社會團體組織黨建調查

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隨著市場經濟體制的逐步建立，社會團體越來越活躍，涉及社會生活的方方面面，對政治、經濟、文化等領域產生了重要影響。加強對新的社會組織的引導，保持社會穩定，促進社會經濟全面發展，已成為加強黨的建設的一個新課題。根據市委的統一部署，我們選擇了瑞安、*、甌海3個縣（市、區）和市經貿委、科協、個私協會3個市直系統單位進行了重點調研。召開了8個座談會，有30個主管單位和41個社團黨組織的領導參加；4次召集了有關主管單位負責同志參加的專題研究。這樣，通過座談研討、個別走訪、發放調查表等形式，做到點面結合，基本上掌握了我市社團黨建工作的情況，并對下一步如何加強這項工作作了一些思考。

一、我市社團發展的基本情況及特點

社團是人們為了實現一定的宗旨，依照法律自愿結成的，不以營利為目的的社會組織。社團的發展與生產力的發展緊密結合，隨著經濟的發展和城市化進程的推進而不斷發展壯大。改革開放前后，我市社團組織有了初步的發展。*年初，全市有各類社團900多個，但由于沒有統一歸口的管理部門，基本上處于一種無序管理的狀態。*年10月，國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，我市按照《條例》規定，對全市社團進行了第一次清理整頓。經過清理整頓，全市予以保留登記發證的社團700多個，其中市級社團207個。*年，鄧小平同志南巡談話發表以后，結束了姓“社”姓“資”的爭論，*思想大解放、經濟大發展，社團組織也迅速增長起來。到*年，全市社團數量達到1285個，平均每年增長10%以上。*年至*年，根據中辦發〔*〕22號文件《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》和省委省政府的統一部署，結合我市開展的“質量立市”和規范行業行為的要求，對全市社團進行了第二次清理整頓，合并了宗旨和業務范圍相同相似的社團58個，撤消了有名無實的社團22個，并查處了4個非法社團。*年10月，國務院頒布了新的《社會團體登記管理條例》，進一步明確了民政部門的管理職能后，市民政局根據《條例》的規定和中央有關文件精神，以及市委市府開展的“信用*”建設，加強了對社團的管理和引導，對全市1201個社團進行規范登記。經重新登記后，我市社團的數量有所減少，法人社團總數為918個（其中市本級336個），但社團的質量有了較大提高，特別是與市場經濟相適應的行業性社團得到了較快的發展。到目前為止，全市已核準登記的社團1095個，其中學術性社團289個，行業性社團321個，專業性社團277個，聯合性社團194個，其他社團14個。

我市社團具有以下幾個特點：一是會員構成廣泛性。全市現有個人會員1202262人（次），約占全市總人口的16.3%。個人會員來自社會的各個階層和不同行業，涉及社會生活的方方面面；團體會員42624個，特別是行業協會幾乎涵蓋了所有產業。二是組織形式民間性。社團組織是按照民間自律機制建立起來的，自愿組成，自主發展。會員入會堅持自愿原則，只要承認社團章程，具備一定條件，就可以申請入會，而且入會自愿，退會自由。一些行業協會也是從小到大，逐步發展壯大起來的。如*市煙具行業協會，其前身是鹿城區煙具行業協會，隨著煙具企業的發展，成立了*市煙具行業協會。三是目標需求一致性。每一個社會團體，都有各自的章程，有明確的宗旨和任務，會員有共同的利益和需求。社團為會員提供服務，以滿足會員對社會多元化的需求。比如，*市健身舞協會，就是為了學習、交流和推廣健身舞，通過鍛煉，達到健身目的。四是社會服務公益性。社會團體在服務會員的同時，組織開展了形式多樣的志愿服務，如扶貧濟困、捐資助學等活動，服務于社會的各項公益事業。比如，在前段時間全市開展的慈善“一日捐，百日行”活動中，僅市本級社團就捐了88萬多元。

