民政局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

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黨的*屆六中全會提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。武清區(qū)地處京津走廊，背靠首都，面臨天津港，處于京津發(fā)展主軸的關(guān)鍵位置。全區(qū)現(xiàn)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，741個村，人口83.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口69.1萬,占總?cè)丝诘?3.2%。*年地區(qū)生產(chǎn)總值156億元，財政收入42

億元，農(nóng)民純收入8620元。*年以來，全區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。通過以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)工作平臺，對于加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，起到了重要作用。

一、全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

自*年起，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門積極探索實踐，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，目前已完成56個村街的建設(shè)任務(wù)，取得了明顯成效。

（一）主要做法：

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想明確，工作機(jī)制完善。區(qū)委、區(qū)政府把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)全區(qū)高水平發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，擺上了重要議事日程。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確提出要以組織、設(shè)施、服務(wù)“三大”建設(shè)為主要內(nèi)容，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)捆綁推動，一同部署、一體推進(jìn)、一并督查考核的整體工作思路。為加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以區(qū)長為主任，農(nóng)委、財政、民政等七委局主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和15名工作人員組成的辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍成立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負(fù)責(zé)，在全區(qū)形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，村級組織主辦，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持典型引路，統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報，區(qū)民政局審核，全區(qū)共選擇

“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、干群關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較好的56個村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村，其中2個市級試點村。在實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道充分考慮各村的整體情況，將新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)以及政府和各部門組織實施的迎奧運(yùn)環(huán)境綜合整治、村級組織活動場所建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工作結(jié)合起來，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行聯(lián)動，實現(xiàn)了同步規(guī)劃，同步建設(shè)。全區(qū)56個試點村中，有50個屬于市、區(qū)級文明生態(tài)創(chuàng)建村、新農(nóng)村捆綁村，占總數(shù)的89.3%。從試點情況看，各村在組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)開展等方面全部達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持以服務(wù)為根本，以規(guī)范管理為保障。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，服務(wù)是根本，規(guī)范管理是保障。為此，區(qū)里為各村社區(qū)綜合服務(wù)中心制作了統(tǒng)一的牌匾、門牌，并為各站室制定了規(guī)范的職責(zé)制度，確保社區(qū)服務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行。大堿廠鎮(zhèn)南辛莊與蘭家莊村建立了農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會、文藝協(xié)會等多個社區(qū)民間組織，并由村委會給予備案，建立了相關(guān)章程和制度。高村鄉(xiāng)永興莊村成立了“九環(huán)”“益興”兩個農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，先后組織玉米、西瓜、荷蘭豆等農(nóng)副產(chǎn)品的購銷服務(wù)，產(chǎn)品打入天津、河北等地，極大帶動了本村高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級投入。自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面開展以來，各級累計投入資金1041萬元，其中市級投入63萬元，區(qū)級投入120萬元，鎮(zhèn)、村兩級投入858萬元。全區(qū)新建房屋場地14624平米（包括社區(qū)服務(wù)用房和室外健身點），修繕改造房屋場地14952平米，新購置各種服務(wù)設(shè)施器具238件。石各莊鎮(zhèn)敖南村，共投資150余萬元，新建了280平米的社區(qū)綜合服務(wù)中心，12406.2平方米的村民健身廣場，購置各種健身器材43個，充分滿足群眾活動需求。

（二）取得的成效：

1、加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，村民依法自治水平有效提升。全區(qū)建立起比較完善的村民自治制度，形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村民自治組織體系。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，村委會下屬委員會設(shè)置實現(xiàn)了重新調(diào)整和優(yōu)化，公益性民間組織建設(shè)得到加強(qiáng)。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織和其他各類組織相互制約、互為補(bǔ)充的群眾性自治網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。各村街分別建立健全了社區(qū)社會保障委員會、社區(qū)治安委員會、社區(qū)文化委員會、社區(qū)衛(wèi)生委員會、社區(qū)科技委員會等村委會下屬委員會，共建立社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、科技協(xié)會、文藝協(xié)會等社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織307個。同時，廣大干部、黨員、群眾在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，普遍經(jīng)受了一次實踐教育，民主意識、服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施從立項、建設(shè)到驗收的每一個步驟，都充分征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)未出現(xiàn)一例農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的信訪事件。

