政府采購科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

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發(fā)揮政府采購的政策功能是實施《政府采購法》和建立政府采購制度的目的之一，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購制度由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，為實施政府采購的政策功能提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)；隨著行政管理體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，實施政府采購的政策功能成為政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標(biāo)的公共政策工具的現(xiàn)實選擇，同時也是我省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。政府集中采購機構(gòu)作為這一制度實施的法定主體，積極發(fā)揮政府采購政策功能是義不容辭的責(zé)任，加強對政府采購制度政策功能的研究，是深化政府采購制度改革，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。

一、政府采購政策功能理論分析及政策要點

政府采購的政策功能，是指政府采購在滿足政府基本需要的前提下，實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段。政府在政府采購市場處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購規(guī)則等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。主要包括：

（一）調(diào)節(jié)社會總需求

當(dāng)社會總供給大于社會總需求，經(jīng)濟處于蕭條階段時，應(yīng)實施擴張性財政政策，包括擴大政府采購的規(guī)模，以增加居民的消費和促進企業(yè)擴大投資，提高社會總需求的水平。反之，如果需要對增長過快的經(jīng)濟進行降溫，政府則可以采取緊縮性財政政策，縮減政府采購的規(guī)模。通過調(diào)整政府采購的總量可以調(diào)節(jié)社會總需求，進而促進全社會總供給和總需求的平衡。政府采購作為一項相機抉擇的財政措施，具有收效大、時滯短的特點。同時由于政府強大的社會公信力，支出往往具有乘數(shù)效應(yīng)，政府采購發(fā)生任何變化，都會引起社會生產(chǎn)和分配在總量和結(jié)構(gòu)方面相當(dāng)大的反應(yīng)，從而起到調(diào)節(jié)社會總供需總量平衡的作用。

（二）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

政府是國內(nèi)市場最大的消費者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣目偣┬枋┘右欢ǖ挠绊懀疫€能夠影響國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。對需要鼓勵的產(chǎn)業(yè)，比如綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以采取擴大相對購買量等方式增加對該產(chǎn)業(yè)的支持力度；對一些

需要限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購買或少購買的策略。對于那些符合國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項目，可以考慮在政府采購工作中予以政策傾斜，從而鼓勵和刺激它們的發(fā)展。

(三)平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是我國和我省經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的問題，政府采購制度的推行也可以比較有效的緩解這一矛盾。例如，當(dāng)某地區(qū)的經(jīng)濟嚴(yán)重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時，政府可以有意識的增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴大，并以此帶動該地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

為了積極發(fā)揮政府采購的政策功能，近年來中央及有關(guān)部門也先后制定和出臺了若干政策和措施。如：國務(wù)院辦公廳*年下發(fā)的《關(guān)于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度通知》；財政部、國家發(fā)改委*年下發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單）；財政部、國家環(huán)保總局*年下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單）；財政部*年制定下發(fā)了關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購預(yù)算控制、采購評審和合同管理方面的三個《辦法》；財政部、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》（無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購清單），這些政策歸納起來，其要點為：

一是實行強制性采購。空調(diào)機、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類效果顯著、性能比較成熟的節(jié)能產(chǎn)品予以強制采購；

二是實行優(yōu)先采購。明確要求政府采購的產(chǎn)品在性能、技術(shù)等指標(biāo)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

三是實行清單制。政府采購要按照國家制定并出臺的《清單》進行采購。

在政府采購的實踐中，各省也根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極探索，努力實踐。如：江蘇省*年將涉及“三農(nóng)”的水稻良種補貼、農(nóng)業(yè)機械補貼、疫苗、救災(zāi)化肥、防汛物資、小麥良種補貼等納入政府集中采購；江西省*年將財政專項補助資金，如全省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程項目實行全省統(tǒng)一采購；湖南省*年將扶持中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)保項目納入政府采購；深圳市制定了本市自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品名單，將扶持自主創(chuàng)新作為政府采購的目標(biāo)。

我省在*年公務(wù)用車全省聯(lián)動采購中實行了環(huán)保節(jié)能采購，對于符合環(huán)保節(jié)能采購要求的產(chǎn)品在評標(biāo)中予以了加分；為了貫徹落實中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的實施意見》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》的精神，也制定了相應(yīng)的措施。

