內(nèi)強(qiáng)力推行目標(biāo)管理工作，極大地調(diào)動(dòng)了全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，顯示了抓好目標(biāo)管理工作，對(duì)于促進(jìn)政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力。一年多來，該縣在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)目標(biāo)管理工作成功經(jīng)驗(yàn)的基本上，緊緊圍繞*實(shí)際，探索出了一條“以目標(biāo)工作統(tǒng)攬全局，以責(zé)任警示，以機(jī)制推動(dòng)，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)，以績(jī)效檢驗(yàn)”的目標(biāo)管理模式，形成了單位有目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑的良好格局。全縣干群壓力大了，責(zé)任強(qiáng)了，風(fēng)氣正了，干勁足了，有力地推動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。*7年，該縣在全省108個(gè)縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排序中，位居第46位，較*6年的第59位提升13個(gè)位次；較*5年的第79位提升33個(gè)位次。被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，該縣一位干部深有體會(huì)地說：“目標(biāo)管理工作成就了*的跨越式發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部抓好了目標(biāo)工作，就彈好了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鋼琴”。該縣目標(biāo)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

一、*縣目標(biāo)管理工作的主要做法

（一）目標(biāo)統(tǒng)攬，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)

該縣對(duì)照市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持起點(diǎn)高、落點(diǎn)實(shí)，“跳起來摘桃子”的原則設(shè)定目標(biāo)。在突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如招商引資、財(cái)政收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，把計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入約束目標(biāo)，有一項(xiàng)完不成的直接定為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。又把本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)等等一并納入目標(biāo)管理大盤子，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)；縣直四大目標(biāo)，即綜合目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)；形成了目標(biāo)制訂、考評(píng)、獎(jiǎng)懲三大體系。同時(shí)，出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善目標(biāo)管理工作的意見》，對(duì)每一項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的制訂、完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)說明。其中對(duì)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按所分管的工作和聯(lián)系單位，突出承擔(dān)的重點(diǎn)工程和信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)。對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）除主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，突出招商引資、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展、民生目標(biāo)和約束目標(biāo)等。對(duì)96個(gè)縣直單位和4個(gè)民營(yíng)單位，按照職能性質(zhì)相近劃分的原則，主要突出業(yè)務(wù)目標(biāo)、信訪工作、招商引資目標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)和約束目標(biāo)。08年又把領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大議案、政協(xié)提案的辦理以及老子文化節(jié)的籌備工作和“310”重點(diǎn)工程列入責(zé)任單位主要業(yè)務(wù)目標(biāo)去落實(shí)。使用各級(jí)各部門在實(shí)施目標(biāo)過程中，努力有方向，工作有重點(diǎn)，檢查有依據(jù)，較好地形成了抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展的工作導(dǎo)向。

（二）責(zé)任警示，層層分解落實(shí)責(zé)任

每年年初，該縣縣委、縣政府都召開目標(biāo)管理工作會(huì)議，與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)照目標(biāo)要求，確定工作重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，細(xì)化量化到下屬責(zé)任單位、具體責(zé)任人和具體經(jīng)辦人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，自上而下逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成寶塔型目標(biāo)體系，從而各司其職、各負(fù)其責(zé)地把目標(biāo)任務(wù)扛在肩上，落到實(shí)處。

（三）機(jī)制推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)

督導(dǎo)檢查是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力抓手，也是整個(gè)目標(biāo)運(yùn)行過程中的日常性工作，督導(dǎo)檢查能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到各項(xiàng)工作目標(biāo)能否正常運(yùn)行和完成。為切實(shí)把目標(biāo)管理工作落到實(shí)處，該縣一是做好日常監(jiān)測(cè)工作。對(duì)一些重要指標(biāo)，如社會(huì)治安、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等5項(xiàng)否決指標(biāo)；信訪工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等3項(xiàng)降檔目標(biāo)，激勵(lì)目標(biāo)（招商引資）、業(yè)務(wù)目標(biāo)等限檔目標(biāo)實(shí)行日常監(jiān)測(cè)，一月一匯總，季度一小結(jié)，年底匯總后就是一個(gè)單位全年的工作效果，不搞年底一次性突擊檢查。二是做好跟蹤督查工作。圍繞分解下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取定期與不定期督查相結(jié)合的方式，事先不跟責(zé)任單位打招呼，一竿子插到底，直接深入到工作一線和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，督查到目標(biāo)責(zé)任范圍內(nèi)的每一項(xiàng)指標(biāo)。三是做好定期評(píng)析工作。實(shí)行月排名，季評(píng)析，半年初評(píng)，年終總評(píng)制度，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行好、工作進(jìn)展快、效果明顯的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、工作落后單位的新聞媒體曝光。對(duì)不能按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)工作的部門和單位，第一季度提醒，第二季度進(jìn)駐該單位查找、剖析工作被動(dòng)原因，第三季度亮“黃牌”警告，特別是對(duì)那些“蝸牛”工程，一次提醒，二次通報(bào)，三次黃牌，四次淘汰，有效督促了各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲到位

為了確保目標(biāo)管理工作順利開展并取得實(shí)效，該縣縣委、縣政府把責(zé)任單位目標(biāo)完成情況與單位辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，與干部使用掛鉤，并制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)懲辦法。即按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，對(duì)完成目標(biāo)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，突出重獎(jiǎng)；在干部的選拔使用上，打破常規(guī)，凡是目標(biāo)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位優(yōu)先考慮，多出干部。在08年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)目標(biāo)完成好的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全縣僅用于獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)金就達(dá)1500萬(wàn)元。今年上半年，又從7個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)一類委局中選拔出了2名干部擔(dān)任正科級(jí)主職，10多名優(yōu)秀干部被提拔為副科級(jí)干部。從一類和二類單位中優(yōu)選出了20名干部到群眾工作部掛職鍛煉。通過政治和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，形成了求真務(wù)實(shí)、奮勇爭(zhēng)先、明爭(zhēng)暗賽的良好工作局面，各項(xiàng)工作均步入了自行有序的發(fā)展軌道。

