農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研

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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力約占全部勞動(dòng)力的70％，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題十分突出。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。本文通過(guò)對(duì)重慶市*縣的調(diào)研，就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、*縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體情況和特點(diǎn)

*縣位于重慶市東北部，是一個(gè)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、貧困大縣、移民大縣。*年末，戶籍總?cè)丝?52．0l萬(wàn)人，居重慶市第二位。其中非農(nóng)業(yè)人口15．32萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口136．32萬(wàn)。年末常住人口116．14萬(wàn)人，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為23．7％c．有勞動(dòng)力79萬(wàn)多個(gè)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力72萬(wàn)個(gè)，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的9l％左右。全縣耕地面積99．8萬(wàn)畝。農(nóng)民人均0．73畝。在現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下。按每年人均耕種3．5畝計(jì)算，耕種99萬(wàn)畝土地僅需勞動(dòng)力28．5萬(wàn)人，即需要的勞動(dòng)力僅占農(nóng)村全部勞動(dòng)力的39．6％。余下的60．4％。即43．5萬(wàn)人則成為現(xiàn)實(shí)條件下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

*2年以來(lái)，縣委、縣政府加大勞動(dòng)力輸出力度，推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、有序化和規(guī)模化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出大規(guī)模、大范圍、大流動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。*年全縣輸出勞動(dòng)力42萬(wàn)，占當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的92％，每個(gè)外出勞動(dòng)力人均創(chuàng)凈收入3750元，當(dāng)年掙回現(xiàn)金15億元，全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體1600余戶。其中投資100萬(wàn)元以上創(chuàng)辦公司52家．目前勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的五大骨干產(chǎn)業(yè)之一。

從*縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況看，有以下鮮明特點(diǎn)：

(一)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模大

*年末，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力42萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)39_3萬(wàn)人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(二)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化技術(shù)素質(zhì)有所提升

初中以上文化程度勞動(dòng)力成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的6’7．24％，其中，高中(中專)及以上文化程度的占22％。一些外出務(wù)工人員在打工中得到鍛煉，專業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)技能不斷提高，不少人進(jìn)入了技術(shù)崗位和管理崗位。

(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度逐漸提高

近年來(lái)輸出地與輸入地簽訂用工協(xié)議，逐步*展“訂單式”勞務(wù)輸出。

(四)市外轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道

*年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)5．02萬(wàn)人，輸出縣外市內(nèi)3．85萬(wàn)人，市外國(guó)內(nèi)33．13萬(wàn)人，向國(guó)外輸出36人。

(五)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由季節(jié)性、臨時(shí)性輸出向常年性輸出轉(zhuǎn)變、單個(gè)成員外出向舉家外出務(wù)工轉(zhuǎn)變

*年。外出務(wù)工人員出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)從業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的達(dá)到93％；舉家外出務(wù)工農(nóng)戶占2．5萬(wàn)戶以上。

(六)外出勞動(dòng)力的職業(yè)身份發(fā)生了根本變化

呈現(xiàn)出以兼業(yè)型為主體的多樣性并存的新結(jié)構(gòu)。他們大多數(shù)一方面常年離土離鄉(xiāng)、進(jìn)廠進(jìn)城；另一方面，仍然保留與土地和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，保留著土地承包權(quán)。一部分務(wù)工人員脫離了過(guò)去賴以生存的土地，改變了農(nóng)民身份，變成了新一代的城市居民。

(七)“雙向轉(zhuǎn)移”格局*始形成，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增加近年來(lái)，一大批有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有管理經(jīng)驗(yàn)、有人際關(guān)系的務(wù)工人員帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，已有l(wèi)-3萬(wàn)余人回鄉(xiāng)興辦二、三產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)組織1600余個(gè)，總資產(chǎn)近4億，年產(chǎn)值突破億元大關(guān)。

二、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市民化的主要障礙

(一)認(rèn)識(shí)障礙

一是勞動(dòng)力輸出地政府，更多關(guān)心流出的勞動(dòng)力帶回多少資金用于本地的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成市民，從根本上減少農(nóng)民，重視不夠；二是接受農(nóng)村勞動(dòng)力的城市，不愿意把在城市務(wù)工的農(nóng)民當(dāng)市民看待。納入社區(qū)與城市居民同等管理；三是城市原有居民對(duì)務(wù)工農(nóng)民有偏見(jiàn)，總認(rèn)為農(nóng)民與市民之間存在不可逾越的界限，因而不公正地責(zé)難和排斥農(nóng)民的進(jìn)城行為；四是農(nóng)民自身對(duì)失去土地保障，成為市民心存凝慮，怕失去土地的依靠，成為城市貧民。

