機關效能建設調研報告

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機關效能建設是維護政令暢通的基本保證，是推進依法行政的重要舉措，是營造良好經濟發展環境的有力手段，也是深化黨風廉正建設的有效措施，堅持以思想教育為先導，以制度建設以依托，以效能監察為抓手，以提高群眾滿意度、促進和諧創業發展為重點，改進工作作風，提高辦事效率，創優發展環境，破陋習清積弊，樹形象促發展。在深化認識上下功夫，從提高黨的執政能力高度進一步增強推進機關效能建設的自覺性和責任感，在解決突出問題上下功夫，以實實在在的成效取信于民，在提高綜合素質上下功夫。

當前要以黨的十六屆三中全會精神為指導，進一步明確機關效能建設面臨的新形勢、提出的新要求，運用有效方式，不斷推進效能建設扎實深入開展。

加強機關效能建設，是學習貫徹“三個代表”重要思想，提高黨的領導水平和執政水平的必然要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了我們黨指導思想上的又一次與時俱進。學習貫徹“三個代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質。堅持立黨為公、執政為民，必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，必須根據變化的新形勢、新任務，不斷提高黨的領導水平和執政水平。我們黨之所以歷經艱難而不衰，千錘百煉更堅強，由小到大，由弱到強，帶領全國人民從勝利走向更大的勝利，關鍵在于我們黨始終把人民利益放在首位，始終注重黨的執政能力建設。面對國際政治經濟形勢的新挑戰，面對我們黨所處的地位和環境以及所肩負任務發生的新變化，如何進一步加強黨的執政能力建設、不斷鞏固黨的執政地位這個重大課題，歷史地擺在了全黨的面前。各級機關是我們黨執政的主要機構，在國家政治生活中居于重要地位。機關的工作效能，直接影響到黨的執政意圖能否堅決地貫徹下去，黨的執政能力能否充分地體現在社會各個層面、各條戰線。加強機關效能建設，就是要通過對機關管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

加強機關效能建設，是完善社會主義市場經濟體制，加快推進政府職能轉變的重大舉措。轉變政府職能是經濟體制改革的重要內容。我國十幾年市場經濟發展的實踐證明，政府職能界定不清晰、作用發揮不到位，就不能鞏固和擴大經濟體制改革的成果。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發展的要求來履行自己的職能。改革開放以來，我省在全面推進經濟體制改革的進程中，對政府職能轉變和效能建設也作了不少積極的探索，取得了較大成效。但相對于我省經濟社會領域改革而言，我們的政府改革還比較滯后，服務職能尚未理順，運行程序不夠規范，機關效能還有待提高。特別是面對經濟體制改革深入推進的新形勢和我國加入世貿組織后的新考驗，加快行政管理體制改革，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府顯得更為迫切。如何通過加強機關效能建設，進一步轉變工作職能，規范工作程序，提高工作效率，促進經濟社會更快更好地發展，這是擺在我們面前的一個重大課題，也是再創浙江體制機制新優勢的關鍵所在。

加強機關效能建設，是切實轉變機關作風，落實“八個優勢、八項舉措”戰略決策的有效保證。總書記在中紀委三次全會上指出，“求真務實，要緊緊圍繞落實黨和國家的各項工作來進行，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得實效。”并提出了“求四真、務四實”的要求。省委十一屆四次全會作出了發揮“八個優勢”、實施“八項舉措”的重大戰略決策，如今這一戰略在廣大干部群眾中已深入人心、形成共識。要全面貫徹“八八戰略”，就必須以求真務實的精神和作風，一件一件抓落實，一步一步抓落實。各級機關承擔著有效管理社會、促進經濟發展的重任，廣大機關干部的德才素質、工作效率和精神狀態，直接關系到各級黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到我省的改革、發展和穩定，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近年來，我省各級機關通過開展轉變作風年和調查研究年、評選滿意不滿意單位、民主評議機關作風等活動，服務意識明顯增強，工作作風有所改進，工作效能不斷提高。但也必須清醒地看到，在各級機關作風建設中仍然存在一些不容忽視的問題。表現在學風不夠端正，工作作風不扎實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢不容樂觀。這些問題同黨的宗旨和性質格格不入，同人民群眾的利益格格不入，群眾對此意見較大。目前，我們在黨風廉政建設方面已有不少行之有效的做法和舉措，但在如何改進機關作風、提高機關辦事效率方面，總的來說缺乏有效的監察手段。加強機關效能建設，就是要切實解決機關作風建設中存在的突出問題和基層干部群眾反映強烈的問題，進一步加強黨風廉政建設，切實轉變機關作風，以創新的精神、務實的作風、優良的服務、良好的形象，推進“八個優勢、八項舉措”戰略決策真正落到實處。

