國土資源隊伍建設(shè)調(diào)研

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根據(jù)廳學(xué)習實踐活動辦公室的統(tǒng)一部署，*8年5月下旬，**副廳長、**副巡視員率由駐廳紀檢組監(jiān)察室、老干部處、人事處負責同志組成的調(diào)研組，就新體制下的隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)這一專題，赴***進行了調(diào)研。調(diào)研組深入國土資源所、窗口一線了解情況，并分別與市、縣（市、區(qū)）局負責同志及基層所所長進行了座談交流，還征求了地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。

一、總體情況

面對新體制，近年來，在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全省系統(tǒng)大力加強班子和隊伍建設(shè)，強力推進基層建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建，扎實構(gòu)建反腐倡廉體系，努力探索國土資源特色文化，隊伍的綜合素質(zhì)有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風政風出現(xiàn)新的氣象，各項工作取得新的業(yè)績。

（一）以班子建設(shè)為重點，推進干部人事制度改革。

建設(shè)一個好的班子，是加強隊伍建設(shè)的重中之重。各地國土資源部門十分重視和切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能和帶頭示范作用，帶動了全體人員思想作風建設(shè)和國土資源各項事業(yè)的發(fā)展。

南通局在省以下國土資源管理體制調(diào)整過程中，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在突出位置，對各縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子實行超職分流、重新任命。近年又根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，先后通過三種選任模式不斷優(yōu)化縣局級班子結(jié)構(gòu)。一是通過在系統(tǒng)內(nèi)部競爭的方式，選拔產(chǎn)生了海安局、如皋局、如東局及通州局共5名副局長以及市局6個直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子8名副職；二是通過面向社會公開招考的方式，選拔產(chǎn)生了啟東局、海門局、通州局等6名副局長；三是通過組織推薦、掛職考察等方式，從當?shù)乜h鄉(xiāng)機關(guān)選調(diào)了4名同志進入海安局、如東局、海門局領(lǐng)導(dǎo)班子擔任副局長或紀檢組長。同時不斷加大橫向、縱向交流力度，已在全市系統(tǒng)內(nèi)部橫向交流8人次，縱向交流6人次，其中班子正職交流10人次。通過以上舉措，全市縣局級班子平均年齡從*5年45.17歲下降到*8年43.41歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷從55.17%上升到75.68%，整體功能明顯加強。

二種職；第第

時，后備干部選拔到縣（市）局路，近年來干部選任渠道的縣鄉(xiāng)級：有鹽城局在班子建設(shè)上實施“龍頭”工程，體改后提出“一年調(diào)整、二年配強、三年培養(yǎng)”的建設(shè)思路，對各縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整面達到22%，最多的局達到三分之一。同時切實抓好后備干部隊伍建設(shè)。市局建立了54人的科級后備干部庫，適時將優(yōu)秀的后備干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并兩年對后備干部庫進行一次調(diào)整充實，實行動態(tài)管理。該局還十分注重優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立人才引進機制，近幾年僅大豐局就錄用了40多名本科生，做到每個國土資源所至少有1名大學(xué)生。

從全省國土資源系統(tǒng)看，各地都十分注重深化干部人事制度改革，加大干部競爭上崗力度。據(jù)統(tǒng)計，自*0年起至*7年，各市、縣局通過民主推薦、競爭上崗等方式，選拔科以上領(lǐng)導(dǎo)干部251人，其中公選44人。

（二）以基層建設(shè)為抓手，夯實國土資源工作基礎(chǔ)。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。體制調(diào)整前，全省大部分國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受上級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)。體制調(diào)整后，改為縣（市）局派出機構(gòu)，人員全部依照公務(wù)員管理。目前，全省共有國土資源所1215個，在崗在編9270人。

在新體制下基層所建設(shè)得到空前加強。特別是*6年9月省廳在金壇召開基層國土資源所建設(shè)工作會議后，全省系統(tǒng)掀起了新一輪抓基層打基礎(chǔ)的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年系統(tǒng)內(nèi)僅用于基層所建設(shè)的投入就超過3億元。在“人民滿意國土資源所”創(chuàng)建活動中，創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進典型，基層建設(shè)水平得到全面提升。省廳已先后命名表彰了123個優(yōu)秀國土資源所。

