農產品質量安全檢測建設調研報告

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貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持一切從實際出發?？茖W發展觀的第一要義是發展，它既要求把握事物發展的普遍性，更要求注重把握事物發展的特殊性。贛州市農產品質量安全檢測檢驗中心清醒地認識到，與發達地區相比，中心是一個起步晚、基礎薄的檢測機構。如何在科學發展觀的指引下，實事求是地認清自身的發展基礎、發展條件，破解發展難題的問題，中心派出由檢測中心主任、副主任一行5人，于3月30日至4月2日到*市農業標準與監測中心、深圳市無公害農產品質量安全檢測站進行學習考察。

一、兩市檢測機構的基本情況

*市農業標準與監測中心(*市農產品質量安全監督檢測中心、農業部花卉產品質量檢驗測試中心)是*地區農產品質量安全監督檢測權威機構，成立于*年5月，主要負責各類農產品及農業投入品、農業環境的日常監督檢測、市場準入性檢測、執法和仲裁監測。中心配備高、中、初級職稱和博士、碩士專業技術人員55人。實驗室面積達3500多平方米，擁有國際一流的各類精密檢測儀器100多臺套，總價值達3000多萬元。中心于*年3月通過中國國家實驗室認可及省計量認證，通過認可技術參數達194，項目覆蓋了十幾類農業投入及產出品質量安全的安全指標。

深圳市無公害農產品質量監督檢驗站于*年11月成立，*年增掛“農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（深圳）牌子。主要負責以蔬菜、水果為主的農產品質量及化肥、農藥等農用物資產品質量監督檢測，無公害農產品的技術認定等，*年1月通過廣東省質量技術監督局計量認證和中國實驗室國家認可委的實驗室認可評審，目前已能夠承擔300項檢測項目。該站實驗室面積1500多平方米，固定資產原值超過1600多萬元，擁有先進的儀器設備近百臺（套），現有員工37人，科技人員占83%，博士、碩士6人，中級職稱以上科技人員13人。

二、具體經驗做法

兩市檢測中心（站）的檢測能力都已達到國內領先水平，并與國際接軌。*市農業標準與監測中心今年1月參加了由英國FAPAS組織的小麥粉25種農藥殘留國際實驗室之間的能力驗證,參加的參數全部為滿意結果,有力地證明了該中心在食品農藥殘留的檢測技術水平達到國際先進水平。他們的具體做法和先進經驗可概括為以下幾點：

（一）硬件一流。兩市檢測中心（站）的儀器設備均很完善，都已配齊氣質聯用儀、液質聯用儀等高檔精密儀器，全部滿足各類農產品質量安全檢測工作的實際需要。如*市農業標準與監測中心除1臺原子熒光光譜儀是國產的外，其它均為全自動進口設備，儀器設備的最低檢出限達到國際先進水平，甚至于操作臺和實驗室地面均采用進口材料，先進的儀器設備確保了檢測結果的科學性和準確性。

（二）技術一流。兩市檢測中心（站）的技術人員基本上為所學分析化學相關專業的技術人員，其中博士、碩士和高級職稱人員占到相當一部分比例，同時他們的技術人員能經常參加國內外先進技術的學習培訓，確保人員操作技術水平能滿足新的檢測標準方法的要求。

（三）管理一流。兩市檢測中心（站）都確立了以國際先進實驗室為目標的管理理念，特別是*市農業標準與監測中心不但在檢測結果的數據傳送上使用先進軟件，達到資源及時共享，就連樣品的管理也采用先進的軟件管理，每個樣品從收樣到樣品處理、樣品過期丟棄全部由電腦自動控制完成。

（四）經費充足。兩市檢測中心（站）的工作經費均達到每年800萬元以上，為全市所有市直單位工作經費之最，除此之外，在遇突發事件處置和購置儀器設備時經費額外追加。

（五）政府重視。兩市政府均高度重視農產品質量安全檢測監管工作，政府除在經費上給予檢測中心（站）大力支持外，同時也給予相應的政策傾斜和法規保障。兩市檢測中心（站）的日常檢測均以政府監督性檢測為主，每年以政府或市局的名義下發例行監測方案，深圳市在*年就出臺了《深圳市鮮活農產品食用安全管理規定》，賦予了農業部門和檢測機構的相應執法權。

