機(jī)關(guān)后勤社會化管理調(diào)研報告

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按照縣委、縣政府統(tǒng)一要求和縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總體部署，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段，縣政府辦總支認(rèn)真組織開展調(diào)研活動。著重圍繞縣委第十四屆四次全會提出的“增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、保消費(fèi)、保民生、大發(fā)展”目標(biāo)，突出“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動科學(xué)發(fā)展”主題，結(jié)合縣政府辦公室工作實(shí)際，認(rèn)真問政于民、問計(jì)于民、問需于民。按照縣政府辦總支的具體安排，近期以來，我同縣政府辦行政科（后勤科）有關(guān)同志一道，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門，就機(jī)關(guān)后勤管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，通過走訪、座談、征求意見的方式對各基層單位對機(jī)關(guān)后勤管理工作的意見和建議。通過調(diào)查，進(jìn)一步弄清了機(jī)關(guān)后勤管理的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，并對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會化管理進(jìn)行了認(rèn)真思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、機(jī)關(guān)后勤管理的現(xiàn)狀

近年來，我縣機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作按照管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化要求，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革和發(fā)展為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)、改善和拓展機(jī)關(guān)事務(wù)管理，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力地保障，取得了顯著成效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）深化改革，充分激發(fā)機(jī)關(guān)后勤工作的活力

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我縣堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的觀念來全方位審視機(jī)關(guān)后勤工作，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決管理、服務(wù)、經(jīng)營中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來配置機(jī)關(guān)后勤資源，最大限度地解放和發(fā)展了機(jī)關(guān)后勤生產(chǎn)力。

1、創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤管理理念。沒有理念的創(chuàng)新，就沒有工作的創(chuàng)新。由于我縣的機(jī)關(guān)后勤改革起步晚，很多后勤人員習(xí)慣過去的分散管理，對集中統(tǒng)一管理、發(fā)揮后勤資源的整合作用認(rèn)識不足，思想觀念、工作理念跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于此，我縣在機(jī)關(guān)后勤管理中堅(jiān)持把加強(qiáng)后勤管理，提倡有效管理的理念，擺上重要議事日程，強(qiáng)化后勤工作改革、發(fā)展意識，通過以會代訓(xùn)等形式引導(dǎo)教育后勤人員進(jìn)一步提高認(rèn)識，創(chuàng)新后勤改革與發(fā)展理念，加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)管理，在力求節(jié)約的基礎(chǔ)上，不斷提高機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)的質(zhì)量，在全縣機(jī)關(guān)后勤工作中普遍形成了“既講行政效率，又講經(jīng)濟(jì)效益；既不主張高成本上的高效率，又反對低成本上的低效率”的新理念，推動后勤管理工作在創(chuàng)新中穩(wěn)步發(fā)展。

2、深化機(jī)關(guān)后勤人事制度改革。為減輕財政負(fù)擔(dān)，提高機(jī)關(guān)后勤工作效率，我縣大膽改革機(jī)關(guān)后勤人事制度，將全縣原有的XX個機(jī)關(guān)后勤單位進(jìn)行撤并重組，對機(jī)關(guān)單位后勤編制重新進(jìn)行了核定，并嚴(yán)格實(shí)行以需定崗、以崗定員的進(jìn)人原則，把后勤工作人員的錄用、管理納入到了考核擇取和聘用制的規(guī)范化渠道。如，根據(jù)各機(jī)關(guān)單位對安全管理的需求，及時核定需求編制，成立保安服務(wù)公司，引導(dǎo)用人機(jī)關(guān)從保安服務(wù)公司擇優(yōu)錄取城鎮(zhèn)戶籍的退伍士兵充實(shí)到門衛(wèi)隊(duì)伍，既較好地解決了退伍士兵的就業(yè)安置問題，又滿足了社會經(jīng)濟(jì)對安全服務(wù)的需求，緩解和彌補(bǔ)了我縣公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾。同時，為防止各個機(jī)關(guān)單位的重復(fù)投資建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我縣分流了XX名后勤綠化人員，集中成立了綠化大隊(duì)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，大力優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)，防止了資源的重置與浪費(fèi)。