(二)政策、制度障礙

多年來(lái)，許多城市政府在對(duì)農(nóng)民市民化問(wèn)題上．實(shí)行排斥和抑制政策的多，鼓勵(lì)和支持政策的少。一是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民被嚴(yán)格分割*來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城落戶受到限制，約束了農(nóng)民的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村土地制度。在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)，他如果自己種，則影響務(wù)工經(jīng)商，如果讓土地拋荒．又會(huì)受到有關(guān)部門的制裁；三是城市的就業(yè)制度。面臨城市下崗職工和新增加勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，一些大中城市制定了旨在保護(hù)“市民”、限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策，出臺(tái)了在行業(yè)上、工種上限制農(nóng)民工準(zhǔn)入的地方性規(guī)定。同時(shí)，城市的企業(yè)改革需要減員增效，而精簡(jiǎn)的過(guò)程中首先辭退的是農(nóng)民工。四是社會(huì)保障制度。外出就業(yè)的農(nóng)民脫離了原有的社會(huì)組織關(guān)系，而分散到外地不同的行業(yè)，這就存在農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益受到損害而得不到保護(hù)的問(wèn)題。

(二)素質(zhì)障礙

進(jìn)城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。農(nóng)民中有能力外出打工的人，在本地農(nóng)村中往往是高素質(zhì)人才。但相對(duì)所流向的發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于城市而言，又有著較大差距。一是整體文化知識(shí)和能力素質(zhì)不高，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低；二是缺乏城市文明生活的習(xí)慣，不適應(yīng)城市生活．相當(dāng)一部分人難于融入城市生活。

三、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民市民化的政策建議

*年6月，中共重慶市二屆三次全委會(huì)專門研究了重慶市的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，提出了“加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗”的要求。全委會(huì)指出，按照重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村現(xiàn)有富余勞動(dòng)力以及新增勞動(dòng)力，2020年前重慶市每年大約要有70萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，每年約需40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，任務(wù)十分艱巨。因此，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題。在此，我們結(jié)合*縣及三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際，特提出如下對(duì)策建議：

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破，把勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移、培育壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，加大扶持和培育力度，出臺(tái)有利于發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的政策和辦法，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理體制，加快培育農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)，完善各項(xiàng)服，務(wù)手段，大力培養(yǎng)勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，盡力為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找出路、找市場(chǎng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和逐步實(shí)現(xiàn)市民化。

(二)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體

一方面，要大力發(fā)展以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持、激勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，要抓住國(guó)家實(shí)施西部大*發(fā)戰(zhàn)略和三峽移民遷建歷史機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化組合，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)培育壯大一批有較大規(guī)模的龍頭、支柱工業(yè)企業(yè)，形成吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)指導(dǎo)思想上要立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善功能帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力和人口輸出轉(zhuǎn)移的吸納地。

(四)創(chuàng)新政策制度，營(yíng)造平等的就業(yè)環(huán)境

針對(duì)制約農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制度弊端，必須加大政策和制度創(chuàng)新力度。一是實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，在堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村政策不變的前提下，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理。促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流動(dòng)；二是打破城鄉(xiāng)二元格局的戶籍管理制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新的人口登記和管理制度，使他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益，盡快形成城鄉(xiāng)分流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益互動(dòng)、人力重組的合理運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的職業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件；三是簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)，降低轉(zhuǎn)移成本。有關(guān)單位應(yīng)合理收取各種證本、培訓(xùn)、咨詢等費(fèi)用；四是推行生態(tài)移民政策。結(jié)合國(guó)家退耕還林還草政策的實(shí)施．在農(nóng)村實(shí)施高山向中山、中山向低山、低山向坪壩、平壩向城鎮(zhèn)的梯形遷移政策。

(五)建立和完善社會(huì)保障體系解除農(nóng)村輸出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂

積極探索建立社會(huì)保障制度，將勞動(dòng)力的有序流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民脫離土地經(jīng)商的后顧之憂，保障農(nóng)村勞動(dòng)者的平等權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化、福利社會(huì)化，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；同時(shí)，依法發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在勞務(wù)市場(chǎng)的管理、農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)保障、農(nóng)民遷移進(jìn)城入鎮(zhèn)定居等方面應(yīng)加強(qiáng)立法工作．使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、定居、社會(huì)保障等有法可依。

(六)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

隨著用工單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。各地要大力發(fā)展農(nóng)村教育，完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化程度、職業(yè)技能、思想覺(jué)悟和職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。為此，要走“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、突出重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、層層辦學(xué)、形成網(wǎng)絡(luò)”的路子。形成農(nóng)村完整的教育體系，全面提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由人力資源向人力資本的改造．增強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和后勁。

(七)培育農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移渠道

全國(guó)要建立省、市、縣一體化的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，一體化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，配合實(shí)施西部大*發(fā)戰(zhàn)略，由西部地區(qū)省(區(qū))及一些中部地區(qū)省共同建立西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)，積極*展東、西部農(nóng)村勞動(dòng)力*發(fā)就業(yè)和勞務(wù)交流工作。盡快建立全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣用工信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)用工信息聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集勞務(wù)信息，并立足于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，有計(jì)劃、有步驟、有組織地繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市流動(dòng)和組織國(guó)際勞務(wù)輸出。同時(shí)要健全勞務(wù)市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。向城鎮(zhèn)遷移。*縣地處三峽工程移民區(qū)內(nèi)，是庫(kù)區(qū)移民大縣。要結(jié)合構(gòu)建“渝東北區(qū)域性中心城市”需要和移民自愿，鼓勵(lì)移民就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)本著有經(jīng)營(yíng)資本、有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有生活來(lái)源的原則，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)移民通過(guò)投親靠友、入股投資、興辦實(shí)體、經(jīng)商等渠道。采取生產(chǎn)生活自助、職業(yè)自謀的方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(八)創(chuàng)造寬松公平的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)市民化的

勞務(wù)轉(zhuǎn)移需要法律保障、政策支持。為此，建議在城鎮(zhèn)實(shí)行就業(yè)人員一體化政策，即對(duì)原來(lái)不同身份和來(lái)源的城鎮(zhèn)就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的政策，徹底消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。一是實(shí)行戶籍一體化的政策。依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系給農(nóng)民工確立戶籍；二是實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系一體化的政策。用人單位應(yīng)依據(jù)用工條件。一視同仁與農(nóng)民工簽訂標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同。確立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。消除不講條件、不分良莠．在不確立勞動(dòng)關(guān)系的情況下一律把農(nóng)民工作為臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工使用或短期使用的現(xiàn)象；三是實(shí)行一體化的勞動(dòng)工資政策。按勞動(dòng)法規(guī)，堅(jiān)持同工同酬的原則，制定統(tǒng)一的工資政策．以消除目前企業(yè)里普遍存在的對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)歧視行為。四是實(shí)行一體化的社會(huì)保障政策。對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保障政策。

農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，事實(shí)上農(nóng)民工已從農(nóng)民中分離出來(lái)，成為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人，不同程度地融入了城市社會(huì)。農(nóng)民工是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份過(guò)渡的一個(gè)特定階段。進(jìn)城打工就業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)民提高收入的重要途徑，也是農(nóng)村勞動(dòng)力和人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式。從*縣情況看，大體上有三種發(fā)展方向：一是部分農(nóng)民工有了一定的自我積累，掌握了一定生產(chǎn)技術(shù)，熟悉了市場(chǎng)關(guān)系，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是一部分農(nóng)民工舉家遷往打工地或者本地城鎮(zhèn)。成為事實(shí)上的城鎮(zhèn)人口；三是一部分農(nóng)民工務(wù)工生涯只是一段生活經(jīng)歷，最終回到農(nóng)地上。走了一條“農(nóng)民一農(nóng)民工一農(nóng)民”的路子。各類城鎮(zhèn)要堅(jiān)決按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理限制，保障他們的基本權(quán)益。同時(shí)，要結(jié)合各地的實(shí)際條件，在教育、戶籍、社會(huì)保障等方面不斷深化改革，積極探索，使更多的農(nóng)民工能在城市穩(wěn)定就業(yè)并逐步定居下來(lái)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。