企業開展職工代表巡視調研

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*發電總廠是中國華電集團公司四川發電有限公司下屬的內部核算電廠，位于*市白馬鎮?？倧S成立于1993年7月，下設白馬發電廠、高壩發電廠、*電力修造廠和*電力實業（集團）有限公司。

*發電總廠工會在電力體制發生深刻變革的歷史時期，堅持落實職代會制度，立足于服務大局，不斷完善和拓展企業民主管理，在實踐中探索、在探索中創新。注重了職代會閉會期間民主管理的延伸,從*1年起開展了職工代表巡視督察工作，并將該項工作融入到了企業中心工作之中，認真做好“四個階段”工作，力求做到“三個堅持”，充分發揮了職工代表參政議政、民主監督的作用，促進了企業兩個文明建設。*發電總廠經過多年來有效的嘗試，積累了實踐經驗,取得初步成效。

一、新形勢下，職工代表巡視督察機制應運而生

隨著電力市場的逐步運行和完善，電力企業體制改革的不斷深化，主輔分離、輔業改制的改革壓力更大，市場競爭將更加激烈，企業管理體制、經營理念發生了深刻變革，各種矛盾和利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。同時，職工群眾也隨著經濟發展和社會進步，法制觀念、民主意識不斷增強。新形勢下，要妥善處理各種矛盾和問題，協調好改革進程中不同群體的利益關系，必須更好地發揮工會組織的作用，尋找更有效的民主管理辦法和途徑。

*1年3月，四川省電力公司根據企業民主管理面臨的實際情況，向全川電力企業發出了關于建立職工代表巡視督察制度的意見。當時，*發電總廠已經建立健全和落實了職工代表大會制度，在促進企業改革、發展和穩定等方面發揮了積極作用。但在職代會閉會期間，職代會作用的發揮還沒有找到較好的形式來體現。*1年4月，為進一步加強企業主管理，充分發揮職工代表參政議政、民主監督的作用，幫助和督促各基層單位不斷改進工作作風，提高工作效率，落實職代會確定的各項工作任務，總廠工會根據省公司的意見并結合企業實際，嘗試性地建立了《*發電總廠職工代表巡視督察制度》，同時組織職工代表巡視督察組進行了首次巡視督察活動。得到了黨政領導、各廠（司）、分場（車間）、班組和廣大職工代表的充分肯定。

二、在實踐中探索，積極開展職工代表巡視督察工作

職工代表巡視督察機制，在企業民主管理工作的深層次發展過程中應運而生。怎樣使這項工作在循序漸進的實踐中逐步健全和完善，這既是一個新課題，更是在新形勢下為民主管理賦予的新內涵；這既是檢驗企業各級領導民主意識的試金石，更是體現職工群眾民主監督力度的必要途徑。

幾年來，*發電總廠工會堅持每年組織兩次職工代表巡視督察工作，并隨著形勢的發展變化，在認識上逐步深化，在形式上不斷創新，在建立健全職工代表巡視督察制度、領導機構和組織體系的基礎上，著力做好認真收集梳理意見建議、巡視督察工作程序規范、落實答復建議意見有結果、工作結束后向職代會報告、歸檔四個階段的工作，使這一活動步入了經?；?、制度化、規范化、科學化的軌道。

（一）認真做好職工代表意見建議的收集和梳理工作，為巡視督察工作做好“前奏”。一是做好職工代表培訓工作。參加巡視督察組的代表是由總廠職代會聯席會成員、管理崗位和生產崗位的總廠級職工代表組成，代表實行輪換制。由于職工代表的工作經歷、年齡、文化程度、管理經驗都不盡相同，工會每年都組織職工代表就職代會條例、職工代表權利和義務、勞動爭議案例分析、職工代表協商技巧等內容進行培訓，并通過每周二職工政治學習時間，加強法律知識、國家方針目標政策的學習，努力提高職工代表的法律素質、政策理論水平和“敢于維護”、“善于維護”的能力。在巡視督察組人員配備上，總廠工會注意選擇懂經營、會管理、通政策，且工作能力強、群眾威信高的職工代表組成巡視督察組。二是事前預發通知。巡視督察前，由總廠工會以書面形式通報被督察單位，通報的內容為督察的項目、內容、方法步驟和督察時間等，以得到各廠（司）、部（室）、分場的支持、配合、協助。并負責組織巡視督察的代表，根據所檢查的內容集中學習相關的政策，以提高巡視督察的質量。三是做好職工意見和建議的收集匯總，做到選題準確。在每次職代會召開之前，都召開各職代團組會議，討論需要在職代會上審議通過的事項，廣泛收集、傾聽職工意見和建議，為科學決策提供依據。收集到意見和建議后，由總廠工會辦公室登記、匯總，再會同廠長工作部進行審查，主要看意見建議是否符合有關政策、法規；是否屬于企業職權范圍，有沒有實施的價值和可能。然后征求行政意見，報總廠黨委同意。