社團組織涵蓋政治、經濟、文化、宗教等各個領域，其影響越來越廣泛，其作用也越來越大。一方面，社團成為政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因為，社團是由各階層群眾自愿組成的，可以打破區域、行業和所有制的界限，匯集不同群體的意見和愿望，向政府反映情況。政府在制定各項政策的時候，通過社團組織能夠廣泛地聽取各方面的意見和呼聲，盡可能地平衡協調各種利益關系。另一方面，社團是促進社會經濟發展的一支重要力量。比如，這幾年，我市一些行業協會通過行業自律，配合市委、市府開展的質量立市、名牌戰略、“信用*”建設等，取得了顯著成效，短短幾年時間，就創立了7個全國馳名商標。同時，在協助我市申報“中國鞋都”、“中國電器之都”、“中國金屬外殼打火機生產基地”等稱號的過程中，行業性社團發揮了重要的作用。又比如，加入WTO之后，針對歐盟的CR法案和土耳其對我國眼鏡的反傾銷調查，市打火機協會和眼鏡商會積極應對，組織企業打“國際官司”。從發展趨勢來看，我國加入WTO之后，社團這種與世界各國、各地區之間交流的職能越來越凸顯起來。

二、我市社團黨建工作的基本做法和存在的問題

社團黨建是一項全新的工作，改革開放之前，沒有作為專門的工作任務提出來。上世紀80年代初，我市就在各級個私協會中建立了黨組織。但這還不是我們現在所講的社團黨建，那時候，個私協會也不作為社會團體來對待。近幾年來，社會團體的黨建工作逐漸引起各級黨委的重視。*年，中組部專門發文，提出要加強社團黨建工作。*年，中央鑒于“”邪教的危害，進一步提出了加強民間組織管理工作的重要指示（中辦發*]34號），特別是黨建工作，明確要求在*年6月30日前，所有符合建立黨組織條件的社團都要建立黨組織。

根據中央的指示和省委的要求，*年初，由市委組織部、市民政局牽頭，專門組織力量對社會團體及黨建問題進行調研，提出了加強社團黨建工作的方案，并在瑞安市和市科協開展了組建黨組織的試點工作。在取得經驗后，市委召開專題會議進行全面部署，到6月底，基本完成了組建任務。據統計，我市現有社團黨組織749個。其中聯合黨委1個，黨總支4個，單獨建立黨支部17個，建立聯合黨支部12個，臨時黨支部715個。同時由社團業務主管部門向暫不具備建立黨組織的社團派出政治指導員或聯絡員100名，使社團黨的工作覆蓋面達78.8%。

通過調查，我們認為，我市社團黨建工作已經起步，并初步產生了積極的影響。

1、各級黨委重視加強了對社團黨建工作的領導。各地各單位根據中央和省、市委有關文件精神，普遍建立了社團黨建工作領導小組，對社團及社團黨建工作情況進行了全面調查摸底，比較全面地掌握了社團組織中會員、理事會成員、專（兼）職工作人員以及黨員、黨組織建設等基本情況。通過學習宣傳和培訓等，提高了對社團黨建工作的認識，營造了加強社團黨建工作的良好氛圍。市科協為了適應對社團黨組織的領導和管理，及時研究，調整了黨組織的設置，成立了科協黨總支，由一名副主席兼任黨總支書記，同時配備了兩名副書記，全面負責對原有的機關黨支部以及新成立的社團黨組織的領導和管理。平陽縣機關工委舉辦了1期社團組織黨支部書記培訓班，提高了社團黨組織負責人的思想政治素質和黨務工作水平，增強了實際工作能力。

2、做好社團黨組織的組建工作。*年6月，市委組織部、市直機關黨工委、市民政局聯合制定下發了《關于抓緊做好社會團體黨組織組建工作的意見》（溫市組通〔*〕28號），明確規定：凡社會團體常設機構專職工作人員（包括長期聘用人員）中有正式黨員3人以上的，都應由其業務主管部門黨組織（或上級黨組織）負責建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，由其業務主管單位黨組織負責與其他社團建立聯合黨組織，或將黨員組織關系轉入其業務主管單位的黨組織，參加黨的活動；對暫不具備建立黨組織條件的社會團體，由其業務主管部門黨組織選派政治指導員或聯絡員，負責開展社團黨建工作。根據這一要求，各級黨組織從社會團體的實際出發，本著“誰主管誰組建”以及有利于黨組織管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員的教育和管理的原則，采取單獨組建、聯合組建等方式組建黨組織或下派政治指導員、聯絡員，把黨的工作觸角延伸到每個社會團體，以保證黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹執行，保證社團組織正確的政治方向。

