培養新型農民交流材料
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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，培養明政策、有文化、會技術、善經營、懂法制的新型農民已成為時代要求，提高農民素質迫在眉睫。為探索新形勢如何培養新型農民工作的途徑，縣委組織部在全縣以問卷調查的形式，對農民素質狀況進行了抽樣調查；同時，深入農村和有關部門對當前農民素質教育狀況及存在的問題進行了解，并在此基礎上提出了培養新型農民工作的幾點建議。
一、鳳岡縣農民素質現狀分析
據《鳳岡縣國民經濟統計資料》顯示，截至年底，全縣總人口共41.91萬人，其中農村人口有38.86萬人，勞動力26.17萬人。通過抽樣調查分析，當前，農民政策、法制觀念淡薄，文化素質偏低，科技素質不高，經營模式陳舊，思想素質落后。
1.農民的文化素質偏低。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。從抽樣調查的100個對象來看，小學文化程度的占12%，初中文化程度的占76%，高中文化程度的占12%，可以看出，農村在家務農的勞動力以初中文化程度為主，整體素質偏低，與發達國家相比差距很大。在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平；在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2～3.5年的職業培訓；日本農民中，大學畢業的占5.9%，高中畢業的占74.8%，初中畢業的占19.4%。
2.農民的科技素質偏低。目前，鳳岡縣農民農業生產技能素質正在由掌握傳統生產技能向用現代生產技能轉變，但仍與加快農業科技發展的要求存在較大差距。據抽樣調查結果顯示，目前鳳岡縣留在農業生產領域大多是45歲以上、文化素質較低、思想滯后的勞動力；在現有的務農人員中，參加過農業技術培訓的只占12%，認為沒時間也沒必要參加科技培訓的占36%；擁有農業生產一技之長的只占30%。雖然近幾年來，隨著陽光工程的實施、中等職業教育的發展、農村黨員干部現代遠程教育的實施、綠色證書培訓工程興起，鳳岡縣約有12000余名農村勞動力接受過職業培訓，且有2116人獲得技術等級證書，但是僅占鳳岡縣農村勞動力的0.81%。由于務工技能素質低，外出務工人員普遍都是干重活拿低薪。據調查，鳳岡縣在家農民有45%的利用農閑時間在本地打零工，從事的大多是“提灰桶”、搬運工之類的沒有技術含量的體力活。
3、政策、法制觀念淡薄。經過近幾年的宣傳教育，農民的政治素質和法律意識都得到了很大提高。98%以上的農戶對黨的政策表示擁護，73%以上的農民表示會運用法律手段維護自己的權益。但仍有一部分農民政策水平低、法制觀念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，個別農民只知道給自己發了錢，至于發放標準是什么，應該發多少都不清楚。至于“勞動力轉移培訓工程、遠程教育工程、農機補貼、村村通工程、陽光工程”這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。還有些農民缺乏法制觀念，在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來更大的傷害。
4、生產經營模式陳舊。由于農村信息閉塞，經紀人欠缺，小農意識濃，部分農民的生產經營模式仍處于自給自足狀態，個別偏遠小區還有“養豬為過年，養雞養鴨找鹽巴錢”的生產生活現象。規?；?、集約化、產業化、信息化的生產經營觀念在農村還比較淡薄。
5、思想道德素質落后。當前，封建迷信活動在邊遠農村地區還比較常見，還有人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍然存在。
二、造成農民教育落后的原因
據調查分析，造成農民素質低的原因是多方面的，既有農民自身的原因，也有教育培訓方面的原因。
（一）農民自身的問題和原因。主要是三方面造成農民缺乏學習主動性，影響素質提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數農民包括一部分基層干部對自身素質狀況不能正確認識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當一部分農民只看眼前利益，輕視文化知識和科學技術的學習，認為學習技術耽誤生產，上學還得花錢，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了文化科技素質的提高。二是小農意識濃。大多數農民安于現狀、小富即安、不思進取，缺乏創新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農民來說，只會沿襲傳統種植辦法，在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉意識。部分農民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業生產，也不愿學習法律，維護自身權益。