(二)巡視督察形式和過程切合實際，程序規范、措施有力。職工代表在巡視督察時，認真聽取基層單位貫徹職代會決議和所督察內容的情況匯報，召開座談會，廣泛聽取職工對職代會決議、決定貫徹落實情況的反映以及其他方面的意見，深入實地調查，查看有關資料，向各單位（部門）領導實事求是、客觀準確地反饋巡視結果，提出解決問題的意見和建議，被督察單位（部門）的領導對反饋意見做出說明或明確整改措施，最后將落實結果和過程向提出意見和建議的職工代表和單位進行逐條回復，及時將巡視督察情況寫出書面報告，在職代會聯席會上、工會主席會上介紹巡視督察情況，并向總廠黨委、行政領導匯報，向下一次總廠職工代表大會報告，建立職工代表巡視督察工作檔案。

（三）精心組織，認真開展巡視督察工作，落實答復意見建議有結果。一是在巡視督察層面上，按照普遍性與特殊性相統一的原則，要求從職能部門到車間、班組，從主業到輔業的不同層面都要巡視督察到，把重點放在督促職能部門解答落實上。二是在巡視督察內容上，圍繞總廠職代會決議的落實和集體合同的履行進行，把重點放在職工普遍關心的企業改革發展的熱點、難點、焦點上。三是在巡視督察方式上，根據具體情況，采取靈活多樣的方式解決和處理問題，做到件件有回音，并落到實處。

（四）巡視督察工作結束后，有總結、匯報、調研、歸檔，進一步推動巡視督察工作的開展。巡視督察組通過采取邊巡視、邊調研，邊座談、邊溝通，邊查閱資料、邊了解情況，全面掌握了被巡視督察單位工作的進展情況，同時收集到各單位領導班子和不同層次職工群眾的意見、建議和呼聲。為在參政議政中更好地發揮作用，總廠工會在職工代表巡視督察結束后，著力對巡視督察工作進行去粗取精、由表及里的整理，寫出總結，向總廠黨委、行政領導匯報。特別注意總結匯報反映企業重要決策、部署運作中有代表性、傾向性的問題，為領導完善決策提供依據，當好參謀。同時，總廠工會主席注重在職代會聯席會上、工會主席會上介紹巡視督察情況，宣傳動員職工為企業發展獻計獻策。并向總廠黨委、行政領導匯報，向下一次總廠職工代表大會報告，還建立了職工代表巡視督察工作檔案，推動了職工代表巡視督察工作健康有序的開展。

三、職工代表巡視督察工作取得的效果

*發電總廠工會按照《企業法》、《全民所有制工業企業職工代表大會制度條列》的有關規定，結合總廠實際，始終不渝地堅持以《*發電總廠職工代表巡視督察制度》為工作準則，做到了“三個堅持”，即：始終堅持服務大局的原則，以貫徹落實職代會確定的各項任務為目的，服務于企業的中心工作；始終堅持實事求是的原則，以第一手資料為依據，依法查實，如實反映，及時反饋落實情況；始終堅持注重實效的原則，力求解決實際問題，針對存在的問題提出整改意見。從*1年至今，共組織開展職工代表巡視督察工作9次，收集到涉及企業生產經營管理、企業改革、內部分配、勞動保護、規章制度、生活福利、職工教育等方面的職工代表意見建議共228條，落實了76條，答復152條，巡視督察工作始終規范有序地開展，取得了成效。

（一）理順了情緒，化解了矛盾，切實解決了實際問題。*發電總廠工會自開展職工代表巡視督察工作以來，堅持了注重實效的原則，著力于在具體了解基層單位情況的基礎上，切實解決一些實際問題，對基層單位存在的有關問題和不足，嚴格要求該單位中層領導在提高認識的同時，提出限期整改意見，并落到實處，穩定了職工情緒，利益沖突得到調整，矛盾得到化解，尋求到了維護企業與職工隊伍穩定，構建和諧型企業的切入點。如：*1年職工代表巡視督察組首次開展的工作就起到了相應的作用。為轉變企業經營機制，貫徹“按勞分配，多勞多得”的分配原則，打破電力行業沿襲已久的“大鍋飯”，總廠于*1年率先在四川省電力系統內推行了工資制度改革，總廠根據企業經濟效益將崗位工資和獎金部分的分配權下放到二級單位，由二級單位按照效益工資分配辦法進行分配。這是廣大職工關注的焦點。針對部分二級單位在效益工資分配制度實施過程中，在具體分配的比例上有一些欠妥，不少職工反響強烈的問題，巡視督察組著重對工資制度改革落實情況進行了巡視督察。巡視督察組深入到有關分場、車間、班組，對各單位制定的效益工資分配方案落實過程中出現的不合理現象，提出質詢，督促被檢查單位盡快整改，及時修訂出較為合理的分配方案。