鹽城原有149個國土資源所，在崗1060人。體改后優(yōu)化重組成112個所，定編定崗770人，并提出“一年達標、兩年創(chuàng)佳、三年建成人民滿意國土資源所”的總體目標。*6、*7年度投入近1.3億元用于基層所建設(shè)。至此，該市112個國土資源所均有自己獨立的辦公場所，平均建筑面積達1000平方米。每個所均有便民服務(wù)大廳、獨立的檔案室、職工食堂、職工宿舍、職工活動室、職工閱覽室和可以容納20-30人的會議室，每個所都有執(zhí)法機動車輛。*8年，該局又在全市開展創(chuàng)建“精細化管理示范國土資源所”活動，確定大豐、亭湖、濱海三個縣（市）局（分局）為精細化管理示范點，在更高層次上掀起基層建設(shè)熱潮。

南通局按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進”的原則，先后籌集資金6000多萬元用于基層所建設(shè)，全市70%國土資源所有了自己獨立的辦公場所，所有國土資源所都配備電腦和打印機，實現(xiàn)了與縣、市局的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時，高度重視軟件建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數(shù)國土資源所在地方考評中名列前茅。

目前，國土資源所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”中已成為一道亮麗的風景線，既樹立了部門形象，也增強了基層同志的榮譽感、責任感。

（三）以文明建設(shè)為載體，樹立部門良好社會形象。

*2年以來，全省國土資源系統(tǒng)深入開展了以提高全行業(yè)文明程度和干部職工文明素質(zhì)為目標，以“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”為主題的文明行業(yè)創(chuàng)建活動。

在創(chuàng)建工作中，全系統(tǒng)緊密結(jié)合部門和行業(yè)實際，以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位和文明處室為抓手，大力推進國土資源系統(tǒng)思想建設(shè)、作風建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，取得了顯著成效。南通局*7年創(chuàng)優(yōu)成果中，在全省領(lǐng)先的有24項，全國領(lǐng)先的有10項，特色工作有12項，連續(xù)四年被市委、市政府評為“全市最佳辦事單位”。鹽城局連續(xù)四年被市委、市政府表彰為“三個文明建設(shè)綜合先進集體”，該市南洋國土資源所被省委、省政府授予“省文明單位標兵”榮譽稱號。

目前，全省國土資源系統(tǒng)有53個單位（系統(tǒng)）被評為省級文明單位（行業(yè)、示范點），157個單位（系統(tǒng)）被評為市級文明單位（行業(yè)），678個單位（系統(tǒng)）被評為縣級文明單位（行業(yè)）。全省國土資源系統(tǒng)已進入省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進行業(yè)。這表明，全省國土資源系統(tǒng)的文明建設(shè)、整體素質(zhì)和部門形象，得到社會和上級的較好評價和認可。

（四）以廉政建設(shè)為要務(wù)，打造廉潔高效干部隊伍。

調(diào)研中感到，各地能認真貫徹落實中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系精神，將廉政建設(shè)擺在重要位置，不斷推進全系統(tǒng)廉政建設(shè)。

能以制度建設(shè)為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。鹽城局制定了《鹽城市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》，建立了經(jīng)營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監(jiān)察機關(guān)對土地市場監(jiān)管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、規(guī)費減免、資產(chǎn)處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內(nèi)部會審。南通局內(nèi)外并重，強化內(nèi)部監(jiān)管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發(fā)整理、土地調(diào)查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，取得較好效果。

能以推進權(quán)力陽光運行為重點，進一步強化監(jiān)督制約機制。鹽城局堅持做到政務(wù)公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，要求各業(yè)務(wù)處室將自身職能范圍內(nèi)的重要審批事項網(wǎng)上公開，使之滲透到業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)。南通局全面公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，依法做到保留行政審批項目最少、審批時限最短、報批速度最快。