3、加強了黨員的教育、管理和發展工作。一是加強了對黨員的教育和管理。各社團黨組織成立之后，加強了黨的理論、路線、方針、政策的宣傳，提高了廣大黨員和群眾的思想覺悟，特別是在同“”邪教組織的斗爭中，堅持與黨中央保持一致，發揮了重要作用。市老科技工作者協會黨支部堅持每2個月過一次的組織生活，每次都重溫一段黨章，還組織開展了紀念建黨80周年知識競賽活動，提高了黨員的思想覺悟。*縣在駐外商會中建立了2個黨支部，使長年漂泊在外的游子有了一個溫暖的“家”，同時也加強了商會與駐地黨委政府的聯系，有利于商會的健康發展。二是做好了發展黨員工作。社團黨組織建立后，使原有黨建工作管理模式難以顧及的這一社會群體有了歸宿感，擴大了黨建工作的覆蓋面。市個私協會*年成立聯合黨委后，針對所管轄的鹿城、甌海、龍灣3個區的個體工商戶迫切要求入黨的實際，積極做好黨員發展工作。三年多時間，共發展黨員46名，其中僅去年就發展黨員31名。市老科技工作者協會黨支部一成立，就有2名會員提出入黨申請。經了解，他們在退休之前都提過三四次申請，因各種原因未能遂愿。他們以為今生再也無法實現自己的夢想了。協會黨支部的建立重新點燃了他們的希望。為此，協會黨支部專門確定4名黨員作為聯系培養人，定期與他們交心談心，進行培養，提高他們的思想覺悟。經過一年多的培養考察，終于實現了他們的政治夢想。該支部認為，這不僅僅是解決2個人的入黨問題，而是擴大了黨的政治影響力，團結了一批群眾。

4、開展活動，發揮社團黨組織和黨員的作用。據調查，我市社團黨組織作用發揮較好的占10.6%，作用發揮一般的占77.7%，作用發揮較差的占11.7%。其作用主要體現在以下幾個方面：一是加強了溝通和聯絡。社團建立黨組織后，上級黨組織通過布置任務、檢查工作等渠道了解社團的情況；社團組織也通過黨支部向上級黨組織匯報工作。社團中的黨員理事、黨員會長可以直接參與決策，黨支部書記或黨支部委員可以列席常務理事會、理事會，了解和掌握社團的活動情況，其他黨員通過開展建言獻策等活動參與社團決策。由于我市大部分社團理事會中有不少黨員理事、黨員會長，社團黨組織通過他們將黨組織的意見和建議帶到理事會，影響社團的決策，把握社團的政治方向。*市紡織品商會建立了黨支部委員列席會長辦公會議制度，黨支部委員列席每月的會長辦公會議，共同商討商會的重大決策，共謀商會的發展大計。*市泵閥協會臨時黨支部定期召開團體會員單位黨支部書記例會，交流、探討支部工作經驗和企業生產經營問題，加強了會員單位之間的聯絡，促進了泵閥業的發展。二是支持和協助社團開展工作。*市服裝商會黨支部緊緊圍繞商會工作，支持商會開展各項活動。*年商會組織舉辦*第三屆商品交易會暨國際服裝精品博覽會，黨支部為配合這一重大盛會，專題召開支委會，并向全市服裝企業發出倡議書，鼓勵企業積極參與“服博會”，發動企業贊助，保證了這項活動的開展。瑞安市女企業家協會臨時黨支部，堅持在召開理事會或者會員大會時提前半小時先組織黨員學習，統一黨員的思想，要求黨員起帶頭作用。協會每次開展公益活動，黨員都帶頭參加，帶頭捐款捐物，已累計捐款69.7萬元，促進了協會工作的順利開展。三是加強對社團黨員和會員的思想政治工作。*市個私協會聯合黨委成立以來，通過開展“綠葉工程”、“形象工程”活動等，組織個體工商戶學習思想教育讀本，教育廣大個體工商戶和私營企業主文明經商，合法經營，愛國奉獻，遵守職業道德，樹立了個私企業良好的社會形象。樂清市供銷員協會注重把思想政治工作融于各項活動之中，通過協會創辦的《供銷員報》，介紹優秀供銷員的事跡與經驗，并在去年組織開展了樂清市首屆“十佳供銷員”評選活動，樹立了一批先進典型。鰲江新聞協會臨時黨支部組織人員參觀鳳臥、嘉興南湖等革命老區，并到金華監獄給在押人員上課送書，增強了黨員的社會責任感和艱苦奮斗意識。

