民政局新農村建設的調研報告

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建設社會主義新農村，對于打破城鄉二元結構，從根本上解決“三農”問題，對于增強經濟發展后勁和綜合競爭力，對于鞏固黨的執政基礎，構建和諧社會具有極其重要的戰略意義。最近，市委辦組成專題調研組，對我市農村的發展狀況以及如何加快社會主義新農村建設進行了深入調研。

一、目前我市農村發展的基本現狀

近年來，我市農村經濟在鎮級經濟快速發展的推動下呈現穩步發展的態勢，農村各項社會事業取得明顯進步，主要表現在以下幾方面：

一是農村集體經濟具有較強實力。村級經濟以物業出租、土地出租為主要收入來源，20*年，全市116個村委會中，集體收入最多是沙坪鎮中東西村委會，達898萬元；100—500萬元有6個村委會；50—100萬元有8個村委會；大部分村委會年集體收入在10-50萬元。

二是村委會班子整體上有戰斗力，能發揮戰斗堡壘作用。從*的情況來看，可以說，凡是面貌較好的村莊，都得益于有一批有頭腦、肯干事、會辦事的村官。有的村委會“兩委”成員能在做好村民工作的基礎上，積極爭取社會各界的支持，籌集資金整治村容村貌。如沙坪杰洲、雅瑤黃洞、*城五星等村委會。又如共和萊蘇村委會，該村歷屆班子都十分重視創建文明村活動，目前該村有5條自然村中有兩條村已是市級以上文明村。在中央提出建設社會主義新農村的目標后，該村委會認真領會建設社會主義新農村二十字方針，并結合本村實際，提出了一系列創建工作思路，充分體現了村委會班子的工作主動性、積極性和與時俱進思想。

三是文明村的創建為建設社會主義新農村奠定了基礎。在全市1271條自然村中，建有市級文明村163條（含*市文明村26條）。沙坪鎮郊一些村莊，如倉邊新村、赤坎花園、中東西橫基村等，這些村莊在一部分土地被征用后，早在十多年前就因地制宜在村中另辟閑地規劃建設新村，滿足村民的居住需要，既節約了農村土地，又改善了村容村貌。對其他人多地少、鄰近城鎮或工業區的村莊來說，其建設經驗可資學習和借鑒。如沙坪鎮倉邊村委會自1993年開始，村民就以公開投標的形式認購宅基地，統一規劃，建設新村。該村還想辦法逐年完善公共設施建設，使村民全部用上自來水，道路硬底化，文體設施齊備化。現該村正著手研究舊村改造方案，準備通過改造舊村，騰出更多的土地，進一步改善村的生產、生活環境，發展壯大集體經濟。

四是農村公共基礎設施逐步完善。近年來，我市農村通過鎮財政支持一點、村集體出一點、企業、個人捐贈一點等多渠道籌集資金逐步推進村道硬底化、供水管網、路燈、公廁、垃圾池等基礎設施建設。如沙坪鎮杰洲村委會籌集建設資金近100萬元對村道、下水道及環境設施進行徹底的整治，使村容村貌煥然一新。雙合鎮委、鎮政府積極發揮村委會和自然村的主觀能動性，克服“等、靠、要”的思想，通過發動外出鄉親和積極爭取上級部門支持等多種途徑籌集建設資金，認真做好農村的規劃和建設。*鎮在積極抓好協調聯動，多方投入，發展農村社會事業。該鎮每年都安排一定經費專門用于發展農村社會事業，保證該項工作人力、物力、財力全面到位。全鎮投入新農村建設資金近360萬元，除了100多萬元是鎮財政和上級部門支持外，其余都是群眾自籌的，主要是村民捐資、獻工、獻料，其次是外出打工經商人員的捐助，全鎮干部更是實行掛點，帶頭捐資，組織發動群眾，充分發揮社會的力量，全面發展農村社會事業。

五是農村文化事業蓬勃發展。我市客家文化、醒獅文化和詠春拳等具有豐富內涵和僑鄉特色，各種群眾喜聞樂見的文化活動在農村方興未艾。如雅瑤黃洞村，該村鄉民尤其喜愛粵劇表演藝術，成立有曲藝社。20*年5月，省珠江衛視臺和*日報社專程采訪了該村曲藝社，還將曲藝社表演的節目在省衛視臺節目欄向全國播放和在*日報報上刊登。桃源竹朗舉辦的文化節，內容豐富，形式多樣，文化底蘊較深厚。近年眾多農村還成立了老人協會，組織老一輩村民豐富晚年生活，讓老人老有所為，老有所樂。每年舉辦老人節、敬老宴，并聘請高水平粵劇團獻演。

