信訪調(diào)研報告

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在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，為切實履行婦聯(lián)維護婦女合法權(quán)益的重要職責，我縣婦聯(lián)立足實際，充分發(fā)揮“全程制”和“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”制度的作用，在信訪工作中切實抓緊、抓實、抓成效。

一、信訪情況的現(xiàn)狀

1、來訪者情況分析。根據(jù)我們接待的情況分析，信訪者大致可分以下四種：一是有關(guān)婚姻家庭問題投訴的；二是對某些部門處理的問題結(jié)果不滿意，某些部門執(zhí)行政策過程中存在不公正情況，當事人存在偏激的情緒。三是她們在生活中遇到了自身無法解決的困難。

2、5年來信訪工作動態(tài)與特點

第一，婚姻家庭類投訴逐年上升。婚姻家庭問題投訴占60%，仍占信訪總量的首位，其中配偶有外遇、重婚/包二奶/同居現(xiàn)象投訴較多。來訪者多對《婚姻法》較了解，想通過婦聯(lián)了解如何獲取配偶有第三者的證據(jù)及掌握共同財產(chǎn)的證據(jù)等，也有部分婦女沒有法律常識，沒有主見，不知該怎樣維權(quán)。

第二，離婚投訴繼續(xù)上升。僅今年就有8件，占婚姻家庭問題的42%。主要是財產(chǎn)分割、住房判決、子女撫養(yǎng)糾紛、執(zhí)行等方面問題。

第三、勞動權(quán)益類問題猶存。尤其是外來婦女勞動權(quán)益問題，私營小企業(yè)里存在的超時加班、雇主拖欠或克扣工資的現(xiàn)象較多，特別是外來婦女“三期(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)”待遇問題沒有落到實處，法律賦予婦女的權(quán)利沒有得到真正的實現(xiàn)。

第四、是農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題仍然難以得到解決。受農(nóng)村重男輕女的舊觀念阻撓，村委會及大部分村民均認為出嫁婦女應(yīng)及時將戶口遷出男方，不應(yīng)在本村分配，離婚婦女亦不應(yīng)再享有權(quán)利。并且往往以村委會名義或村民代表大會名義作出決定，剝奪部分婦女的承包經(jīng)營權(quán)，為自己的行為披上一件合法的外衣。婦聯(lián)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)出面調(diào)解時，村干部往往以村民集體商量為由，表示無能為力。

第五、是家庭暴力案件略有下降。上半年占25.3%，一方面是通過廣泛宣傳法律法規(guī)，開設(shè)維權(quán)講座，通過律師面對面交流咨詢，為基層婦女群眾提供幫助和指導(dǎo)，進一步提高了婦女反對家庭暴力的意識。在“110婦女兒童救助中心”的作用下，調(diào)解得力，將部分矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。同時婦女維權(quán)意識也不斷增強，家庭暴力發(fā)生后，迅速報警，也有的婦女及時到村居、社區(qū)等婦聯(lián)組織反映情況，使問題及早得到解決。

二、取得的主要成效

一是充分發(fā)揮了“110婦女兒童救助中心”的作用。11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)都先后與公安機關(guān)聯(lián)合掛牌成立了“家庭暴力報警點”。實施以來，婦女兒童救助管理站已累計救助婦女40多名。同時，全縣的婦聯(lián)系統(tǒng)均結(jié)合“平安玉環(huán)”目標，全面開展了"平安家庭"的創(chuàng)建活動，舉行“維權(quán)工作現(xiàn)場”推進會、“零暴力社區(qū)”的宣傳、有關(guān)法律和受害者自救措施傳單、短信等發(fā)放到了千家萬戶。縣婦聯(lián)對家庭暴力的來訪案件，接待者及時調(diào)處，并耐心勸說和疏導(dǎo)，防止矛盾激化。同時還對施暴者進行法制教育，讓他們明白這種行為是違法的，嚴重的將觸犯法律。此項工作收到了一定的成效，受到婦女群眾好評。這些有效的措施對預(yù)防和制止家庭暴力，援助受害婦女方面起到十分重要的作用，也是目前家庭暴力上訪件數(shù)減少的主要原因。五年來無一起因家庭暴力向省級部門投訴。

二是充分發(fā)揮人民陪審員作用。婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員公正參與審判，切實維護婦女合法權(quán)益。同時在陪審未成年犯罪案件中，如家長未請律師出庭辯護，要求由法院指定律師為其辯護，維護其權(quán)益，同時在量刑上作減輕、罪輕裁定，減少未成年有犯罪，以維護社會穩(wěn)定。

