商貿局流通業發展情況調研報告

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按照市委當前學習實踐科學發展觀活動的安排部署，在市政府分管（牽頭）領導重視和參加單位的協助下，*市商務局對全市發展商貿流通業進行了初步調研。

隨著市域經濟一體化步伐的加快，商貿流通業已被提升到國民經濟戰略的高度，全國各地紛紛把發展商貿流通業作為第一選擇，商貿流通業進入一個前所未有的發展時期。*市作為州府所在地中心城市，發展商貿流通業，對培育新的經濟增長點，推進經濟結構的調整，增加就業，增強中心城市的服務功能和競爭力，應對未來經濟社會全面、快速、和諧發展、使*市成為滇中物流基地具有十分重要的意義。當前學習實踐科學發展觀活動，*市商務局對全市發展商貿流通業進行了初步調研。

發展商貿流通業有利于提高經濟運行質量和效益。商貿流通業是運用先進的組織方式和管理技術，進行高效率計劃、管理、配送的新興服務業，它的發展將帶來商流、資金流、信息流、技術流的匯聚，可以優化資源配置，促進市域產業結構的調整和完善；發展商貿流通業有利于降低社會成本和商務成本。商貿流通業以整合各種物流資源為手段，以降低物流總成本為目標，將運輸、倉儲、交易、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合起來，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。有效地改善區域投資創業環境，降低區域商務成本，帶動了餐飲、住宿、維修、保險、通訊等相關產業的發展；發展商貿流通業有利于培置稅源和改善投資環境。良好的流通業發展態勢，可以整合流通企業貨物信息。同時為企業節省交易成本，增強地方的競爭力，吸引更多的企業駐足，在稅收方面也有巨大的潛力。

一、*市商貿流通業發展的基本情況

（一）商貿流通業在改革開放中發展壯大。

1、市域經濟實力不斷增強，流通基礎設施進一步完善。

*市處于*、*、*、*、*、*、*、*的黃金旅游線上，320國道、元雙公路、安楚高速公路、楚大高速公路以及廣大鐵路穿境而過，是通往滇西七地州市、南亞、東南亞的必經要道和北上四川省、南達思茅和西雙版納的重要通道，素有"省垣門戶、迤西咽喉"之稱。有西、南可出國，北可出省、東可進昆，有*后花園、滇川大通道、南亞鐵路圈、入藏新干線的區位優勢，以鐵路、公路為主體的綜合運輸體系基本形成。滇中經濟圈是*市的重要增長級，聚集了綠色食品工業園、醫藥工業園、冶金建材工業園、富民輕工園四個工業園區，形成了煙草及配套產業、天然藥業、畜牧及綠色加工食品業、機械制造業、冶金建材業等產業群。*年，全市實現生產總值1229870萬元，比上年增14.2％，工業總產值1218657萬元，比上年增16.6％，農業總產值208533萬元，比上年增7.1％。完成財政總收入153215萬元，增長52％。

據統計，*市區共有各類商品交易市場14個，總經營面積22萬平方米。有各類商品批零貿易、餐飲、服務等網點9214個，總營業面積15.85萬平方米，人均商業網點面積0.68平方米。市區范圍內，人均零售商業網點面積0.93平方米。

通過實施“萬村千鄉市場工程”、藥品“兩網”工程建設，已在全市農村建成農家店258個，農資店73個，工業配送中心1個，農資配送中心1個，藥品供應網點1個。完成全市15個鄉（鎮）2442個商業網點調查工作，在全州率先組織了《*市城市商業網點規劃》評審，為全市商貿流通業規劃發展提供了切實可行的依據。

2、商貿流通業快速發展，消費品市場繁榮興旺。

隨著我市經濟的快速發展和流通基礎設施的不斷改善，以產權制度為核心的商貿流通企業改制全面完成，流通企業活力進一步增強，經濟效益進一步提高，流通業得到了快速發展；以內外貿一體化和流通服務業宏觀管理為特征的商務主管部門已經組建并正常運行；商品流通體制改革穩步推進，以信息化為特征的現代流通方式和經營業態在全市流通領域快速發展，全市實施了“萬村千鄉市場工程”，推動了連鎖經營向農村發展；積極探索整合物流資源的有效形式和途徑；特別是公共商務信息平臺的建設，推動了電子商務在流通領域的運用。