二、*縣目標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)啟示

通過一年多的實(shí)踐，該縣目標(biāo)管理工作的地位和作用已得到了全縣上下的普遍認(rèn)同，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的啟示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵。該縣的目標(biāo)管理工作之所以能在短短一年多的時(shí)間里，受到全縣廣大干群的認(rèn)可和重視，除了其本身具有一定科學(xué)性外，主要得益于縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和把關(guān)定向。一年多來，該縣委、縣政府切實(shí)把目標(biāo)管理工作納入議事日程，擺上重要位置，常抓不懈。一是設(shè)立一目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)。成立了目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，為縣目標(biāo)辦公室明確了級(jí)別，定了編制，撥了經(jīng)費(fèi)，提供了辦公場(chǎng)所，充實(shí)了人員。二是組建了目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。各責(zé)任單位均成立了相應(yīng)的目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，選配并培訓(xùn)了目標(biāo)管理員，形成了目標(biāo)管理工作有人抓、有人管、有人干的上下聯(lián)通、齊抓共管的目標(biāo)管理工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，是做好目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)。目標(biāo)設(shè)定太難，容易脫離實(shí)際，無法實(shí)現(xiàn)，以致喪失信心；太易，又缺乏激勵(lì)效果，導(dǎo)致惰性的產(chǎn)生。只有堅(jiān)持“跳起來摘桃子”原則，做到吃透上情，準(zhǔn)確把握方向；了解下情，深入實(shí)際，避免主觀臆斷，閉門造車；掌握外情，了解地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外地先進(jìn)縣市目標(biāo)管理模式的學(xué)習(xí)，從而制訂出合乎客觀實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律，便于操作的管理目標(biāo)，使目標(biāo)管理工作努力有方向，工作有重點(diǎn)，檢查有依據(jù)，形成良好工作導(dǎo)向。

（三）目標(biāo)的實(shí)施與督查，是做好目標(biāo)管理工作的抓手。目標(biāo)確定后，付諸實(shí)施是目標(biāo)管理成功與否的關(guān)鍵，督促檢查才是推動(dòng)落實(shí)的重要手段。首先，要抓好目標(biāo)的層層落實(shí)，責(zé)任到人，防止“目標(biāo)棚架”，做到“任務(wù)、責(zé)任、措施”三落實(shí)；其次做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，“避免年終算總帳”，抓好目標(biāo)的平時(shí)督查，及時(shí)掌握目標(biāo)運(yùn)行過程中各責(zé)任單位目標(biāo)實(shí)施情況，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供可靠的依據(jù)。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，是做好目標(biāo)管理工作的保證。為保障目標(biāo)管理的權(quán)威性，要切實(shí)保證考核結(jié)果的真實(shí)性，除進(jìn)一步細(xì)化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)責(zé)任主體外，要加強(qiáng)復(fù)核檢查，確保如實(shí)準(zhǔn)確地反映各單位工作實(shí)績(jī)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，在項(xiàng)目上、在工作上、在超常發(fā)展上下功夫，不搞虛假數(shù)字，不玩數(shù)字游戲。并嚴(yán)格按照考核結(jié)果等次進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，量化獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，逐步拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，使目標(biāo)管理真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

（五）高素質(zhì)的目標(biāo)管理隊(duì)伍，是做好目標(biāo)管理工作的前提。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)，涉及各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。各級(jí)目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其專職人員必須具備較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要摒棄“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué)，牢記“四種精神”（即弘揚(yáng)不計(jì)名利、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神，兩袖清風(fēng)、一塵不染的廉政精神，一身正氣、實(shí)事求是的求實(shí)精神，嚴(yán)于律己、協(xié)作互助的團(tuán)結(jié)精神），堅(jiān)守“公平、公正、公開”的“三公”原則，切實(shí)履行好職責(zé)，才能不斷增強(qiáng)目標(biāo)管理工作的生機(jī)，不斷鞏固和提高目標(biāo)管理的地位。

*縣目標(biāo)管理工作給*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展插上了翅膀，目標(biāo)管理工作產(chǎn)生的巨大效益在*得到了實(shí)現(xiàn)。在江蘇無錫市考察時(shí)，該市目標(biāo)辦主任說，目標(biāo)管理工作的能量一經(jīng)發(fā)揮，它產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)力比一萬(wàn)個(gè)優(yōu)秀的管理干部還要大，這就是機(jī)制的力量。這項(xiàng)工作考核的是單位，比的是一把手，促進(jìn)的是工作，提高的是效能，產(chǎn)生的是生產(chǎn)力。由于多種原因，我市目標(biāo)管理工作的開展相對(duì)滯后，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有職能和作用。目標(biāo)體系的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲措施不兌現(xiàn)，從事目標(biāo)工作的人員少、專業(yè)素質(zhì)不高，督促檢查不及時(shí)、不到位是我們工作的主要問題，這項(xiàng)工作絕不是限于年初制定目標(biāo)任務(wù)、年底考核。而是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，需要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，需要高度的事業(yè)心和責(zé)任感，否則目標(biāo)管理工作的作用就難以得到發(fā)揮。