機關工作普遍存在這樣一種現象，即政令不能暢通、工作紀律渙散、服務意識不強、辦事效率低下、廉潔奉公不夠自覺、行政行為缺乏規范等。為了規范管理行為，改善隊伍素質、提高工作效率、推進依法行政、樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關形象，必須加強機關效能建設。強化理論引導，提高政治素質；強化技能訓練，提高業務水平。

一、機關效能建設基本內容

1、提升思想政治水平是機關效能建設的核心

廣大機關干部、職工是效能建設的主體，切實抓好主體的教育、不斷提高主體的思想政治素質是加強效能建設的前提和基礎。要求機關普通職工能向領導干部那樣，具有正確的政績觀、科學的發展觀，高尚的人生觀，始終樹立為人民服務的崇高理念。團結協作，形成合力，目標一致，共謀發展。

2、推進班子和干部能力建設是機關效能的基礎

加強領導班子和領導干部能力建設是加強機關效能建設的重要內容。要通過理論學習，加快知識更新步伐，提升知識層次，提高學習、創造性工作和依法辦事等能力。

3、建立、健全工作制度是加強效能建設的重要保證

制度建設是效能建設的保障，要把加強制度建設放在重要位置，建立健全各項規章制度。包括各種會議、考評監督、調查研究、信訪接待、文書檔案、新聞宣傳、組織人事和后勤事務等各項工作制度。做到有章可循、照章辦事。

4、作風建設是機關效能建設的關鍵環節

機關作風的好壞直接影響到機關的形象，影響到機關效能正常的發揮。作風建設要深入到機關工作的各個方面，包括機關行政管理體制改革、職能轉變和具體工作人員等，要通過作風建設，改善機關隊伍狀況，提高辦事效率，提升機關人員政策水平和服務質量，在各方面為基層起表率作用。創新機制,科學管理；完善制度，規范運轉；加強監督，提高效能。

5、廉潔奉公是提升機關效能的催化劑

創建廉潔奉公型機關關鍵要從領導干部做起。領導班子、領導干部要以身作則，身體力行，發揮示范帶頭作用，機關人員應該嚴于律己，認真貫徹落實廉政教育與黨風廉政建設責任制，努力塑造嶄新的機關形象。

二、機關效能建設應遵循以下原則

開展機關效能建設應做到，一要圍繞中心、服務大局；二要重點突破、整體推進；三要公平公開、嚴格考評；四要繼承創新、與時俱進；五要實事求是、依法行政。此外，還要求堅持能級和長效管理的原則。

三、推進機關效能建設實施策略

機關效能建設是一項關系全局的長期性工作，大家要站在戰略的高度，研究策略，強化管理，切實推動機關效能建設。

1、加強領導，明確責任。機關效能建設點多面廣、時間跨度大，因此要給予高度重視，切實加強領導，分工協作，齊抓共管，積極探索推進效能建設的辦法和措施。

2、有效結合，講究實效。開展機關效能建設，要堅持求真務實，緊密聯系實際。要與目標任務、精神文明建設相結合，講究效果。

3、狠抓落實，執行到位。要采取有力措施，責任到人，逐項抓落實。要重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決克服流于形式、浮于表面、沒有實效的行為。要經常性地實施監督，暢通投訴渠道，進行檢查反饋，促進機關效能建設各項工作的落實。

4、考核績效，獎懲分明。要根據崗位特點，結合實際，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把績效與工作目標考核結合起來，通過組織考評、基層評議等多種方式，實施有效管理和科學考核。針對考核結果，進行獎懲。

5、總結經驗，注重長效。要及時總結經驗做法，注重改革創新，不斷賦予效能建設新的內容，積極探索提升機關效能的有效載體和途徑，努力消除影響機關效能的體制性、制度性障礙，不斷把機關效能建設工作引向深入。