3、大力改革機(jī)關(guān)后勤管理模式。過去我縣的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作主要集中在物管、文印、保衛(wèi)、保潔、綠化等方面，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)功能單一。近年來，我縣緊扣機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展實(shí)際，逐步探索由行政事業(yè)單位直接管理向交予社會、市場化運(yùn)作方式型轉(zhuǎn)變。對可以實(shí)行社會化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目，大力引進(jìn)市場機(jī)制，以最低的服務(wù)價位實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的服務(wù)，推動了機(jī)關(guān)后勤工作活力不斷增強(qiáng)。如對機(jī)關(guān)公務(wù)車輛加油、維修和辦公用品的采購實(shí)行公開招標(biāo)、政府采購，最大限度地擴(kuò)大投標(biāo)范圍，增強(qiáng)采購的透明度，在保證物品質(zhì)量的同時，大大降低了辦公采購費(fèi)用。再如，對縣套班子文印室資源重新整合，成立了四辦綜合文印室，采取對外承包的形式，將整合成立的四大辦公室綜合文印室辦公室推向市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，從而減少了印刷設(shè)備、材料的成本及耗損費(fèi)用，達(dá)到了后勤管理節(jié)約化、社會化，有效降低了后勤成本。

（二）健全制度，推動機(jī)關(guān)后勤工作步入規(guī)范化

沒有制度的后勤管理不是科學(xué)的管理。根據(jù)后勤機(jī)構(gòu)改革的變化以及職能轉(zhuǎn)換所出現(xiàn)新情況、新問題、新特點(diǎn)，我縣注重吸收先進(jìn)后勤管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全后勤事務(wù)管理制度，通過切實(shí)有效的制度管理來規(guī)范機(jī)關(guān)后勤行政行為，推動建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)工作，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)提供了可靠的制度保證。

1、認(rèn)真貫徹政府采購法，制定出臺了集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。縣級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織辦公設(shè)備、辦公家具等通用物資實(shí)現(xiàn)了由縣政府采購服務(wù)中心公開招標(biāo)采購，大大降低了成本。實(shí)行政府采購以來，全縣政府采購預(yù)算資金XX萬元，實(shí)際采購付出金額XX萬元，節(jié)約資金XX萬元，節(jié)約率為XX%。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)車輛編制審批管理，制定出臺了公務(wù)車輛管理辦法。對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)車輛編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格核定，嚴(yán)格按人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職級配備車輛，嚴(yán)禁超編、超標(biāo)購車。同時要求機(jī)關(guān)公務(wù)車輛定點(diǎn)購置、定點(diǎn)保險、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，在下班和節(jié)假日期間車輛實(shí)行入庫管理，堅(jiān)決杜絕公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

3、嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了公務(wù)接待辦法。要求全縣各個機(jī)關(guān)單位按照接待辦法規(guī)定，本著“樸實(shí)、大方”的原則，根據(jù)所來領(lǐng)導(dǎo)級別確定接待標(biāo)準(zhǔn)，禁止違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)接待，監(jiān)察、紀(jì)委部門加大監(jiān)管檢查力度，有效避免了政務(wù)接待盲目攀比浪費(fèi)，節(jié)約了財政資金。據(jù)此一項(xiàng)，使公務(wù)接待費(fèi)用比過去大幅下降XX%，節(jié)省財政資金XX萬元。

4、加強(qiáng)后勤財務(wù)管理，研究制定了機(jī)關(guān)后勤財務(wù)管理辦法。機(jī)關(guān)后勤財務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財務(wù)運(yùn)行程序，實(shí)行“一支筆”審簽制。督促財政部門加大機(jī)關(guān)后勤財務(wù)工作、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，規(guī)范大宗物品、設(shè)備的處置報廢行為，提高了資產(chǎn)的利用效率，做到了資金使用的合理、規(guī)范、高效。這些規(guī)章制度的出臺，使我縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作有章可循，逐步邁入規(guī)范化渠道，也為著力推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（三）強(qiáng)化節(jié)約意識，大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤

勤儉節(jié)約、降低成本是新時期機(jī)關(guān)后勤工作與構(gòu)建社會主義和諧社會、節(jié)約社會相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我縣始終把強(qiáng)化后勤工作節(jié)約意識，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。如，以先進(jìn)性教育為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)的后勤工作人員中廣泛開展了發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”精神的專題教育活動，使后勤人員進(jìn)一步認(rèn)識到后勤機(jī)關(guān)能否弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，關(guān)系到反腐保廉的實(shí)際成效，促使后勤人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極按照總理會見全國機(jī)關(guān)后勤工作先進(jìn)代表時提出的“清廉、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”的要求，帶頭厲行節(jié)約，切實(shí)有效地搞好機(jī)關(guān)后勤的效能建設(shè)。同時，我縣督促各機(jī)關(guān)單位科學(xué)編制后勤經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，堅(jiān)持量力而行，合理安排各類支出，合理利用各類資源，做到精打細(xì)算，少花錢多辦事，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)資源的效能，大力降低了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障成本。如政府機(jī)關(guān)辦公大樓竣工交付使用已達(dá)XX年之久，隨著使用年限的增加，各種設(shè)施設(shè)備不斷老化，需要大量的維修費(fèi)用。為減少開支，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府機(jī)關(guān)后勤人員自己動手進(jìn)行維護(hù)搶修。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此舉近五年來，共節(jié)約大樓基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用XX萬元。通過大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤建設(shè)，機(jī)關(guān)后勤費(fèi)用大幅度降低，與前五年相比，直接降低了XX%。

二、面臨的困難和問題

幾年來，我縣在大膽借鑒學(xué)習(xí)和勇于實(shí)踐中，機(jī)關(guān)后勤工作積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但依然存在許多不盡人意的地方，與上級對機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作的要求還有很大差距，還存在很多問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是后勤在由以前單一的服務(wù)型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變后，我們的管理理念仍不能夠跟得上發(fā)展的要求，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維方式和工作方法來考慮和解決問題。二是部分機(jī)關(guān)后勤工作引進(jìn)市場機(jī)制，主動參與市場，實(shí)行社會化管理的能力低弱。三是隨著后勤改革的深化和我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新的形勢。這些都影響了后勤管理效能的提高，制約了后勤事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。需要在今后的工作中逐步加以解決。

三、改進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理工作的建議

改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷探索創(chuàng)新，走社會化管理的路子。為此，建議在今后的機(jī)關(guān)后勤工作中逐步探索實(shí)施以下幾個方面的工作：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)工作理念創(chuàng)新

以“管理科學(xué)化，保障法制化、服務(wù)社會化”為目標(biāo)，突出抓好機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展兩個重點(diǎn)，強(qiáng)化管理、服務(wù)和經(jīng)營三大功能，著力推進(jìn)工作理念、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和用人機(jī)制的創(chuàng)新，力求在人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及后勤資源利用管理等五個方面有明顯提高。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革

逐步將后勤管理與服務(wù)職能分開，大力引進(jìn)社會服務(wù)進(jìn)入機(jī)關(guān)后勤服務(wù)領(lǐng)域，使后勤管理部門不是從形式上，而是從實(shí)質(zhì)上切實(shí)從行政事業(yè)單位中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人地位的開放型后勤服務(wù)經(jīng)營實(shí)體。如，通過引進(jìn)物業(yè)管理公司參與縣級四大班子重要會議、大型活動接待服務(wù)和機(jī)關(guān)大院的保潔工作，逐步將縣政府所屬賓館、車隊(duì)、食堂等后勤服務(wù)經(jīng)營單位推向市場，使其參與市場競爭，不斷提高服務(wù)和管理水平，減輕財政負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)后勤人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的要求，努力促進(jìn)后勤工作全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，鼓勵全縣各機(jī)關(guān)單位通過利用參與重要任務(wù)和大型活動接待的機(jī)會、走出去或請進(jìn)來講課等形式多渠道、有針對性地培訓(xùn)后勤人員，以科學(xué)、高效地先進(jìn)后勤管理服務(wù)理念武裝后勤隊(duì)伍，不斷提升他們的工作技能和水平，進(jìn)而塑造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、會管理、善經(jīng)營的機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍。