探索國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展思考

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今年是改革開放30周年。30年來，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列改革措施，通過不斷探索和艱苦實(shí)踐，初步走出了一條中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路，國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

體制機(jī)制的創(chuàng)新與突破促進(jìn)了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)只相當(dāng)于政府行政機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，是一個(gè)“生產(chǎn)車間”，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)根本談不上經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)打破了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代開始，從發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開放，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照這些要求，改革的重點(diǎn)從搞好每個(gè)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，國(guó)有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開搞活，長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等體制性問題越來越成為阻礙國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出了“國(guó)家所有、分級(jí)代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，在國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，市場(chǎng)化改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

通過深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)有企業(yè)主動(dòng)去認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，努力按照市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營(yíng)發(fā)展。經(jīng)過30年的改革，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，地方大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從國(guó)有獨(dú)資改制為多元持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由**2年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在A股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位也發(fā)生了深刻變化，過去承擔(dān)的辦學(xué)校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會(huì)職能已經(jīng)剝離，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主要力量。

通過戰(zhàn)略性調(diào)整重組國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，搞好每一個(gè)國(guó)有企業(yè)不可能，也不現(xiàn)實(shí)，必須著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整重組，一批國(guó)有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序退出，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅減少，**7年全國(guó)國(guó)有企業(yè)25.4萬戶，到**7年減少到11.51萬戶。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，**7年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元，到**7年增長(zhǎng)到35.48萬億元。對(duì)4900多戶歷史遺留的長(zhǎng)期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低，促進(jìn)了國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到80%。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

30年來，體制的不斷變革和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。**2－**7年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16**億元，年均增長(zhǎng)33.7%；上繳稅金從6794億元增長(zhǎng)到15700億元，年均增長(zhǎng)18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長(zhǎng)到14.79萬億元，年均增長(zhǎng)15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長(zhǎng)23.97%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長(zhǎng)32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長(zhǎng)23.29%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。**7年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤(rùn)超過百億元的19家，分別比**2年增加32家、20家和13家。在**7年公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有16家，比**2年增加10家。

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。實(shí)踐證明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，真正成為充滿活力的市場(chǎng)主體，而絕不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家全盤私有化的國(guó)有企業(yè)改革之路。應(yīng)該說，我們已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路，繼續(xù)沿著這條道路深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，國(guó)有企業(yè)一定能夠搞好，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定能夠更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。