從以上幾方面表明，我市初步具備了建設社會主義新農村的條件和基礎。但是，當前我市農村在發展建設中仍然存在一些問題：

一是村級規劃建設滯后。除鎮一級有總體規劃外，村一級基本沒有統一規劃，鎮政府對農村建房規劃指導不到位，造成農村建設混亂，民居分散、布局不合理，許多農村有新屋無新村，影響了村容村貌。有的農村“臟、亂、差”問題比較突出。

二是農村基礎設施建設條件較差。農村道路、水利、通訊等基礎設施仍然相對薄弱，農村教育、衛生等社會事業發展滯后，人才缺乏，影響了農業和農村經濟的可持續發展。個別農村道路仍未實現硬底化，如*鎮的云中坳下、云東馬山、云新雙沖等村仍存在群眾行路難、危橋改造緩慢問題。農村的文化、娛樂、體育、衛生設施建設普遍落后，多數村委會衛生站醫務人員業務素質較低。

三是農村管理維護落后。一些村投入資金創建文明村后，由于管理維護跟不上，兩三年就回復原狀；農村環境衛生狀況有待改善，個別地方垃圾堆積，污水橫流；個別鎮由于工業區分布散亂，工業污水、廢氣等對農村環境影響問題亟待解決。

四是區域發展不平衡。目前，城區沙坪鎮轄下的村委會經濟實力較強，西部山區的農村經濟較薄弱；靠近城區和鎮區的農村工業、第三產業發展較快，偏遠農村則發展緩慢。村委會集體經濟純收入最多的村（沙坪鎮中東西村）與最少的村（雙合鎮泗合村）之間相差332.6倍。

五是農村精神文明建設相對滯后。目前，部分農村的社會風氣和農村社會治安仍然存在不穩定因素，黃、賭、毒現象禁而不止，特別是非法“六合彩”賭博活動必須引起我們的高度重視。

六是農民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規模農業、現代農業項目仍然缺乏，農業產業鏈條短，農產品深加工企業少；相當一部分農民仍然存在小農經濟意識，缺乏創新意識；農產品價格受市場波幅影響較大，農業效益存在不穩定因素；轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨，農民致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。

二、正確認識新農村建設的幾個問題

（一）建設社會主義新農村是一項德政工程。建設社會主義新農村是一項實實在在的為廣大農民造福祉的德政工程、民心工程，是將改革發展成果惠及廣大農民群眾的重大舉措。推進社會主義新農村建設是一項從根本上轉變農民思想觀念、提高農民素質的重要改革。

（二）建設社會主義新農村要促進農村的全面發展。建設社會主義新農村，就要推進農村經濟、社會、民主、政治、文化和黨的建設的全面發展。要克服三種錯誤論調：克服“經濟發展了，生活富裕了，就是社會主義新農村”的片面論調；克服“經濟實力不強，沒辦法創建社會主義新農村”的悲觀論調；克服“把村容村貌搞好就是社會主義新農村”的低要求論調。

（三）建設社會主義新農村是一項宏大的系統工程。建設社會主義新農村是劃時代的歷史性任務，是一項宏大的系統工程。工作中要做到“六個必須”：必須堅持以發展農村經濟為中心任務，以發展農業和農村先進生產力為著力點；必須把發展現代農業作為新農村建設的主攻方向；必須大力推進農業和農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；必須堅持農村基本經營制度，尤其要穩定和完善土地承包關系；必須高度重視農村教育和農民培訓，培育一代新型農民；必須從農村實際出發，充分尊重農民意愿，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。

（四）建設社會主義新農村是一項長期性工程。建設社會主義新農村不是一朝一夕的工作，不能一哄而上、一蹴而就，而是要立足長遠，持之以恒，逐步推進，要防止急于求成，避免一陣風的現象。在創建工作中，要充分調動廣大群眾的積極性和創造性，將市委、市政府的科學決策轉化為群眾的自覺行動，推動創建活動深入、持久、健康地開展下去。

（五）建設社會主義新農村沒有固定模式。建設新農村沒有既定的發展模式，不能照搬照套哪一種模式。要注重學習借鑒和總結各地新農村建設的經驗和規律，緊密結合*經濟社會發展的實際和農村的實際，充分發揮*自有的優勢。在充分尊重群眾的首創精神的基礎上，引導村民建設更高標準的新農村。要堅持因地制宜、因村而異，堅持資源共享、集約用地的原則，不能搞統一標準，防止一刀切，防止千篇一律，要突出各村的特色。

三、兼顧新農村建設中幾個關系

一是兼顧硬件建設和軟件建設。從一些鎮建設文明村的經歷來看，一些創建點單純偏重文化室、籃球場等硬件設施建設，忽視軟件建設，農村教育、醫療、衛生水平較低，農民素質參差不齊，村民缺乏健康有益的文化生活，綜合創建工作整體質量不高。建設社會主義新農村必須兼顧好硬件和軟件兩個方面，整體推進。