能以提高拒腐防變能力為抓手，完善黨風廉政教育長效機制。海門局提出“以自律的行為倡導(dǎo)廉政氛圍，以規(guī)范的制度構(gòu)筑廉政防線，以嚴格的監(jiān)督落實廉政責任”，在系統(tǒng)內(nèi)組織開展了“六個一系列”主題活動，即組織開展一次廉政格言撰寫活動、組織開展一次黨紀條規(guī)知識測試、組織開展一次觀看廉政警示教育片、組織開展一次廉政主題演講比賽、組織開展一次以“廉內(nèi)助”為主題的中層以上干部家屬座談會、組織撰寫一篇心得體會文章。通過持之以恒地抓理想信念教育、抓警示教育、抓法紀教育，使廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，有效提高自我約束的能力。

（五）以文化建設(shè)為特色，增強榮譽感樹立新形象。

推進國土資源文化建設(shè)是一個新課題，各地都進行了有益探索。鹽城局在全系統(tǒng)組織開展了國土文化議題研討和國土文化名言警句征集活動，并統(tǒng)一制作國土文化、廉政文化警示牌，下發(fā)到各縣局和國土資源所，還組織了《大地頌歌》文藝匯演，形成富有特色的文化氛圍，得到干部職工歡迎和有關(guān)方面好評。南通局在全市國土資源系統(tǒng)組織開展國土資源行業(yè)精神大討論，確立了“守土如命護資源，惜土如金促發(fā)展”的行業(yè)精神，并通過文藝匯演、體育活動、書畫攝影展等很好地予以展現(xiàn)。

實踐證明，文化建設(shè)不是空的，要充分發(fā)揮文化的影響力和穿透力，融國土文化于工作、學(xué)習、生活之中。兩局的同志在實踐中深深體會到，形式多樣的文體活動，營造了良好氛圍，極大地激發(fā)了熱情，陶冶了情操，帶來了勃勃生機，促進了各項工作，樹立起國土資源部門新形象。

二、主要感受

通過調(diào)研，感觸頗深，兩地的主要做法可歸納為“實、新、亮、硬”：

（一）把職責性工作做“實”。

各級國土資源部門都能認真把職責范圍內(nèi)工作做“實”做“細”，保護資源，保障發(fā)展，服務(wù)大局。調(diào)研中深感兩市局在這方面都下了真功夫。南通局在全市國土資源系統(tǒng)推廣“保姆式”服務(wù)。海門市一個投資10億元人民幣的大項目經(jīng)核定符合產(chǎn)業(yè)政策，該局從招商開始全過程服務(wù)，經(jīng)批準征地、勘界測繪、征地補償，到供地發(fā)證等所有環(huán)節(jié)，都主動做好服務(wù)，基層同志堅持現(xiàn)場辦公，配合定樁放線，項目進場。用地單位非常感激，地方政府也很滿意。鹽城局做到不因國土資源部門工作不到位而影響重大項目落地，得到肯定和好評。

有為才能有位。從全省國土資源系統(tǒng)看，*6年地方黨委換屆過程中，全系統(tǒng)共產(chǎn)生省轄市市委委員4名、市紀委委員1名、縣（市）委委員2名、縣（市）委候補委員1名。這次“兩會”換屆產(chǎn)生的代表、委員更多，1人還被選為省轄市政協(xié)副主席。

（二）把常規(guī)性工作做“新”。

隊伍建設(shè)是一項常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。調(diào)研中我們感受到各地思路新，措施實。南通局緊緊圍繞行政效能建設(shè)，按照“突出重點、科學(xué)設(shè)置、注重實績、便于操作”的思路，不斷探索和完善以改進機關(guān)作風、保障工作落實為目的的目標責任制考核，并在實踐中逐步建立起“以考核引導(dǎo)工作，以評比促進工作”的制度體系，實現(xiàn)工作任務(wù)和工作壓力的層層傳遞，形成一級對一級負責的層級責任鏈條，進一步規(guī)范工作人員行政行為，增強責任意識。

鹽城市局縱深推進精細化管理，在內(nèi)部管理層面建立起嚴密的三級目標考核體系，把干部隊伍建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)新及國土資源各項業(yè)務(wù)工作融于一體，實行年度百分制考核，徹底改變了過去“自評自考、自說自好”的做法，并實行嚴格的獎懲兌現(xiàn)。全系統(tǒng)正在形成新的行之有效的考核體系。

（三）把創(chuàng)新性的工作做“亮”。

各地能結(jié)合實情主動探索管理創(chuàng)新。如許多市局主動爭取地方支持，突破以往按鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置國土資源所的傳統(tǒng)做法，積極穩(wěn)妥地推進中心所或分局設(shè)置。蘇州局在這方面先行一步。昆山在轄區(qū)面積70平方公里以上、財政收入4億元以上、人口數(shù)量8萬人以上的區(qū)域均設(shè)立了副科級建制的國土資源分局。無錫、常州、泰州、淮安等地也在有條件的地方，探索推進中心所（或分局）建設(shè)。此舉整合人力、物力和財力資源，實施集中管理，軟硬件更配套，效果都較好。

以基層建設(shè)為突破的體制創(chuàng)新的亮點正逐步凸顯，關(guān)系進一步理順，政策貫徹更加到位，職能進一步強化，管理更加精細，溝通更加便捷，調(diào)控更加有力，機構(gòu)得以強化，更有利調(diào)動積極性。

（四）把建設(shè)性工作做“硬”。

隊伍建設(shè)有別于計劃任務(wù)，很多方面有賴于自我加壓，才能做優(yōu)、做強、做硬。

鹽城局在隊伍建設(shè)上思路新，力度大，方法活，措施實。體改后該局堅持每年召開一次全系統(tǒng)千人大會，每年開展一個主題教育活動，每年進行一遍干部黨校輪訓(xùn)，每年舉辦一場業(yè)務(wù)技能電視大賽，每年組織一輪全員知識考試，整個隊伍面貌煥然一新。

南通局在隊伍建設(shè)中突出重點強基礎(chǔ)，完善措施抓管理，創(chuàng)新思維促發(fā)展，鞏固中提升，創(chuàng)新中發(fā)展，管理精細化，考核全覆蓋，全局隊伍建設(shè)水平不斷得到提高。

三、不足及對策建議

通過調(diào)研及面上情況分析，我們感到目前全系統(tǒng)在隊伍建設(shè)等方面還存有薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

一是現(xiàn)行體制下班子建設(shè)還存在瓶頸，特別是市縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)橫向交流難度較大，干部系統(tǒng)內(nèi)外交流使用渠道也不夠暢通。廳機關(guān)干部輪崗交流力度不夠，尚未形成制度化。此外，體改后，市、縣兩級地方組織人事部門不再將國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入培訓(xùn)對象，省廳對兩級班子的培訓(xùn)也只限于國土資源業(yè)務(wù)，政治理論培訓(xùn)制度尚未建立。

二是基層隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡，硬件、軟件建設(shè)差異性較大。有的地方存在硬件建設(shè)與實際需要不盡相宜的現(xiàn)象，上千平方米、3—5人的國土資源所要在發(fā)展模式、管理體制上有新思路。

三是后備干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。體制調(diào)整后省廳、市局都抓了后備干部庫建設(shè)。幾年下來，庫內(nèi)人員變動較大，亟待調(diào)整充實。

四是廉政建設(shè)形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。最近，省委在貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*8-2012年工作規(guī)劃》的通知中，將土地批租列為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，全系統(tǒng)要高度重視。

五是考核體系有待強化優(yōu)化。有的考核只限于對領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉，考核內(nèi)容只限定性指標，定量不夠，還存在重過程、輕結(jié)果的現(xiàn)象。