三是注重規(guī)范求實效。各級婦聯(lián)依托婦聯(lián)信訪接待室、婦女法律援助站，把信訪工作作為解決婦女群眾訴求第一關(guān)，充分發(fā)揮律師顧問的作用，為廣大婦女兒童提供及時快捷服務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待來訪婦女群眾，對重點、疑難案件采取積極對策，妥善解決信訪問題，維護社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)二級婦聯(lián)共已接待來信、來訪236件。同時，推出婦聯(lián)維權(quán)全程辦事制，制定出臺了《玉環(huán)縣婦聯(lián)維權(quán)全程辦事制度》、《玉環(huán)縣婦聯(lián)維權(quán)全程辦事受理室工作細則》等，規(guī)范來信來訪工作程序，并以流程圖的形式上墻，方便群眾辦事。依照便民、公開、依法、高效的基本原則，重點抓好受理、承辦、回復(fù)、回訪四個環(huán)節(jié)，為來訪群眾提供全過程的服務(wù)。接待受理后，分輕重緩急，采取三種方法予以處理：一是對簡單易辦的案件當即予以辦理。例如前段時間，龍游縣婦女王某到玉環(huán)尋找另有新歡拋棄家庭的丈夫。在沒有任何線索的情況下，我們當即陪同她到暫住人口管理辦公室查尋。在查尋無下落后，又幫助她聯(lián)系律師進行法律咨詢，使她感受到婦聯(lián)組織的關(guān)心，也增強了她維護自身合法權(quán)益的信心。二是對情況較復(fù)雜的，在受理后三天內(nèi)進行調(diào)查核實情況，認真予以調(diào)解辦理。有這樣一個案例，在2006年10月份，貴州籍婦女韓某在小密溪村打工，31日在路邊拾到一小節(jié)銅棒，該廠老板懷疑她是偷的，把她脫光衣服捆在樹上，并糾集一伙人用極其殘暴的方法打她，甚至用釘釘、用煙頭燙，還剪了她頭發(fā)，引來圍觀群眾無數(shù)，反響惡劣。該婦女來訪后，我們一方面想方設(shè)法穩(wěn)定她的情緒，另一方面及時和當?shù)貗D聯(lián)、派出所聯(lián)系了解情況，快速調(diào)查核實，協(xié)調(diào)當?shù)卣槿耄劝才彭n某在楚門二醫(yī)就診，此后，我們多方協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合縣信訪局、楚門派出所四個單位，在縣信訪局接待室聯(lián)合辦公解決此事，傷勢經(jīng)法醫(yī)鑒定后獲得了3萬元賠償，醫(yī)藥費由鄉(xiāng)政府負擔，此事也得以妥善解決。三是對問題復(fù)雜或情節(jié)惡劣的案件，經(jīng)多方努力調(diào)解無效、需訴訟于法律的，做到及時幫助來訪人與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取有關(guān)部門的重視和支持。如前幾年，坎門婦女朱某家庭暴力案發(fā)生后，社會反響強烈。縣婦聯(lián)維權(quán)受理室在接到朱某來訪后，認為案情重大，情節(jié)惡劣，當即予以受理。該案經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，作為我縣首例因家庭暴力而提起的公訴案件，公檢法三方聯(lián)手，終于使惡丈夫被依法懲辦，從而有力地向家庭暴力亮起紅燈，切實維護了受害婦女的人身權(quán)益。

四是維護了女農(nóng)民的村集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)益，竭力排除女農(nóng)民工的后顧之憂。縣婦聯(lián)作為縣矛盾糾紛排查的成員單位之一，多次與司法部門排查易激化的民間糾紛。去年在調(diào)查了的一些村干部反映：女農(nóng)民工到城市打工并享受了社保待遇，于是村委就不再讓其享有林地承包權(quán)。由此引發(fā)糾紛的事后，縣婦聯(lián)及時向村干宣傳了新修改的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的男女平等基本國策和女村民與男村民應(yīng)享受平等收益和分配權(quán)等法律規(guī)定，反復(fù)講解了女農(nóng)民工與男農(nóng)民工一樣享受"離鄉(xiāng)不離土"的權(quán)利等道理，糾正了村干重男輕女的思想觀念。通過維護女農(nóng)民工依法應(yīng)享有的土地、林業(yè)承包權(quán)和村集體經(jīng)濟收益的平等分配權(quán)等權(quán)利，使女農(nóng)民工更加安心外出打工。