（六）商家自律。除深圳市在布吉和福田兩大批發市場建立了農藥殘留檢測室外，其它農產品批發市場（超市）均由市場經營者按照《農產品質量安全法》自行出資設立農藥殘留檢測室，市級檢測中心（站）只對其進行技術指導和培訓，目前深圳市有30多個農產品批發市場建立了自檢機構。

（七）監管到位。兩市檢測中心（站）在做好農產品質量安全例行監測的同時，每月將檢測數據以市農業局的名義在當地報紙、網絡等媒體上公布，讓廣大市民共同知曉、監督農產品質量安全問題。并由市農業局將部分農產品質量安全執法權委托給檢測機構，對經檢測不合格的農產品，由檢測機構下達不合格農產品通知書，與市場管理者共同銷毀處理不合格農產品。

三、幾點啟示及建議

一是資金不足。此次學習考察給我們最大的啟示是我市對農產品質量安全檢測監管工作投入嚴重不足，市財政目前仍未將農產品檢測經費列入財政預算，每年只在物價調節基金中列支30萬元左右，與高額的檢測成本相比顯得杯水車薪。由于經費不足，成了中心多年來發展的制約瓶頸，導致中心多年來一直停留在低水平的農藥殘留快速檢測層面上，無法開展真正意義上的定性定量檢測分析，掌握不了全市農產品質量安全的真正動態，更難以應對農產品突發事件的應急處理。

貫徹落實科學發展觀，就要破解發展的制約瓶頸。建議市政府將農產品質量安全檢測工作經費80-100萬元列入財政預算，以確保中心正常開展農產品例行監測工作，及時掌握全市農產品質量安全動態水平。

二是技術不強。一方面中心缺乏高檔精密儀器設備，目前為止，中心沒有一臺氣、液質聯用儀，而很多農（獸）藥殘留的檢測都要求要用到這兩種儀器，設備檢出限達不到國家標準，更不用說達到國際標準了。另一方面中心缺乏技術力量骨干，中心現有工作人員雖然都具有大專以上文憑，半數以上同志所學專業也適用，但由于缺乏系統的經常性的學習培訓，真正懂技術會操作的專業技術人員與實際工作要求還是有很大差距，檢測技術力量顯得較為薄弱。

貫徹落實科學發展觀，發展現代農業，就是要用先進的物質技術力量來裝備。建議市政府支持中心增購氣、液質聯用儀各一臺，并選招幾名高學歷懂技術人員到中心，以增強技術力量。

三是職責不分。按照《農產品質量安全法》及《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的規定，農業、工商、衛生、質監等相關部門對食品的監管實行分段管理，即一個環節由一個部門監管的原則，農業部門只負責農產品生產環節的監管，農產品銷售環節的監管由工商部門負責，賓館、酒店的食用農產品由衛生部門負責。如*、深圳檢測中心（站）從來不承擔全市重大會議活動的接待檢測工作，而是由衛生部門的疾控中心負責，而我中心實際上承擔了全市所有重大會議活動中食用蔬菜水果的檢測工作。

四是執法空白。根據《農產品質量安全法》第三十九條、第五十條之規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押，但沒有完全處罰權。農業部門只能針對農產品生產企業和農民專業合作經濟組織銷售的農產品違法行為進行銷毀、沒收和處罰，而對農產品銷售企業和農產品批發市場銷售農產品的違法行為由工商部門處罰。目前農產品生產者絕大部分是多而分散且獲利極小的家庭經營戶，農業部門很難監管更難以處罰；市場上農產品經營者也大部分是小商小販，工商部門也基本上不管不罰。

五是自律不夠。按照《農產品質量安全法》第三十七條的規定，農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測，*、深圳兩市農產品批發市場及超市的監管都以企業建立自檢機構實行自律為主，市檢測中心（站）只對其進行技術指導和監督抽檢。而我市目前只有中心設立的三康廟農藥殘留檢測室，其它農產品批發市場、超市均未設立相應的檢測機構。

貫徹落實科學發展觀，就是要解決體制機制問題。針對職責不分、執法空白、批發市場自律不強等問題，建議市政府出臺《贛州市食用農產品監管條例》，進一步明確部門職責，加大執法力度，促使農產品批發市場、超市自覺建立自檢機構。