*年我市面臨11.02特大自然災害、全球金融危機和國內經濟增速放緩等困難，消費市場持續升溫，全市實現社會消費品零售總額412489萬元，比上年增長22％，批發零售貿易額368401萬元，增長21.2％，住宿餐飲零售額39061萬元，增長14.6％，非公經濟零售額368907萬元，比上年增長21.2％，非公經濟零售額占零售總額比重達89.4％。截止*年底，我市共有規模以上流通企業53個，個體工商戶10206戶。呈現出城鄉消費品市場快速發展、共同繁榮的可喜局面。

3、對外貿易不斷擴大，流通企業效益逐年改善。

我市*年外貿進出口總額2259萬美元，比上年增15.8％，其中：出口額1717萬美元，比上年增13.2％；進口額542萬美元，增長25.2％。市屬企業外貿進出口總額1533萬美元，比上年增9.1％。

流通企業平均資金周轉率、成本利潤率比上年提高近1倍。出口商品也由單一的松茸增加到現在的鋼坯、牛肝菌等幾類商品，出口商品結構有所改善。

(二)商貿流通業在國民經濟中的地位和作用曰益突出。

1、商貿流通業已成為吸納新增就業人員的主渠道。據不完全統計，*年我市商貿流通業從業人員為11.7萬人，占全市從業人員34萬人的34.4％，比上年增54.1％，商貿流通業已成為吸納新增就業人員的主要渠道，為社會穩定、構建和諧社會作出了重要貢獻。

2、商貿流通業對財稅收入貢獻不斷增長。*年我市（不包含*卷煙廠稅收）工商稅收收入99550萬元，比上年增長100％。

3、商貿流通業作為先導產業的作用日益顯現。商貿流通業的先導作用主要體現在引導生產、促進消費、拉動經濟增長、優化資源配置、促進經濟循環、調整產業結構、加速社會資本周轉等方面。*年規模以上工業企業通過流通業進入各類市場實現銷售，創造了360848萬元利稅。據統計，一、二、三產業對國民經濟增長的貢獻率分別為6.2％、52.4％、41.4％。而我市商貿流通業占第三產業增加值的93％。

二、*市商貿流通業發展中存在的困難和問題

(一)對商貿流通業的重要地位和作用認識不到位。

由于受計劃經濟和傳統價值形成理論的影響，目前仍有不少人認為商貿流通業只能實現價值而不能創造價值，忽視了商貿流通業在國民經濟中所占的比重，因而不同程度地存在“重生產輕流通、重外貿輕內貿”的傾向。由于認識上的誤區和偏差，使我市近年來在強調“農業富民”和“工商強市”的同時，放松了商貿流通業的發展，使我市商貿流通業的發展相對滯后。這與我市在全州的經濟地位和交通區位條件不相適應。

（二）對*市商貿流通業發展的目標定位認識有待進一步深化。

我市地處滇中經濟圈與滇西經濟圈的結合部，素有“省垣門戶，迤西咽喉”之稱，是北上四川、西出滇西和東南亞的重要物資集散地。隨著我省連接東南亞國際大通道建設進程的不斷加快，發展流通業的區位優勢將更加明顯，并面臨千載難逢的歷史機遇。但由于認識上的原因，商貿流通業的發展缺乏重大項目作支撐。

(三)流通企業的規模較小，專業化水平較低。

目前*市的商貿流通企業雖有所發展，但總體上，流通企業規模相對都比較小，服務水平普遍偏低，“小”（經營規模小）、“少”（市場份額少、服務功能少、高素質人才少）、“弱”（競爭力弱、融資能力弱）、“散”（貨源結構單一、缺乏網絡、經營秩序不規范）。各類專業營銷人員更少，從而制約了我市現代流通業的發展。規范流通業發展的政策法規還不夠健全，商業信用體系建設還處于探索階段，政府流通主管部門對市場運行監管缺乏必要的措施和手段。有的地方仍不同程度地存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。

企業與企業之間在某一區域進行低價位、低水平的競爭，與真正意義上的現代商貿流通企業還有很大的差距。加之物流配送功能不健全，一條龍、全方位的服務難以到位，以致流通企業的規模較小，專業化水平較低。