2、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，初步建立起農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)工作平臺。全區(qū)以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過對農(nóng)村一些廢棄、閑置的廠房、學(xué)校等資源的挖掘與整合，做到了既不增加群眾負(fù)擔(dān)，又滿足農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的各項要求，受到了干部群眾的廣泛認(rèn)同。目前，已完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的56個村街全部建立了“一點兩欄五站”，即在室外建設(shè)村民健身點，宣傳欄、公開欄；在社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立“五站”，包括社區(qū)社會保障服務(wù)站、社區(qū)治安調(diào)解站、社區(qū)文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)科技服務(wù)站。各村街農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)服務(wù)中心面積均達(dá)到500平方米以上，其中有22個村街通過了市級驗收。另有170余個村的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心正在建設(shè)中，預(yù)計明年全面完成。

3、社區(qū)服務(wù)有序開展，提高了村民生活質(zhì)量。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使公共服務(wù)這一過來在農(nóng)村比較薄弱的環(huán)節(jié)得到了有效加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，通過各類村級組織進(jìn)行具體組織實施，社區(qū)救助保障、文化、衛(wèi)生、治安、科技等社區(qū)服務(wù)活動得到有效開展，在農(nóng)村社區(qū)這個平臺下，村民開始享受

二、全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項全新的工作，還存在一些亟待解決的問題：

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織對這項工作的認(rèn)識還不到位，存在任務(wù)觀點和應(yīng)付思想，工作主動性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性不夠。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金不足，存在較大缺口。由于稅費改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。

（三）發(fā)展不平衡，受各方面因素的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平存在較大差異。

（四）農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。但就全區(qū)農(nóng)村基層干部而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求，其觀念、思維方式、工作方法等急需轉(zhuǎn)變和提高。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的方方面面，是一項宏大的系統(tǒng)工程，要贏得群眾支持，打開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的新局面，必須從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。

（一）加大經(jīng)費投入，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制。各級政府要加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的投入。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。

（二）努力提升村干部綜合素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入生機(jī)和活力。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，必須有一支高素質(zhì)的工作隊伍。要以創(chuàng)建“五好”黨支部和村委會為目標(biāo)，培育一批有技能、能干事、公道正派的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。要以共產(chǎn)黨員、老干部、老教師和共青團(tuán)員為骨干，建設(shè)一支好的志愿者隊伍，組織開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾互助服務(wù)等活動，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工程，夯實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)選擇一批基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、有發(fā)展前景的村街，加快修編詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，并做好與城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對接，逐步形成“中心城區(qū)-中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)”這樣一個梯次結(jié)構(gòu)明顯、功能有效互補(bǔ)的發(fā)展新格局。二是創(chuàng)新載體。圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步完善村黨組織、村委會、經(jīng)濟(jì)合作組織等各類組織，并重點引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、特別要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、在廣大農(nóng)民最需要的服務(wù)項目上建立專業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)村專業(yè)協(xié)會這個載體，使其成為社區(qū)自治的有效形式，更好的組織、動員、服務(wù)群眾。

（四）建立健全社情民意表達(dá)機(jī)制，暢通村民群眾利益訴求表達(dá)渠道。暢通村民群眾利益訴求表達(dá)渠道，是調(diào)動村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。一要充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、村委會成員、村民代表在掌握收集民意方面的優(yōu)勢，及時收集村民群眾的意見和需求，并向黨支部、村委會反映，有效維護(hù)村民的合法權(quán)益和共同利益。二要充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，通過加大對村民群眾的宣傳教育力度，強(qiáng)化村民的社區(qū)意識和責(zé)任意識，積極引導(dǎo)村民以合法、理性的途徑參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。