我市社團黨建工作雖然取得了一些成效，但由于這項工作是一個全新的領域，開展的時間不長，可供參考的經驗不多，因此，還存在許多問題和不足，主要有以下四點。

一是社團工作的現狀限制了黨建工作的開展。據調查，我市社團中，專職工作人員比較少，全市1095個社團中，大部分社團只有一二名專職工作人員或者沒有專職人員。有常設辦事機構和專職工作人員的415個，占37.9%；有3名以上專職工作人員的僅47個，只占社團總數的4.3%；專職工作人員中黨員3名以上的17個，只占1.6%。而且大部分社團沒有活動場所，社團本身活動也不多，大部分社團每年活動僅一二次。社團黨建工作是建立在社團工作的基礎上，我市社團工作的現狀限制了黨建工作的開展。

二是對社團黨建工作的認識還有偏差。座談反映，一些同志對社團黨建工作還存在種種不正確認識。主要表現在：一些黨委負責人認識不到位，認為社團只是一個松散型的組織，不象非公有制企業和民辦非企業單位那樣，有一個比較穩定的工作生活圈，黨建工作沒必要抓；一些社團主要負責人認識模糊，認為社團黨建工作會影響社團工作的正常開展，建立黨組織后，會受到監督，還是不建好；一些黨員認識有偏差，認為每個人都有自己的工作，平時很少見面，相互之間并不十分了解，且黨員都已有支部，在本支部已參加活動，沒有必要把組織關系遷到社團或再參加社團臨時支部的活動；黨組織負責人、黨建工作指導員信心不足，認為社團是這么個松散的組織，黨員很難集中，活動難以開展。

三是活動開展不正常，作用發揮不明顯。從已建的社團黨支部的活動情況來看，除了幾個建立正式黨支部的活動比較正常之外，大部分臨時黨支部都沒有開展活動，實際上形同虛設，更不用說發揮作用了。這次調查和參加座談會的41個黨組織，正常活動并能發揮作用的不到四分之一，其余的成立黨支部一年多來基本上沒有活動過。這些社團相比較而言自身活動較正常，算是比較好的。對那些連自身活動都不太正常的社團，其黨組織的作用就很難說了。據蒼南縣調查，已建立的75個社團黨組織，作用發揮一般的占88%。而有些以專職人員為主成立的黨支部，由于黨員都是社團聘用的工作人員，不是社團組織的領導成員，無法參與社團重大問題決策，發揮不了作用。

四是職能部門職責不明確，指導管理不到位。我市社團黨建工作根據溫市組通[*]28號文件精神，集中時間，集中力量抓好社團黨組織的組建工作之后，有關部門就很少主動過問，沒有落實責任，各部門職責不清，形不成齊抓共管的黨建工作機制。參加座談會的30多個社團主管單位領導，大多數對開展社團黨建工作不明確、不理解，也不知道怎樣去開展。對所屬的社團黨支部沒有布置任務，也沒有檢查工作，聽之任之。3個縣（市、區）的機關黨工委對社團臨時黨支部既沒有通知開會，也沒有發放學習資料。而有些主管單位如工商聯、科協、文聯等機關黨組織設置為黨支部，無法對所屬的社團黨支部實施領導。

三、加強社團黨建工作的對策措施

社團黨建工作是市場經濟條件下黨建領域的新拓展，是新時期黨的建設的新課題。加強社團黨建工作必須堅持以江總書記“*”重要思想和“七一”重要講話為指導，解放思想，實事求是，根據社會團體的實際情況，加強領導，夯實基礎，突出重點，整體推進。

1、統一思想，加強對社團黨建工作的宣傳和引導。社會團體和民辦非企業單位作為我國三大組織結構之一，對政治、經濟、文化、宗教等領域的影響是多方面的。而且，社團組織的發展相當迅速。各級黨委必須從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和政權基礎的高度，充分認識加強社團黨建工作的重要意義，多渠道、多途徑加強對社團黨建工作的宣傳。進一步明確抓好社團黨建工作是社會團體更好地承擔社會、經濟職能，發揮作用的需要；是把握社會團體正確的政治方向，維護社會穩定的需要；是增強黨的工作滲透力、影響力的需要；也是鞏固黨的執政地位和政權基礎的需要。