（四）規劃實施力度不大，經費投入不足。

我市雖然在全州率先通過了《*市城市商業網點規劃》評審，為全市商業流通服務業規劃發展提供切實可行的依據。但是按照《規劃》組織實施的力度還不大，部分單位對發展流通業目標不明、思路不清，辦法和措施不多。目前商品市場和流通業多數還處在自由發展狀態，電子商務、物流配送等現代流通方式還處在起步階段；在城市商業網點建設中不同程度地存在盲目建設、重復投資的問題，而農村市場建設由于經費投入不足，絕大多數仍處于以路為市、監管力度不夠的狀態，農村流通設施亟待改善。

(五)債務負擔沉重，企業融資困難。

由于歷史、經營不善等多種原因，流通企業債務負擔沉重，加之商貿流通企業多屬中小企業，財務制度不健全，可用于抵押或擔保的資產不多，銀行貸款較為困難。

(六)對外貿易規模小，外貿出口對經濟增長的拉動作用不明顯。

我市外貿出口商品品種不多，結構單一，易受國家宏觀政策、國際關系影響，加之對外貿易規模小，對經濟增長的拉動作用還不明顯。

(七)流通工作環境有待改善，職能部門宏觀管理能力有待加強。

規范流通業發展的政策法規還不夠健全，商業信用體系建設還處于探索階段，作為流通主管部門的市商務局成立時間短，部門新，地位弱，工作協調難度大，全市商貿物流業發展設施滯后，物流企業散、小、弱。改革開放以來，流通企業管理職能被弱化，重生產輕流通，重要商品儲備體系缺乏，促進“三外”政策措施落實不到位；供銷社商務局合署辦公后，雖然可以較好地“利用供銷資源做好商務工作和利用商務職能發展供銷合作事業”，但是體制機制未完全理順，工作條件和環境較差，按職能任務要求，商務局是一個綜合行政執法部門，涉及法律法規41部，擁有執法權109項，但目前*市商務局還不是市政府組成部門，對市場運行監管缺乏必要的措施和手段。

三、加快發展我市商貿流通業的對策建議

(一)統一思想，提高認識。

目前，我市加快發展流通業的時機和條件已經成熟，現在的關鍵就是要進一步統一思想，提高認識，使全市上下形成加快發展流通業良好氛圍和輿論環境。就是要“明確一個目標定位，深化一個理論認識，樹立一個思想觀念，走出一個認識誤區，克服兩種思想傾向。”

1、進一步明確一個目標定位。就是要使各級各部門明確把*市建成依托*、面向滇西和東南亞的物流基地這一目標。提出這一目標定位是完全正確的。一是隨著昆(明)一楚(雄)高速公路建成通車和昆(明)一廣(通)鐵路復線的修建，作為全省經濟、政治、文化中心的*對*等周邊地區的輻射作用將進一步擴大，部分資源加工型產業將逐步向周邊地區轉移，從而使*成為昆(明)一瑞(麗)經濟帶上的新型工業重鎮融入滇中經濟圈的核心區；二是隨著大(理)一麗(江)鐵路、大(理)一瑞(麗)鐵路、麗(江)一香(格里拉)鐵路及滇西正在規劃的幾條高等級公路的修建，我市與滇西地區及東南亞國家的空間距離將進一步縮短，經濟聯系將更加緊密，發展現代物流業的區位優勢將更加明顯。這些有利因素使我市有條件建成依托*、面向滇西和東南亞、南亞的物流中心。對這一目標定位，不僅要在我們市內形成廣泛共識，而且要通過努力形成省、州有關部門的共識，并納入滇中城市群建設規劃。

2、深化一個理論認識。深化一個理論認識，就是要深化對價值形成理論的認識，形成流通業也同樣創造價值的理論觀點，進一步提高對流通業在社會經濟發展中重要地位和作用的認識，為加快發展流通業消除理論障礙。

3、樹立一個思想觀念。就是要牢固樹立“大開放促進大發展、大流通促進大發展"的思想觀念。隨著我國生產力水平的不斷提高和全面建設小康社會進程的不斷加快，經濟增長的動力來源已經從產業供給擴張變為需求拉動，商貿流通業在引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業等方面的作用日益突出。因此，要充分認識商貿流通業在國民經濟中的重要作用和地位，牢固樹立“大開放促進大發展、大流通促進大發展”的思想觀念，通過建設大市場，搞活大流通，促進大發展。

