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      政府企業(yè)金融危機克服調(diào)研報告

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      年下半年以來,受國際金融危機影響,我縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展面臨著產(chǎn)銷大幅回落、庫存急劇增加、資金流轉(zhuǎn)不暢、融資日益困難等諸多困難和問題。企業(yè)效益大幅下滑,部分企業(yè)被迫停產(chǎn),給我縣繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長和財政增收帶來了較大困難,直接影響著縣委、縣政府“率先達小康、建設(shè)新銅山”的一系列戰(zhàn)略部署。在縣機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的今天,各部門應(yīng)當進一步解放思想,加大扶持企業(yè)力度,增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心,以克服或減少金融危機對我縣經(jīng)濟的進一步影響。

      一、國際金融危機對我縣稅收的影響

      截至2月底,全縣財政總收入完成66022萬元,比上年同期增加11361萬元,增長20.8%;按財政部口徑計算,財政總收入(不含基金),完成32549萬元比上年減收5133萬元,下降13.6%。一般預(yù)算收入完成20902萬元,比上年同期增加774萬元,增長3.8%,一般預(yù)算收入增幅分別低于全省、全市平均增幅0.5和1.5個百分點,一般預(yù)算收入總量位居全省52個縣(市)第21位,比上年末下降4位,低于東臺3196萬元。

      1、減收增支因素較多,預(yù)算執(zhí)行難度加大。從收入方面看,企業(yè)經(jīng)濟效益下滑,國家實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革和結(jié)構(gòu)性減稅,取消多項收費項目都直接形成財政減收,收入組織工作面臨的壓力前所未有。從支出方面看,國家實行保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟政策需要財政支持,中央和省、市出臺了一系列民生政策,需要加大財政投入,事業(yè)單位績效工資年內(nèi)實施。減收和增支因素集中體現(xiàn)到今年,財政收支矛盾勢必更加突出。因而,今年財政預(yù)算執(zhí)行中的不確定因素會更多、遇到的困難會更大。

      2、稅收政策的影響明顯顯現(xiàn)。2月份是新的稅收政策執(zhí)行后,稅收反映的第一個月,受礦產(chǎn)品稅率提高的影響,火力發(fā)電行業(yè)1-2月的進項稅5209萬元,同比多抵扣2901萬元;受小規(guī)模稅率調(diào)整的影響,本月小規(guī)模納稅人在銷售收入實現(xiàn)同比增長482萬元、22%的情況下,應(yīng)納稅額減收26萬元,減收24%;受供電企業(yè)預(yù)征率下調(diào)的影響,供電局2月份的正常稅收減少165萬元。

      3、重點行業(yè)、企業(yè)的稅收出現(xiàn)了下降。從分行業(yè)情況看,房地產(chǎn)、電力、鋼鐵行業(yè)下降最為明顯。其中:國稅部門電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)減收4811萬元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減收3056萬元、僅這兩個的減收就占國稅部門總減收的91%。從重點稅源看,國稅部門組織收入中,華鑫發(fā)電減收2545萬元、詫城電力減收1201萬元、供電公司減收1057萬元、龍遠鋼鐵減收887萬元、牛頭山鋼鐵減收881萬元,美馳車橋減收465萬元,僅以上6戶企業(yè)合計就減收7036萬元,占國稅部門總減收的82%。

      4、資金供需矛盾突出。由于收入增量不足,支出需求旺盛,縣鄉(xiāng)財政資金供應(yīng)緊張、調(diào)度較為困難,保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力有增無減,財政收支矛盾極為突出。

      二、為應(yīng)對危機蔓延應(yīng)采取的措施

      1、全面落實中央減稅政策。積極落實增值稅全面轉(zhuǎn)型改革政策,新增設(shè)備等固定資產(chǎn)增加抵扣增值稅進項稅額,鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新,提升裝備水平,增強發(fā)展后勁;切實降低小規(guī)模納稅人稅率,鼓勵小企業(yè)及個體工商戶擴大規(guī)模,活躍市場;落實促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的財稅措施,采取降低房地產(chǎn)交易稅率或政府財政補貼的積極政策,鼓勵居民購買住房。

      2、促進企業(yè)科技創(chuàng)新。通過向上爭取或縣財政安排科技投入或貼息資金,鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入,支持重大科技支撐、重大科技成果轉(zhuǎn)化類企業(yè)創(chuàng)新,為企業(yè)提供科技信息、研發(fā)動態(tài)、科技咨詢和產(chǎn)學(xué)研溝通渠道,支持企業(yè)引進人才,加大對企業(yè)創(chuàng)名牌、爭知名的獎勵扶持力度。

      3、支持重大稅源企業(yè)發(fā)展。保民生、促發(fā)展都需要有大量的財力保證,要發(fā)展經(jīng)濟就要首先將縣內(nèi)經(jīng)濟的重點企業(yè)、稅源大戶、骨干企業(yè)的困難放在首位。政府引導(dǎo),銀企協(xié)作要更加具體,深入到企業(yè),了解企業(yè)實際情況,和具體金融機構(gòu)掛鉤,提高銀企合作成功率。引入市場機制,加強擔保體系建設(shè),推進中小企業(yè)融資多元化,通過建立企業(yè)融資擔保基金或財政貼息的形式多方籌措資金,協(xié)助企業(yè)渡過困難。同時,縣應(yīng)利用國家鼓勵投資的有利時機,全面整合縣內(nèi)的小規(guī)模鋼鐵、小玻璃、小制造,通過建立聯(lián)合體,增強抵御市場風(fēng)險的能力,同時也避免成為新一輪國家節(jié)能減排等政策的犧牲品。

      4、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和土地指標投入。近年來利國、柳泉、柳新等工業(yè)園區(qū)進駐企業(yè)較多,對稅收貢獻大大高于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè),但由于鎮(zhèn)級資金有限,融資力度較弱,縣級投入較小,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,已大大制約了企業(yè)發(fā)展。東南鋼鐵、偉天化工等一些有投資能力的企業(yè)因鎮(zhèn)級園區(qū)規(guī)模小、土地指標少而無法進一步擴大投資,做大作強。要讓重點鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)在土地利用,基礎(chǔ)設(shè)施投入等政策上等同于開發(fā)區(qū),通過不同園區(qū)間的發(fā)展對比提速我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。

      5、積極開展增收節(jié)支活動。要倡導(dǎo)厲行節(jié)約,勤儉節(jié)約辦大事,大力壓縮一般性支出,把資源更多地用于民生和重點項目支出,用于解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活困難,用于推動改革與促進經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴格控制行政開支,降低行政成本,減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出。

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