（二）農民教育培訓工作方面的原因。多年來，為提高農民素質，各級黨委、政府做了大量服務性工作。先后實施農村黨員干部現代遠程教育試點工程、青年農民科技培訓工程、廣播電視村村通工程、陽光工程、綠色證書培訓工程、送科技下鄉、開辟農業專欄等，為農民提供多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育工作的滯后和不足，使得農民素質未能盡快、有效提高。
一是教育培訓工作分部門開展，缺乏總體部署。目前，鳳岡縣承擔農民培訓任務的有農辦、農業局、人勞動社保局、教育局、畜牧局、綠產辦、農機局、黨校·職校、遠教辦、團委、婦聯等相關單位，各單位的上級業務部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃，統籌安排，辦班培訓時都是各自為陣，往往出現一些鄉鎮培訓內容、對象重復交叉，一些村很難參加培訓的現象。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉鎮辦班，鄉鎮都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實效。
二是科技培訓鏈接有斷點，培訓方式有待改進完善。就我縣來講，一個完整的培訓鏈是由縣農業、科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、農業骨干，然后發揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給農民。但由于有一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。目前的培訓方式也缺乏靈活性。農村組織培訓，大多都在集鄉鎮上，農民參加一次培訓要跑很遠的路，很不方便，有的農民就不愿意去。
三是職教、成教滯后，主陣地作用未能充分發揮。職業教育、成人教育是農民接受二次教育的重要途徑。然而鳳岡縣職業教育起步較晚，農技師資力量比較薄弱；選擇學習農技專業的學生較少，造成辦班困難；農類實習基地欠缺，難以培養學生的實際動手能力。同時，全縣14所鎮農民文化技術學校由于缺乏經費和系統管理，基本閑置處于閑置狀態，致使農民接受二次教育的主陣地作用不能充分發揮。
四是農村現代遠程教育工程培訓農民的模式有待進一步探索。2003年5月啟動農村現代遠程教育試點工程以來，全縣共建成多媒體流動播放點1個，縣委黨校C級站1個，廣電網絡傳輸站1個，鄉鎮光纖接收站14個，村級光纖接收站7個，村級衛星接收站20個，村級播放點10個，中學信息站15個，小學衛星收視點104個、播放點79個，村民遠程教育中心播放戶756個，遠程教育網絡已覆蓋全縣所有村民組。由于大部分站點建在學校，各級黨組與學校工作的性質不同，協調配合工作難度大、群眾素質差異大等多方面的原因，致使學校遠程教育站點在培訓農村黨員干部和群眾的力度不夠，培訓效果不理想。在探索村校共建工作中，2006年7月在全縣開展了“鳳岡縣利用遠程教育培訓新農民暨中學生服務社會主義新農村建設主題實踐活動”，并取得了一定的成績，但個別鄉鎮、村及學校領導意識不統一，也曾出現走過場，編寫培訓資料的現象，培訓工作沒有完全落到實處。
四是文化事業發展不夠，不利于農民素質的加快提高。鳳岡縣農村文化建設發展不平衡，文化設施建設嚴重不足。全區14個鄉鎮文廣站只有3個達到省定面積標準。稅費改革后，由于無經費來源，全縣基本沒有上規模的村級圖書室。同時，農村文化力量也嚴重不足。農村和農民題材的節目十分有限。廣播電視這種對當前農民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農民群眾面臨的思想問題、經濟問題和社會問題。
三、新形勢下培養新型農民工作的幾點建議
大力培養新型農民，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決三農問題，實現農村全面建設小康社會偉大目標的基礎。農民素質的提高，有助于提高農村勞動力的勞動生產率和增加收入能力，有助于增強農民群眾妥善處理農村社會矛盾、管好農村事務、維護農村社會穩定的能力?？傊囵B新型農民，是從根本上解決新時期農業、農村和農民問題的一條重要戰略途徑。目前，培養新型農民，一方面要大力加強農村教育的投資力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將遠程教育資源利用好，在加強正規教育的同時，通過宣傳黨在農村的政策，充分調動農民學習的積極性，依靠農民自己的力量，在農村中形成一種學科學、重教育的氛圍。使農民教育成為一種群眾性的自覺活動。當前，培養新型農民應從以下方面著手：