4、走出一個認識誤區。就是走出“市場萬能”的認識誤區。

隨著市場經濟的發展，有不少人片面認為：市場是萬能的，任何資源都可以通過市場來配置和調節，因而，政府無須對市場進行必要的干預和調控。實踐證明，市場并不是萬能的，市場機制在一定條件下也會失靈。中央采取的一系列重大政策措施充分證明了這一點。因此，要正確認識市場機制的優勢和不足，重視加強宏觀調控和市場監管工作，使“看不見的手”，與“看得見的手”時發揮作用，促進市場經濟健康發展。

5、克服“兩種傾向”。就是要克服“重生產輕流通、重外貿輕內貿”的思想傾向，做到生產與流通并重、外貿與內貿并舉。

(二)科學規劃布局，擴大流通領域對內對外開放，推進內外貿一體化進程。

按照“物流快捷化、管理智能化”的發展要求，依托過境的鐵路和高等級公路，圍繞煙草及配套產業、天然藥業、畜牧及綠色食品加工業、機械制造業、冶金建材業等產業的原料供應、產品銷售，規劃布局建設相應的“物流經濟帶”、“物流配送中心”、“綜合物流園區”。即“楚（*）廣（廣通）、南（南華）楚（*）兩個物流經濟帶，生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收等物流配送中心和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。把輕重化工、礦產品運送以及商貿流通企業做為龍頭，發展物流商貿業，使其形成集物流設施、物流技術、物流信息等功能為一體的大型綜合商貿流通基地，通過核心物流園區和區域性物流中心的輻射帶動，努力使*市成為*州及周邊地區重要的現代商貿流通業基地。同時明確近期起步階段、中期拓展階段和遠期完善階段的發展目標和要求，通過分階段、有重點的運作，逐步提升*市流通業的增長速度，最大限度地推動*市現代商貿流通業快速發展。

要將商貿流通服務業作為對外開放的重點領域，積極引進大型流通企業的資本、技術和管理，提升我市流通業的發展質量和水平；要加大市場招商力度，支持國內外營銷企業在我市設立物流配送中心，增強商品聚散能力；要以質量和效益為導向，突出重點企業和重點產品，鼓勵深加工農產品、生物制藥等高技術含量、高附加值產品出口；要建立外貿出口補助專項資金，對外貿出口企業或產品給予適當補貼和獎勵。

(三)創新經營方式，提高流通現代化水平。

1、加快發展連鎖經營。規范農資、藥品、石油、圖書行業的連鎖經營行為，大力發展以農產品、食品、日用品零售和餐飲業連鎖經營，在租賃、家政、維修、廢品回收等服務行業引入連鎖機制，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。

2、加快流通基礎設施建設，積極發展現代物流。以《*市城市商業網點規劃》為指導，加快物流基礎設施建設，建設集市場、信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體的現代商貿物流園區。整合流通資源，鼓勵倉儲、運輸、郵政等企業走聯合發展道路，形成一批主營業務突出、核心競爭力強的大型流通配送企業。

3、鼓勵發展電子商務。做好重點行業和企業的電子商務示范，充分發揮企業的主體作用，不斷推進企業信息化建設。發展面向消費者的電子商務應用和企業與企業之間電子商務的應用規模，鼓勵連鎖企業利用電子商務開展便民服務，促進社區商業服務網絡化。

4、大力發展便民服務業。支持發展社區便利店和便民服務店，鼓勵發展社區家政服務業。建立廢舊物資、再生資源回收網絡，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務體系。

5、加大對大型農產品專業批發市場、物流基地、大型連鎖配送中心、農村流通設施等流通基礎設施建設的資金投入力度。積極支持建設市場公共信息服務系統，構建完善、暢通、安全及信息共享的城鄉現代市場體系。

(四)加強農村流通體系建設，引導和擴大農村消費需求。

1、建立和完善農村流通體系。按照商務部農家店建設標準，進一步在全市開展“推廣家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程"工作，建立以配送企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的集日用消費品、藥品、農資銷售、農副產品收購為一體的城鄉流通網絡。

2、構建新型農產品市場營銷體系，努力搞活農產品流通。組織實施“雙百市場工程”。支持市場經營者完善倉儲及預冷保鮮設施、加工配送系統、信息服務系統、農產品質量安全檢驗檢測系統等公共服務設施，培育標準化無公害綠色農產品批發市場和建設鄉村農貿市場。