又如最近開展的巡視督察工作：巡視督察組針對收集到的“企業內部離崗退養是否不應實行”的意見，與總廠人力資源部進行了協商。根據川電勞[1998]11號文件精神，總廠于1998年1月1日起實行離崗退養，并按“四川省電力工業局離崗退養辦法”對離崗退養人員進行管理，經過近8年來的實踐，許多因素已發生了變化，繼續沿用此辦法對離崗退養人員進行管理，執行過程中存在一些問題，職工也反映了諸多問題。這是一個政策性的問題，總廠人力資源部的權限有限，為維護穩定和諧的社會環境，及時解決存在的問題，人力資源部立即將職工反映的問題進行了整理，積極尋找政策依據，向華電四川公司人力資源部寫出書面報告《關于現行離崗退養辦法存在的問題的情況反應》，希望華電四川公司根據目前華電四川各單位的具體情況，制定出符合現狀的離崗退養辦法。巡視督察組及時將這一情況反饋給提出意見的單位和職工，使職工隊伍穩定，利益關系得到調整，矛盾得到化解，從根本上維護了職工群眾的合法權益。

（二）密切了干群關系，改進了工作作風?？倧S工會在企業民主管理工作中拓展了新的思路，充實了新的內容，真正加大了職工的民主監督力度，各級領導的民主意識在為企業、為職工群眾服務的過程中得到增強，各基層單位的工作作風在有力的幫助和有效的敦促下有了明顯的改進，引起黨政領導高度重視，尋求到了與企業黨政合作共事、共謀企業發展的結合點。如：隨著在*東興區購房職工的增加，職工又提出了上下班交通車線路及班次更改的問題。巡視督察組立即和汽車運輸公司領導商量，對乘坐東興線路交通車的職工發出調查表，了解到不同崗位職工的具體要求后，在最短的時間內重新調整了乘車線路，最大限度地滿足了多數職工的需求。此舉既密切了干群關系，又幫助和督促各單位不斷改進工作作風，提高工作效率，得到了廣大職工的贊揚。

（三）促進了總廠中心工作的全面完成。巡視督察工作運作規范，目的明確，促使我廠職工代表大會確定的各項中心工作任務得以真正貫徹落實，尋求到了貫徹黨的全心全意依靠工人階級，納民智、表民意、促發展的落腳點。如：總廠第三屆十次職工表大會召開之前，總廠工會組織部分職工代表，深入高壩和白馬兩片區所屬的生產分場（車間），巡察基層單位在實施總廠“集體合同”和“內部經濟責任制”的具體落實情況，傾聽基層領導和職工群眾的呼聲和建議，真實地反映了基層領導和職工們的建設性意見。為總廠領導決策提供最真實的第一手資料。又如：總廠工會于*3年11月26日，組織巡視督察組，分別深入到集團公司所屬的土木大隊、建安公司、汽車運輸公司；檢修公司所屬的電氣、熱工、汽機、鍋爐檢修分公司；高壩電廠所屬的開發公司和電力修造廠等單位，就檢修單位和多經企業如何落實*3年度集體合同的各項生產指標等進行重點督察。通過這些工作的開展促進了總廠兩個文明建設?？倧S先后榮獲并保持了“全國模范職工之家”、“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國廠務公開先進單位”，“華電集團公司扭虧增盈先進單位”、“華電集團公司‘四·五’普法先進單位”、“全國電力行業卓越績效先進企業”等二十余項?。ú浚┘壖耙陨蠘s譽，并于*1年通過了英國國家質量保證公司的ISO9001：*0質量管理體系認證。幾年來，*發電總廠安全生產形勢良好。截至*6年5月12日，已實現連續安全生產1430天。*5年，總廠實現發電量27.25億千瓦時，完成華電集團公司下達的年度發電計劃的101.3%。*5年，實現主營業務收入68381萬元（不含稅），比*4年增加5406萬元；在煤價大幅上漲的情況下，實現利潤68萬元，實現了華電四川發電有限公司下達的年度利潤目標。