五是增強了婦女依法維權(quán)的自我保護意識。我們特別關(guān)注外來婦女的待遇問題，加強與各部門之間協(xié)作溝通，深入企業(yè)，要求業(yè)主將女工勞動權(quán)益問題落到實處，使法律賦予婦女的權(quán)利得到真正的實現(xiàn)。在實施婦聯(lián)維權(quán)全程辦事過程中，我們還注意聯(lián)合新聞媒體對比較有影響的侵權(quán)案件進行追蹤報道，加強對群眾的法制教育，形成輿論聲勢，營造全社會維護婦女合法權(quán)益的氛圍。如嚴重遭受家庭暴力侵害的朱某案、無故遭受毆打致殘的張某案，以及病癱遭丈夫遺棄的黃某案等，我縣電視臺、玉環(huán)報都作了全程專題跟蹤報道，形成社會氛圍，既起到教育群眾、震懾犯罪的良好效果，又普及法律知識、增強婦女依法維權(quán)的意識和自我保護意識。

三、如何提高信訪工作水平

1、接待者的素質(zhì)。信訪工作者在接待工作中，需要付出真情實感，要具備信訪工作者的職業(yè)道德：要忠于職守、愛崗敬業(yè);遵紀守法、秉公辦事;文明接待、注重實效;廉潔自律、艱苦奮斗;團結(jié)協(xié)作、顧全大局;積極協(xié)調(diào)、依法維權(quán)。

2、接待者的態(tài)度。當一個信訪者來訪時，你的一個微笑、一聲問候、一杯熱水，甚至一個溫和的手勢，都能化解當事人的情緒。這時，無論當事者的問題解決與否，都是一個好的開始，雙方的談話都會在和諧的氣氛中進行。

3、對信訪問題的理解和處理。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到這樣的信訪者：她所訴求的事項，超出了我們的職權(quán)，那么，指導(dǎo)她們依法信訪就是一個首先應(yīng)該解決的問題。而大多數(shù)來訪者是不會理解的。她們經(jīng)常是說你們推諉、不為百姓著想，甚至揚言到某地去上告。這時候，就要分析一個當事人的心態(tài)了：她是真的去上告還是以此來要挾？這時你就要依據(jù)法律規(guī)定，指出當事人的問題所在，指導(dǎo)她依法提出合理訴求，這才是解決問題的根本途徑。

4、信訪工作人員要掌握相關(guān)政策和法律法規(guī)，對信訪者給予明確指導(dǎo)。盡管我們通過各種渠道宣傳國家的各項法律、法規(guī)和政策，但很多信訪者還是按自己的想法去做：婦聯(lián)要維護婦女的權(quán)益，我是婦女，所以我的一切你都得管。因此，各級信訪工作者，要及時了解黨在不同時期的方針政策，掌握法律法規(guī)的執(zhí)行情況，明確指導(dǎo)信訪者依法信訪。

四、幾點建議

1、加大法律法規(guī)宣傳力度，提高婦女法律素質(zhì)。加大《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婦女權(quán)益保障法》等法律的教育和普及，重點加強農(nóng)村特別是邊遠鄉(xiāng)村的法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高全體公民法律意識、道德意識，提高婦女依法維權(quán)的能力。

2、認真貫徹執(zhí)行《玉環(huán)縣預(yù)防和制止家庭暴力的意見》，努力探索建立維護婦女人身和婚姻家庭權(quán)益的長效機制，加大執(zhí)法力度，使受害婦女真正得到保護。廣泛開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，促進夫妻自我完善，加強修養(yǎng)，樹立民主、文明、和睦、融洽的家庭新風尚。

3、深入企業(yè)，加大對女農(nóng)民工、外來女民工法制宣傳力度，提高她們依法維權(quán)意識，保護自身權(quán)益。

4、建立制度，堅持信訪工作規(guī)范化管理。根據(jù)全國婦聯(lián)下發(fā)的《婦聯(lián)組織信訪工作規(guī)定》和《信訪條例》，結(jié)合本地工作實際，建立文明接待、信訪登記、重要信件回訪、信息反饋等制度，以有效完善維權(quán)信訪工作的制約機制。

5、積極提供法律幫助，開通法律服務(wù)綠色通道。充分利用法律援助中心這一載體，為婦女兒童提供法律幫助，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大婦女運用法律武器自主維權(quán)。為那些不懂法律的來訪婦女解答有關(guān)婚姻家庭、交通法規(guī)、民事糾紛等方面的疑難問題。

6、在處理信訪事件中，要多些人性化的關(guān)懷。常言道：良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。因此做一名合格的信訪工作者，要善于傾聽，要充分尊重當事人，讓當事人能向?qū)τH人一樣把心里的話講出來，把要求充分表達出來，這樣才能有利于問題的徹底解決。