農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，整合組織工作資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、現(xiàn)狀分析

我縣有基層黨（工）委16個(gè)，村（社）黨支部86個(gè)，黨小組833個(gè)。有黨員11438名，其中：35歲以下3065名，大專以上文化1987名，婦女1361名，少數(shù)民族1944名。

近年來，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神指引下，全縣各級(jí)黨組織按照縣委的安排部署，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，組織工作資源得到有效整合，基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在探索和實(shí)踐中，如何整合和有效利用組織工作資源還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如在如何發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、整合組織資源還有差距，如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、整合人才資源方面還有差距，如何發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、整合部門資源方面還有差距等，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織特別是村級(jí)黨組織的現(xiàn)狀與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)還有不相適應(yīng)的地方，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員的先鋒模范作用還沒有充分發(fā)揮出來等。主要表現(xiàn)在：一些村黨組織重視經(jīng)濟(jì)工作、忽視黨的建設(shè)，存在“一手硬、一手軟”的問題；少數(shù)村黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾增收致富的能力；少數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)等等。針對(duì)上述問題，我們積極探索新方法、新路子，整合有效資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）整合組織資源，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面

為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使設(shè)置模式、工作方式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我們積極創(chuàng)新黨建工作思路，充分挖掘農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的社會(huì)資源，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。組織是工作開展的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)堅(jiān)實(shí)牢固的組織基礎(chǔ)，一切工作都會(huì)成為無源之水、無基之石。近年以來，我縣通過健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核，實(shí)行縣委常委、縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和一個(gè)村的工作制度，深入開展“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部和基層滿意涉農(nóng)部門（站所）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)要求，有19個(gè)村基本達(dá)到“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo)要求，有5個(gè)科局、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基本達(dá)到“五個(gè)有”基層滿意涉農(nóng)部門（站所）目標(biāo)要求。

二是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式。創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。社會(huì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來新沖擊，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作習(xí)慣于條塊分立、軟指標(biāo)化，不能充分有效地發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)狀，我們積極探索，努力創(chuàng)新，實(shí)行了“撤區(qū)并村”工作。2002年，在進(jìn)化鎮(zhèn)“撤區(qū)并村”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，撤消原45個(gè)管理區(qū)，將原來的348個(gè)村（居）2446個(gè)村（居）民組合并為86個(gè)村（社）833個(gè)村（居）民組，并下派國(guó)家干部到村工作。同時(shí)，積極推行“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，并采取獨(dú)立建、掛靠建、聯(lián)合建等形式，加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建工作，在全縣形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以村（社）黨支部為重點(diǎn)，以新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨組織為補(bǔ)充的“橫到邊、縱到底”的農(nóng)村基層組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了農(nóng)村黨建工作的組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨組織工作的覆蓋面。

（二）整合隊(duì)伍資源，壯大農(nóng)村黨的工作力量

農(nóng)村聚集了大量的人力資源，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作要想得到進(jìn)一步發(fā)展，就必須學(xué)會(huì)充分挖掘整合這部分資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作力量的不斷壯大。

一是整合農(nóng)村干部隊(duì)伍資源。農(nóng)村黨的工作開展是否規(guī)范有序，社會(huì)事業(yè)能否健康發(fā)展，取決于我們是否擁有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。近年來，我們高度重視農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，黨員干部整體素質(zhì)有了很大提高，同時(shí)實(shí)行“能人選拔”工作，選強(qiáng)配齊了村級(jí)黨支部書記。在社區(qū)黨建工作中，積極探索建立社區(qū)黨員干部“屬地聯(lián)合、協(xié)作管理”的路子，打破壁壘，建立健全社區(qū)配套組織，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)單位黨員干部“社區(qū)黨的工作與自身無關(guān)、干好本單位工作就行”的思想，改變社區(qū)單位黨員干部不愿參與社區(qū)黨的工作、不支持社區(qū)黨的工作的局面，實(shí)現(xiàn)了黨員干部隊(duì)伍資源的共享。

二是整合農(nóng)村黨員隊(duì)伍資源。首先是抓發(fā)展。實(shí)行發(fā)展黨員“雙向推薦制”和公示制，在具體工作中做到“五個(gè)傾斜”，即：向共青團(tuán)員和青壯年傾斜，向科技示范戶和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才傾斜，向外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子傾斜，向復(fù)員退伍軍人和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜，向優(yōu)秀青年婦女傾斜。2001年—2005年，新發(fā)展黨員2217名，其中35歲以下1482名，占66.9%，高中以上文化1199名，占54.1%，婦女414名，占18.7%，少數(shù)民族754名，占34%。其次是抓管理。實(shí)行“黨員先進(jìn)戶”評(píng)選辦法和推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新黨員管理制度，如新建鄉(xiāng)推行“連心卡”制度、琊川鎮(zhèn)實(shí)行“黨員信譽(yù)卡”制度等，使黨員管理工作得到加強(qiáng)。

三是整合農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍資源。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)，他們是農(nóng)村的“土專家、田秀才”，掌握了農(nóng)村先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。我們建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)土人才庫(kù)，對(duì)全縣1174名鄉(xiāng)土人才實(shí)行分級(jí)檔案管理，在為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才搞好服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮了他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）整合村級(jí)陣地資源，促進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)

村級(jí)陣地建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的重要保障。“撤區(qū)并村”后，我縣提出把村級(jí)陣地建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重來抓，通過整合多方資源，加大建、管力度，實(shí)現(xiàn)了“村村有辦公樓”的目標(biāo)。一是整合行政資源。采用行政手段，集中人力、物力、財(cái)力積極參與村級(jí)陣地建設(shè)。二是整合政策資源。開墾費(fèi)、新增耕地費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)等按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，閉路電視入網(wǎng)費(fèi)、電網(wǎng)搭伙費(fèi)、電話安裝費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)及其他各種費(fèi)用，能免則免，辦理相關(guān)手續(xù)從快從簡(jiǎn)。三是整合部門資源。實(shí)行縣直各單位幫村（社）制度，進(jìn)行資金、物資、技術(shù)、信息等幫扶。四是整合勞動(dòng)力資源。在群眾積極性高的村（社），鼓勵(lì)群眾無償投工投勞。五是盤活原有陣地資源。首先是對(duì)全縣29個(gè)村（社）辦公樓進(jìn)行維修改建，如何壩鄉(xiāng)凌云村、花坪鎮(zhèn)關(guān)口村、綏陽(yáng)鎮(zhèn)金雞村等；其次是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系協(xié)調(diào)利用一些單位閑置辦公房，改建維修后作為村（社）辦公陣地，如龍泉鎮(zhèn)龍井社區(qū)、和平路社區(qū)、體育場(chǎng)社區(qū)、龍?zhí)逗鐓^(qū)等。

三、體會(huì)

提高整合資源能力，有效地整合各種資源，是做好新形勢(shì)下組織工作的重要手段和途徑。提高整合資源能力，關(guān)鍵在于跳出就組織工作抓組織工作的舊框框，樹立“大組織”觀念，充分發(fā)揮組織部門的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和智能優(yōu)勢(shì)，使組織工作更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)；充分利用組織部門服務(wù)對(duì)象涉及各行各業(yè)的特點(diǎn)，樹立黨建工作社會(huì)化的觀念，打破組織部門“單打一”的做法，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、挖掘、利用各種資源，主動(dòng)聯(lián)合社會(huì)各界，整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體式的組織工作開放式大系統(tǒng)，形成黨建工作齊抓共管的工作合力，進(jìn)一步提高組織工作的質(zhì)量、效率和水平。