四、對企業開展職工代表巡視督察工作的思考

表達和維護職工權益是當代工會的基本職責，反映了黨的要求和職工群眾的愿望，是新形勢下工會存在和發展的客觀需要，也是多年來工會實踐創新發展的必然結果。最近，總書記專門作出批示：“完善在工會組織領導下的維權機制很有必要。要注意總結經驗，不斷強化職能，更好地為職工服務。”通過*發電總廠工會近六年開展職工代表巡視督察工作的實踐，給我們帶來多方面的思考和啟示，主要是：

（一）黨委領導、行政支持是做好職工代表巡視督察工作的根本。

建立職工代表巡視督察制度是進一步落實職工代表大會各項決議和議案，落實黨的“依靠方針”，更有效地保障職工對企業民主管理權利的一項制度。因此，各單位黨委要高度重視這項工作，切實加強領導，根據企業實際情況，積極推進企業職工代表巡視督察制度的建立，要健全組織領導機構，完善實施辦法，保證職工代表巡視督察工作順利展開。工會開展職工代表巡視督察所有工作，都是在協助行政解決問題，協調勞動關系，促進企業發展，形成共謀發展、互利雙贏的良好局面，行政理應予以支持。工會要大力宣傳巡視督察工作，要通過大量的調查研究，以及企業和職工群眾的第一手資料來證明巡視督察工作的重要性和必要性，同時，要以工會自身的工作實績不斷取得黨委和行政的支持，把表達和維護廣大職工的民主參政議政、民主監督等合法權益作為工會一切工作的出發點和落腳點，在維護企業利益的同時，維護好職工群眾的具體利益。*發電總廠職工代表巡視督察工作就體現了這點，正是由于他們的工作得到了黨委領導、行政支持，巡視督察工作才得以順利開展，多次獲得四川省電力公司職工代表巡視督察競賽工作一等獎，收到良好效果。

（二）要圍繞企業中心工作開展職工代表巡視督察活動。做到件件有回音，并落到實處。

職工代表巡視督察工作要始終堅持服務于大局原則，以貫徹落實職工代表大會各項工作為目的，以服務企業中心工作為出發點和落腳點。把巡視督察工作融于中心，服務于中心，順應廣大職工的意愿和要求，在企業工作大局中找準位置，發揮作用。在組織職工代表開展巡視督察前，要緊密結合企業的中心工作，根據基層單位的實際情況和職工群眾所反映的具體問題，擬定組織實施巡視督察的對象單位和具體方案。在巡視督察過程中，準備工作要較為充分，并事先將督察內容和有關事宜通知受檢單位，向被督察單位領導反饋巡視結果，提出了解決問題的意見和建議，向提議單位回復相關職能部門的答復或落實情況，確保每次巡視督察工作的程序規范、措施有力，職工代表提出的意見建議件件有回音，并落到實處。

（三）要發揮企業民主管理網絡的作用,建立職工意見建議反饋體系,促進職工代表巡視督察工作經?；?、制度化、規范化、科學化。隨著市場經濟的不斷完善，國有企業改革的不斷深化，勞動關系和利益關系日益復雜，同時職工自主意識、民主意識明顯增強，思想日益活躍，職工的意見和建議也會隨之增多，只有充分發揮各級民主管理組織的作用，才能滿足職工的需求，切實解決和落實職工代表的意見和建議。職工利益無小事，對職工代表提出的意見和建議，要認真對待和處理。職工代表巡視督察組，不可能對每位職工代表提出的意見建議“眉毛胡子一把抓”，對大、小問題都巡視督察，基層單位職工代表提出的意見建議，首先由基層單位職代團進行審查，凡屬其職權范圍內解決的問題，由本單位負責及時處理落實，充分發揮基層工會組織的作用，作到層層負責，齊抓共管。同時，建立多形式多渠道的職工意見建議反饋體系，如在廠報上開設信箱，在局域網上開通民主管理信息反饋平臺，建立職工代表巡視督察組聯絡員制度，堅持廠領導接待日制度等，使職工代表意見和建議更快捷、更便利、更及時的得到收集和落實，職工代表巡視督察工作內容上突出針對性、時間上突出及時性、程序上突出層次性，更能夠集中力量，統籌安排，合理布局，突破難點，形成亮點。真正體現“以人為本”、關愛職工。

（四）要理順職工代表巡視督察組和職代會提案審查專門工作委員會的關系。職代會提案審查專門工作委員會的主要任務是：對職工代表大會討論的重大問題，進行調查研究，提出建議。它搜集的提案是提請職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議，側重于職代會會前。職工代表巡視督察是定期組織職工代表，就職工普遍關心的企業改革發展的熱點、難點、焦點等意見和建議，對企業各單位工作進行巡視督察的制度，是企業民主管理活動經?；囊环N方式，側重于職代會后，是職代會閉會期間民主管理的延伸。要避免混淆兩者的關系，在具體工作中出現推諉現象。