3、鼓勵發展農村經紀人隊伍。大力發展專業合作社、綜合服務社和農產品流通協會，支持各類農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。

(五)創造優良環境，促進流通業更快更好地發展。

1、營造良好的“活商”氛圍。各級政府要把商貿流通業發展納入當地社會經濟發展規劃，充分利用國家政策，建立長期穩定的貿易促進政策，為流通業的發展營造良好的政策環境。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，發揮導向作用，為流通業的發展創造良好的輿論環境。各級各部門要充分發揮職能作用，密切配合，形成合力，為商貿流通業的大發展營造的良好工作氛圍。

2、設立商貿流通業發展資金。市級財政每年要安排一定的商貿流通業發展專項資金，重點用于扶持大型連鎖經營企業和物流市場基地建設、農貿市場改造升級、農產品流通設施建設、重點流通企業和重點批發市場的現代化建設、“萬村千鄉市場工程"、“鄉村流通工程”配送中心及鄉村連鎖經營網絡建設等影響大、帶動強、示范效應好的重點項目貸款貼息或補助。各鄉鎮也要安排一定的流通業發展專項資金，扶持商貿流通業發展。

3、放寬市場準入條件。除國家法律、法規禁止進入的領域，各類資本均可進入。對具備登記注冊條件申請設立企業的，工商行政管理部門應依據行政許可法的規定及時辦理營業執照。加快商貿流通基礎設施項目儲備、立項、申報工作。

4、推行聯合檢查，減輕流通企業負擔。對實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方式、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營企業和管理機構健全的商品市場，工商、環保、城管、物價、消防等部門要依法行政，加強協調，推行多部門組織的聯合檢查，把重點放在總部和配送中心，減少對連鎖經營企業的多頭、重復檢查。

5、改善金融服務。金融機構在風險可控的前提下，要合理增加對流通企業基礎設施建設、結構調整、技術創新等方面的信貸投入，扶持中小流通企業發展。鼓勵商業銀行增加對有市場、有效益、有信用的中小流通企業的貸款支持。

6、做好服務工作。各級政府及有關部門要做好對中小流通企業的服務工作，努力為流通企業創造良好的發展環境，開展面向中小流通企業的投資咨詢和職業技能等方面培訓，提高流通業從業人員素質。

(六)加強領導，狠抓落實。

1、建立流通業增長考核獎勵機制。為促進流通業的快速發展，應建立流通業增長考核獎勵機制，對社會消費品零售總額、商貿流通業增加值、稅收、就業人員、連鎖經營及物流增加值增長等指標進行考核，并根據考核情況進行獎懲。

2、切實加強對流通工作的領導。市委、市政府要切實加強對流通工作的領導，把發展流通、擴大內需、促進消費作為一項重要任務列入政府的重要議事日程。把流通業的發展速度和水平作為主要經濟指標和政績進行考核，采取切實有效措施，完善管理機構，加強隊伍建設，使流通真正成為新的經濟增長點和支柱產業。充分發揮政府在發展現代物流業中的引領作用。在其最初發展階段，必須用政府行為、政策手段加以引導與推動，使商貿流通業的發展由自發狀態變為自覺狀態。一是加強組織領導。從管理的角度看，商貿流通業是一個涉及多個管理部門的新興產業，至少涉及發改、財政、交通、經委、商務、公安、工商、稅務等多個部門，但目前一定程度上存在職責不清或協調不夠等問題。建議建立由市政府分管領導牽頭，有關部門參加的商貿流通業推進協調機構，下設商貿流通推進辦公室在*市商務局，負責處理日常工作并作為牽頭部門，負責規劃制定、組織協調和工作落實，定期或不定期召開會議，綜合協調全市商貿流通業的發展，研究解決商貿流通業發展中的問題，促進現代商貿流通業的發展。各鄉鎮應成立以政府主要領導為組長的加快流通業發展領導小組，明確專門工作機構的職責，定期研究流通業發展發展情況，解決發展中存在的困難和問題。

3、整合流通管理資源，充分發揮流通行業主管部門的職能作用。把承擔農村流通與城鎮流通管理的職能整合起來，統一履行區域流通管理職能，加快推進城鄉市場一體化進程，促進城鄉經濟協調發展。

為促進全市經濟社會又好又快發展和滇中特色大城市建設作出貢獻。