稽查調(diào)研報(bào)告二

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為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，11月8日至9日，王早生主任帶隊(duì)赴河南調(diào)研我部駐鄭州西安規(guī)劃督察組工作情況。調(diào)研組在鄭州召開(kāi)了座談會(huì)，河南省建設(shè)廳、鄭州市規(guī)劃局、部駐鄭州西安規(guī)劃督察組分別作了匯報(bào)，并提出了進(jìn)一步完善規(guī)劃督察員工作制度的建議。

一、地方部門(mén)對(duì)規(guī)劃督察工作充分認(rèn)可

鄭州市規(guī)劃局表示，規(guī)劃督察員進(jìn)駐后，有力推動(dòng)了鄭州城市規(guī)劃的實(shí)施力度和效能。一是督促鄭州市規(guī)劃局在依法依規(guī)行政、增加規(guī)劃透明度、合理處置群眾信訪(fǎng)等方面下功夫，使規(guī)劃局工作獲得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的普遍認(rèn)可。二是規(guī)劃督察員的權(quán)威性對(duì)違法違規(guī)者產(chǎn)生了震懾作用，促使一些違法違規(guī)的“硬骨頭”項(xiàng)目得到及時(shí)妥善處理。三是督察員向市領(lǐng)導(dǎo)提出理順規(guī)劃執(zhí)法體制的建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可，市政府已決定由市規(guī)劃局行使規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，這對(duì)有效監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

鄭州市規(guī)劃局對(duì)如何完善規(guī)劃督察制度也提出了建議。一是要進(jìn)一步明確和細(xì)化督察員工作制度；二是要加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃督察員權(quán)威性和影響力；三是要增加督察員之間的相互交流，發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)作用。

二、規(guī)劃督察員提出完善規(guī)劃督察制度的建議

部駐鄭州規(guī)劃督察組表示，督察工作得到了河南省建設(shè)廳、鄭州市政府、市規(guī)劃局的大力支持。目前，督察工作的難點(diǎn)是工作制度和工作要求不具體，如要參加哪些會(huì)議、要查閱哪些資料等方面都不夠明確，規(guī)劃督察工作成效依賴(lài)于督察員個(gè)人工作能力和地方配合程度。因此希望部稽查辦進(jìn)一步完善規(guī)劃督察制度，一是要細(xì)化督察員工作規(guī)程，提高工作規(guī)程的可操作性；二是要建立定期培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流制度，提高督察員的業(yè)務(wù)能力和政策水平；三是要研究建立制度化、規(guī)范化的工作模式，確保規(guī)劃督察工作的效能。

三、王早生主任對(duì)規(guī)劃督察工作提出新的要求

王早生主任指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)空間資源和引導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，總書(shū)記、總理強(qiáng)調(diào)要搞好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性；姜偉新部長(zhǎng)最近提出“要以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理”。在地方的積極配合下，規(guī)劃督察工作不斷向縱深推進(jìn)，工作體制機(jī)制逐步完善。今年9月我們向全國(guó)34個(gè)主要城市派出了50名督察員，實(shí)現(xiàn)了省會(huì)城市和計(jì)劃單列市全覆蓋。

王早生主任強(qiáng)調(diào)，督察工作取得了一定成效，正如鄭州市規(guī)劃局在匯報(bào)中提到的，規(guī)劃督察員對(duì)違法違規(guī)者具有震懾作用，促使一些重大違規(guī)行為和難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，也督促理順了城市規(guī)劃執(zhí)法體制，加強(qiáng)了對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。但是，規(guī)劃督察制度仍然處于初創(chuàng)階段，還有不少地方需要探索和完善。

王早生主任要求，規(guī)劃督察工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善制度、扎實(shí)工作、深入實(shí)踐，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施。

一是要把握好規(guī)劃督察工作的定位，努力做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。規(guī)劃督察工作的本質(zhì)是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的事前和事中監(jiān)督，是維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性的有力手段，是保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。規(guī)劃督察員要牢固把握督察工作的定位，妥善處理和協(xié)調(diào)督察與被督察的關(guān)系，既發(fā)揮監(jiān)督作用，又不干預(yù)地方部門(mén)的正常工作；既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)行為，又不替代地方部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法工作；既堅(jiān)持督察原則，又不影響地方工作。督察員要時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)助地方政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二是規(guī)劃督察員要加強(qiáng)和省建設(shè)廳的溝通協(xié)作。督察員和省建設(shè)廳對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，所以要互相協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系。督察員開(kāi)展工作，除有特殊要求的以外，都不回避、不越過(guò)省建設(shè)廳，落實(shí)工作還要充分依靠省廳。督察員都要和省廳建立日常工作溝通機(jī)制，督察建議書(shū)和督察意見(jiàn)書(shū)要抄送省建設(shè)廳。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。目前，多數(shù)督察組工作成效比較明顯，個(gè)別督察組還需要進(jìn)一步提高。稽查辦今后將加強(qiáng)對(duì)督察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，定期舉辦督察員培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)，也將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)督察工作動(dòng)態(tài)，使督察員之間能夠互相借鑒、互相促進(jìn)，進(jìn)一步提高督察員的政策水平和工作能力。

四要進(jìn)一步探索完善規(guī)劃督察員工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展多年且比較成熟，而在我國(guó)則剛剛起步，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步探索和完善。這次調(diào)研既務(wù)實(shí)又務(wù)虛，既討論了具體工作，也從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮探討了完善規(guī)劃督察制度的建議。我們將繼續(xù)到各地進(jìn)行調(diào)研，充分了解實(shí)際情況，著手研究如何進(jìn)一步規(guī)范和完善督察員工作制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作推向前進(jìn)。

河南省建設(shè)廳、鄭州市規(guī)劃局的同志對(duì)部稽查辦的工作也提出了建議。王早生主任對(duì)各方面給予的幫助和支持表示感謝。