六是編制不足問題普遍存在。市縣局現(xiàn)有行政編制與新體制下承擔的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)，造成混崗現(xiàn)象嚴重并在分配方面與現(xiàn)行公務(wù)員制度產(chǎn)生碰撞。如鹽城局機關(guān)行政編制46名，現(xiàn)實有工作人員81人，只好混崗。泰州、宿遷局機關(guān)編制只有23名和25名。縣局機關(guān)行政編制就更少了，混崗更嚴重。這次公務(wù)員工改及地方性津補貼規(guī)范后，矛盾更凸顯。

在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀進程中，下一步，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)重視和加強全系統(tǒng)隊伍建設(shè)。

（一）更為注重基礎(chǔ)建設(shè)。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規(guī)章制度，促進國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，使國土資源隊伍建設(shè)不斷攀上新高度。建議學(xué)習借鑒基層考核的經(jīng)驗做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建既有定性指標，更要有定量指標的省以下國土資源部門綜合考核指標體系，充分發(fā)揮考核的獎懲作用，調(diào)動各級國土資源部門工作積極性。要將市、縣局編制不足問題提上議事日程，主動溝通地方，尋求有所突被。

（二）高度注重班子建設(shè)。要在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進班子建設(shè)，創(chuàng)造必要的條件，建立嚴格的全省范圍內(nèi)包括廳屬事業(yè)單位和各市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廳機關(guān)處級干部輪崗交流機制，特別是市局、縣局主要負責人的交流。鼓勵競爭上崗。對一些市局的經(jīng)驗做法認真總結(jié)推廣，創(chuàng)造條件推行公推公選。探索建立對市、縣局兩級班子政治理論培訓(xùn)機制。對廳已出臺的有關(guān)班子、干部人事管理辦法認真梳理，按新形勢新要求適時進行修改補充。及時變更后備干部庫，實行動態(tài)管理。通過班子建設(shè)的加強，為系統(tǒng)隊伍建設(shè)提供更為堅強有力的組織保證。

（三）特別注重基層建設(shè)。在省廳提出三年硬件建設(shè)打基礎(chǔ)的前提下，下一步要更加注重基層隊伍的軟件建設(shè)，注重體制創(chuàng)新，注重上下協(xié)調(diào)配合，注重全員素質(zhì)的提高。要認真總結(jié)“人民滿意國土資源所”創(chuàng)建經(jīng)驗，抓典型，樹標兵，使創(chuàng)建活動和基層建設(shè)再上新臺階。

（四）大力推進文明建設(shè)。發(fā)展國土資源事業(yè)必須注重文明建設(shè)和行政管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。全系統(tǒng)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步扎實開展文明創(chuàng)建活動，再創(chuàng)新形象，增強凝聚力。要以國土資源文化建設(shè)為載體，以提高人的素質(zhì)、促進全面發(fā)展、構(gòu)建和諧國土為核心，形成一個良好的思想基礎(chǔ)，保持一個共同的價值取向和道德規(guī)范，同心協(xié)力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統(tǒng)一，通過創(chuàng)建形成動力，通過動力化作行動，促進國土資源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（五）扎實推進廉政建設(shè)。面對新形勢，省廳要從講政治高度，加強反腐倡廉建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防為主和制度建設(shè)。在加大對領(lǐng)導(dǎo)班子輪崗的同時，要加大行政審批、財務(wù)等重點崗位工作人員的交流力度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整機制。積極探索和研究新體制下加強與系統(tǒng)外干部交流的渠道和方式。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，強化對縣局“一把手”的任前考察。

（六）積極推進信息化建設(shè)。要不斷跟上時展步伐，充分利用以“金土工程”為代表的信息化手段，提高工作效率和辦事質(zhì)量，同時也促進人員素質(zhì)提高，緩解編制人手不足的矛盾。這方面，基層也有成功的范例。鹽城局伍佑國土資源所在地籍管理中，應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地籍信息化管理登記系統(tǒng)，全所4名工作人員花了不到5個月的時間就完成了轄區(qū)26000多戶農(nóng)村宅基地的外業(yè)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。而同樣的工作量如果按照以前的工作方法，40名工作人員全部完成也需要3年左右的時間。