1、切實加強組織領導，科學制訂總體目標規劃。培養新型農民、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，它涉及到組織、宣傳、教育、農辦、農業、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導作保證，勢必造成各自為陣，一盤散沙的局面。因此，縣委應高度重視，成立縣新型農民培訓工作領導小組，由縣委書記或縣長任組長，分管農業和教育的副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、黨校·職校、農辦、縣教育局、財政局、人勞社保局、計劃局、公安局、司法局、農業局、畜牧局、綠產辦、農機局、安監局、電力局、經貿局、工商局等相關單位負責人為成員，專門負責對農村教育工作的指導和協調工作，從而達到事半功倍的效果。同時，科學制定總體目標規劃。當前，應結合新村建設，制訂農民素質教育的任務目標，依照循序漸進的原則，穩步提高農民素質，服務新村建設。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農戶戶均有一個科技明白人，村村有農村經紀人5—10名，科技能手10—15名，鄉土專業技術人才30名以上，具備條件的16—45歲農民參加過培訓。用十年的時間，使受訓農民的科技文化素質與從事現代農業生產的基本要求相適應，村干部具有大專以上的學歷文化；90%以上的青壯年農民的生產、經營、科技、政策、法律、思想水平有較大提高，掌握2—3項農業實用新技術，具有搜集、分析、運用信息的能力和學習使用新技術的能力。
2、有效整合教育資源，提高培訓質量和效益。如前所述，鳳岡縣承擔農民培訓任務的單位很多，在培訓時相互之間缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，成本高、成效不明顯。因此，應將全縣的農民教育資源進行有效整合，集中優勢兵力攻堅。在每年年初，有培訓任務的單位可將培訓計劃上報給區農民素質教育領導小組辦公室，由辦公室根據各單位培訓計劃，綜合全縣情況，科學安排全年培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。在培訓時，可將教育對象分為留守農民、轉移農民、農民骨干、農村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業技能培訓等“專業科目”教育。同時，健全培訓網絡。在職業教育上，充分發揮縣委黨?！ぢ毿?、農廣校作用，加強實習基地建設，完善教學培訓條件，擴大培訓規模；在農技推廣上，充分利用農村現代遠程教育網絡資源優勢，由各鎮組織，充分發揮鎮、村、農村中小學遠程教育站點、村民中心播放戶的作用，讓農民就近學習和個性化學習，提高培訓質量和效益。同時，健全培訓監督考評機制，確保培訓鏈完整。從培訓單位到村組干部、農業骨干，應做到目標明確，職責清晰，從而避免培訓斷點出現。
3、制作和編寫鄉土教材，增強農民學科技的主動性。目前，現代遠程教育站點、廣播電視村村通已在農村十分普及，成為農民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應充分發揮村組遠程教育中心播放戶、村校遠程教育站點、廣播電視的作用，由縣文廣局統籌制作適合鳳岡縣情的鄉土課件，相關單位編寫新型農民培訓教材——《政治文明建設簡易讀本》、《農業適用技術簡易讀本》、《精神文明建設簡易讀本》等鄉土教材。同時，大力宣傳科技致富的好典型，增加農業知識節目播放時間，嘗試把農業知識節目辦得生動有趣，更貼近農民，貼近實際，吸引農民收看。同時，深入調查農民對生產技術的需求，按需施教，使農民由“要我學”變為“我要學”，增強學習的主動性。
4、利用遠程教育網絡資源優勢，深入開展精神文明創建活動。建設社會主義新農村的目的是達到農村社會的全面發展和進步，不僅要只關心和實施單純農業技術推廣和教育，更重要的是還要徹底根除農村地區愚昧落后封建習俗，加大精神文明建設，確立科學的生活方式。只有農村居民的整體健康、文明，才能通過生產經營和流通手段脫貧致富，真正實現農村地區“兩個文明”建設和全面發展。要充分利用農村現代遠程教育生動、直觀、內容豐富的優勢，寓教于樂，開展各種形式的精神文明活動。同時，廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，逐步在農村形成科學文明、健康向上的生活方式和精神風尚。
5、多渠道融資，大力發展農村文化事業。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖、道德的滑坡以及社會的不穩定。因此，要不斷加大農村文化建設的投入，完善鄉鎮文化站、村文化室的建設，健全農村文化服務網絡。在確保財政支持的基礎上，多渠道地籌集投入資金，盡可能地增加農村文化建設投入。農村文化建設投入應主要用于硬件建設上，如圖書、光盤、表演器材、設備、場地建設等。同時，要著力提高現有文化服務隊伍素質，培訓農村文化骨干隊伍，支持農村民間藝人的創作和文化活動，從而創造出更多更好的貼近農民生活、反映農村現狀的好作品、好形式。通過開展生動的文化藝術和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農民群眾在娛樂中學到新的知識技能，確立正確的是非觀念，學會處理農村社會矛盾，增長發展經濟的本領。