2、明確社團黨組織的地位、職責和任務。一要正確界定社團黨組織的地位。社團黨組織，作為黨的基層組織，既具有黨的基層組織所應具備的一般性能，又有它本身的特性。對社團黨組織的地位，黨章雖然沒有明確規定，我們可以根據社團的實際，應明確規定社團黨組織在社會團體中處在政治核心地位。二要明確社團黨組織的職責任務。社團黨組織除了要完成黨章規定的基本任務之外，應把主要注意力放在把握社團發展的政治方向上。因此，要明確它的五項基本職責：（1）保證黨的路線方針政策和國家法律法規在本社團的貫徹執行，保證黨對社團組織的政治領導，保證社團組織正確的政治方向。（2）參與本社團重大問題的決策，支持社會團體按照章程開展工作。（3）加強黨組織自身建設，發揮黨員的先鋒模范作用。（4）協助業務主管單位抓好社團的培育發展和監督管理，推動社團建立健全自律機制。（5）自覺接受業務主管單位黨組織的領導，定期匯報工作，對重大問題，及時請示匯報。三要正確認識臨時黨組織。從目前情況看，如果按中央規定只在專職工作人員中有3名以上正式黨員的社團建立黨組織，那么，我市專職工作人員中有黨員3名以上的社團只有17個，這樣，建立黨組織、開展黨建工作的實際意義也就不大了。而且，僅僅在專職工作人員中建立的黨組織，其發揮作用的空間也受到一定的限制。同時，社會團體的松散性、開放性決定了會員不可能完全把黨員正式組織關系遷入社團黨組織。因此，在社團中建立臨時黨組織是適應社團實際的一種切實可行的選擇。根據規定，臨時黨組織的期限一般為兩年。為了有利于管理，我們認為對社團黨組織的期限規定應與社團組織的換屆同步進行。臨時黨組織一次批準成立，一屆有效。社團臨時黨組織除了不能討論決定發展黨員、預備黨員轉正、黨員處分之外，其他職責任務應與正式黨組織一樣。

3、強化基礎，理順關系，整體推進社團黨建工作。一要分步組建社團黨的組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。根據社團的業務分類、組織結構、成員關系、黨員分布等不同情況，抓好黨組織的組建工作。除宗教團體按國家法律和黨的政策不作要求之外，根據*的實際，社團黨組織的組建既可建正式黨組織，也可建立臨時黨組織。在實際操作中可采取兩種方式：一種是就社團的整體而言建立黨組織，另一種是在社團的專職工作人員中建立黨組織。但從我市的實際來看，由于社團中專職工作人員很少，而且專職工作人員中黨員更少，因此，應該把工作重點放在第一種方式上。凡是有3名以上正式黨員的，要按照黨章規定，成立黨組織；正式黨員不足3人的，可在同一個業務主管單位下，按業務相近、地域相鄰的原則，建立聯合黨組織，或將黨員組織關系轉入業務主管單位的黨組織。對暫不具備條件的，可采取指派政治指導員或聯絡員等方式，加強社團黨的工作。二要理順黨組織的隸屬關系。對社團黨組織的組建工作，已經提出了“誰主管誰組建”的原則，這是可行的。但建成之后由誰管理，還要仔細推敲。目前已有四種方式，一種是屬地管理，即由社團黨組織所在地鄉鎮或街道黨委管理，如甌海區駕駛員協會黨支部就歸屬所在地婁橋鎮黨委；第二種是由業務主管單位管理，如經貿委下屬的協會；第三種是由掛靠單位管理，如科協下屬的部分協會；第四種是由機關黨工委管理，如工商聯、文聯下屬的商會、協會。因工商聯、文聯為支部建制，無法直接領導，只能由機關黨工委管理。我們認為，上述四種管理方式中，前三種都是可取的，應本著有利于黨的建設這一原則，根據社團的實際，可選擇其中一種。對工商聯、文聯等單位，應建立機關黨委或黨總支，不宜直接由機關黨工委管理。同時，我們認為，市個私協會聯合黨委已經完成它的歷史使命，應把三個區所屬的協會歸還區屬單位管理，并重新確定市個私協會聯合黨委的管轄范圍。三要理順黨員的組織關系。黨員的正式組織關系一般歸單位黨組織或居住地黨組織管理，原則上不遷入社團。同時規定，社團在登記自然人會員時，應增加“黨派”一欄；黨員不得隱瞞自己的黨員身份，并且要出具《黨員證明信》，接受社團黨組織和所在黨組織的雙重領導。四要嚴格做好發展黨員工作。黨章規定，做好發展黨員工作是基層黨組織的一項經常性工作。應明確規定，社團黨組織原則上只能在社團的專職工作人員中發展黨員，對社團中會員的發展黨員工作應由會員所在單位或居住地黨組織負責。社團黨組織可以做好發展黨員工作中的一些基礎工作，如可以接受黨外群眾的入黨申請，并對他們進行培養教育；規定臨時黨組織具有推優權等。