二、現(xiàn)階段制約政府采購政策功能發(fā)揮的主要因素

政府采購制度在西方已有200多年的發(fā)展歷史，已成為眾多國家政府優(yōu)化和節(jié)約財政支出、貫徹產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控和實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的重要政策工具。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府采購制度改革起步較晚，政府采購規(guī)模雖然多年大幅度增長，節(jié)約了大量的采購資金，但政府采購的政策功能發(fā)揮還處于初級階段，對其作用還認(rèn)識不足，如何實施還缺少經(jīng)驗。政府采購制度政策功能的具體實施上還面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模限制。穩(wěn)定和足夠大的政府采購規(guī)模以及廣泛的政府采購范圍是充分發(fā)揮政府采購功能的前提。政府采購規(guī)模在國民經(jīng)濟總量比例大，政策功能在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也就越大。在發(fā)達(dá)的西方國家，政府采購占GDP的比重為10%，占財政收入的比例達(dá)到30%左右。在我國政府采購*年的規(guī)模為4000多億元，占GDP的比重為1.6%，占財政收入的比重為14%。

二是制度缺失。完善和成熟的政府采購制度是充分發(fā)揮政府采購政策功能的保證。目前，《政府采購法》對政府采購的政策功能提出了法律的要求，中央和有關(guān)部委也先后制定和出臺了若干配套的措施和辦法，但制度還不夠完善，特別是在具體的環(huán)節(jié)上還缺乏明確的規(guī)定。如國貨如何界定的問題，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品如何評審的問題、自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的問題等，這些制度的缺失，對政府集中采購的組織實施帶來較大的困難。

三是認(rèn)識不足。政府采購節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益，推進反腐倡廉的功能已被大多數(shù)人所認(rèn)識和接受，但對其政策功能還不夠了解，或了解的還不夠全面，認(rèn)識上的不到位仍影響著這一功能的發(fā)揮和運用。

三、進一步發(fā)揮政府采購政策功能的建議

（一）進一步拓寬政府集中采購的規(guī)模及范圍

政府采購規(guī)模是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有力度。為此，建議采取以下四項措施來進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍。

1、加強政府采購預(yù)算和采購計劃管理，將預(yù)算單位使用財政性資金及其配套資金的采購項目全部納入政府采購預(yù)算和采購計劃管理范圍，努力實現(xiàn)“能采則采”；

2、嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。財政部門要對政府集中采購目錄的執(zhí)行情況進行跟蹤，強化政府集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證政府采購規(guī)模的穩(wěn)步增長；

3、切實做好國家政策性、社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，將財政資金用于支農(nóng)支出、社會公益和服務(wù)性支出項目納入政府采購范圍，為擴大政府采購規(guī)模創(chuàng)造條件。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，探索研究將財政資金投資工程項目納入政府采購管理范圍的方法和途徑。

（二）進一步加強政府采購制度的宣傳。進一步采取多種形式加大政府采購法律法規(guī)的宣傳力度，通過加強對各級政府機關(guān)等采購人、評審專家、供應(yīng)商的培訓(xùn)，提高全社會對政府采購的認(rèn)知度和認(rèn)可度，擴大政府采購的社會影響力，提高對實施政策功能重要意義的認(rèn)識。

（三）進一步解放思想，加大實踐力度。

要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步解放思想，不斷提高政府采購工作的主體地位，在政府集中采購的組織活動中，積極探索，努力實踐，為全面發(fā)揮政府采購政策功能積累更多的實踐經(jīng)驗。具體措施為：一是對國家強制要求采購的九大類節(jié)能產(chǎn)品進行強制采購；二是對國家優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在國家未出臺相關(guān)政策之前，參照自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購有關(guān)管理辦法組織實施。實際采購中，在招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中，將節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新列入加分因素；對滿足招標(biāo)文件要求的清單內(nèi)產(chǎn)品給予一定幅度的加分或價格扣除，予以優(yōu)先待遇。

政府采購政策功能的發(fā)揮，不能僅靠個別項目慷慨的救濟，而是要靠生生不息的制度規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范、管理規(guī)范，靠建立靈活有效的政策運行機制，完善和創(chuàng)新政策功能的實現(xiàn)方式。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握政府采購發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本、和諧發(fā)展，進一步深化和拓展政府采購政策功能，服務(wù)于全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。