4、積極探索社團黨組織和黨員發揮作用的途徑和載體。一要有針對性地加強黨員的教育和管理。要堅持把抓好黨員的思想政治教育放在首位，立足社團的實際情況，以“*”重要思想為指導，積極開展思想政治工作，加強對黨員的理想、宗旨、黨員標準和組織紀律的教育，堅定理想信念。要通過教育，在廣大黨員中樹立先進典型，強化黨員的工人階級先鋒隊意識，形成學先進趕先進的良好氛圍。二要指導社團黨組織開展活動、發揮作用。要從社會團體的實際出發，采取靈活多樣、積極有效的方式開展黨的活動。對社團臨時黨組織的活動，不宜提過高的要求，規定臨時黨組織只在社團理事會或社團聚會開展重大活動時預先組織活動，把握方向。社團黨組織開展活動必須嚴肅黨的組織紀律，充分發揮黨組織的政治職能，保證社團組織的健康發展。社團黨組織的活動要與社團開展的社會活動、專業學術活動等結合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在這些活動中充分發揮骨干帶頭作用和先鋒模范作用。三要分類指導，重點發揮好行業性社團黨組織的作用。目前，我市行業性社團占社團總數的比例已接近30%。從長遠發展來看，行業性社團的發展趨勢很好，特別是隨著我國加入WTO之后，行業性社團與世界各國、各地區之間的交流將越來越多，行業性社團的作用也越來越突出、越來越明顯。我們必須重點抓住行業性社團的這種新情況，研究探索行業性社團黨建工作的新特點，充分發揮行業性社團黨組織的作用，促進行業性社團的健康發展。

5、加強領導，構建社團黨建工作新機制。一要建立機構，加強領導。市、縣兩級黨委要建立社團黨建工作領導小組，由分管黨群的副書記擔任組長，領導小組成員由黨委、政府辦公室、組織部、統戰部、機關黨工委、民政局、科協等單位的領導組成，并設立辦公室，抽調專人負責社團黨建工作。或者，市、縣兩級設立“新社會組織黨的工作委員會”，采取聯席會議的方式，領導成員由各單位領導兼任，統一負責非公有制企業黨建工作、社團黨建工作、民辦非企業單位和中介組織黨建工作。二要制定加強社團黨建工作的意見。在調查研究的基礎上，根據我市的實際，制定出加強社團黨建工作的意見，明確社團黨組織的地位和作用，規定社團黨組織的建立、活動方式等，促進社團黨建工作的順利開展。三要建立督導機制。社團黨建工作關鍵在縣（市、區），要把社團黨建工作納入全市基層組織黨建工作年度目標管理考核，同時，明確市直有關部門的責任，做到互相交流，定期檢查，監督指導。四要加強社團組織黨務工作者隊伍建設。要把社團中素質好、能力強，真正熱心于黨的工作的黨員選拔到書記崗位上來，并通過教育培訓，著力提高他們的政治素質和業務素質，尤其是政治敏銳性和鑒別力。

此外，要加強對社會團體的培育和引導。有關部門要根據*經濟社會發展的趨勢，不斷規范管理，建立競爭激勵機制，實行優勝劣汰，鼓勵扶持符合時展的社團，為社團黨建奠定良好的基礎。