二是兼顧推進村莊建設和城鎮發展。建設新農村要依托城鎮化和工業化，在工業化、城鎮化的進程中發展新農村，統籌兼顧，推進全市的工業和農業、城市和農村的協調發展。

三是兼顧示范帶動與整體推進。搞好示范村建設、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規劃先行、示范帶動、穩步推進。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用的多。但示范村要注意真正樹起有帶動作用的典型，要尊重典型的多樣性。在抓示范村建設的過程中，也要注意兼顧其他非示范村的建設工作，不能一邊倒，把資金和人力都投入到示范村，而對其他基礎條件薄弱的村放之任之，要積極想辦法解決一些急需解決的生產生活問題。

四是兼顧學習先進經驗與因地制宜突出特色。市委市政府組織參觀學習吳川、徐聞建設新農村后，各鎮相繼組織基層干部前往各地取經，學習先進地區的新農村建設經驗。工作中一定要注意兼顧學習示范點先進經驗與突出自身特色的關系，避免幾個誤區。一是防止照搬照抄，各鎮要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是要處理好工作指導與突出個性特色的關系。建設新農村要突出鄉村特色、地域特色和傳統文化特色，切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。

四、總體工作思路

我市建設社會主義新農村的總體工作思路應該是：規劃先行，示范帶動，統籌兼顧，逐步推進。具體的工作措施要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，抓住“八個重點”。

（一）抓規劃先行。建設社會主義新農村，必須堅持規劃先行，然后按規劃逐步推進實施。農村規劃建設主要是確定農村性質、人口、用地規模、規劃范圍和界限，統籌安排農村建設的各項用地和空間布局，綜合協調村民住宅與各類基礎設施、公共設施建設關系，為農村居民提供符合當地實際、與農村經濟社會發展水平相適應的生產和生活環境。

結合*實際，要重點抓好鎮村的建設規劃編制工作。要利用一些鎮重新修編城鎮總體規劃的良機，對村鎮功能、產業布局、公共基礎設施布局等進行科學規劃。當前尤其要把各村的道路、水電、排污排水等一系列農村基礎設施建設納入鎮的總體規劃，做到全市統籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復建設、分散投入。

在規劃問題上要注意把握好四項原則：一是城鄉統籌發展原則。不能把農村發展孤立起來，要將城市發展和農村發展統籌考慮。尤其要將農村區域調整、中心城鎮建設、工業聚集區和園區建設以及水利、交通環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍、節約資金的效果。二是產業帶動原則。如果沒有產業為依托，新農村建設就沒有物質基礎。因此，必須以推進新型工業化和農業產業化為龍頭，促進社會主義新農村的建設，防止出現忽視產業建設，而熱衷于非生產性形象工程建設的傾向。三是特色原則。在社會主義新農村建設中要注意吸取城市建設的經驗和教訓，不能千村一貌，要充分體現田原風光、自然環境和鄉村風貌，保護當地特有文化，立足實際，發揮本地優勢，形成特色。

（二）抓示范引路。在全市100多個村委會中，通過深入比較分析村容村貌、集體經濟、干部素質、群眾參與程度等因素，市委、市政府初步選定了條件基礎較好的*城五星村、共和來蘇村和沙坪杰洲村作為市創建新農村示范村。各鎮也要選定1至2個村作為本鎮的創建示范村，分步驟、分階段地推進全市社會主義新農村建設。組織力量和資源搞好示范村建設，發揮其示范帶動作用，實行以點帶面，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。

搞示范村，創典型，要注意因地制宜，要用創新精神實現后進變先進，先進的更先進，使之真正成為多數農村學習的榜樣。不要急于顯示“立竿見影”的工作效果，把個別“文明村”稍加改頭換面，貼上新農村的標簽，“新瓶裝舊酒”，助長形式主義；或者是把有限的資源過分集中在距城區近、條件好的少數地區，使得“好村”越來越好，“賴村”越來越賴。

村容環境整治是當前新農村建設的一個重要切入點，也是當前我市示范村準備要抓的主要工作之一。在進行農村整治過程中，必須注意幾個問題：一是要注重立足鄉村特點，突出地方特色，尊重各地傳統、習慣和風格，保存好鮮明的僑鄉特色，突出地域特色，傳承優秀的文化傳統。二是要尊重農民意愿，不能強行大拆大建大遷。對于新農村建設是實行舊村改造，還是新村重建，政府可以加以引導和指導，科學規劃、科學示范，但一定要尊重農民意愿。對城區附近的農村，地少人多，另辟空地興建緊湊、節約型的新村，將舊村房屋、空地改作更能產生效益的用途，如連片重新開發后用以出租或招商或開辦實業，不失為良策。而一些離城區較遠，從事農業的人口仍較多的農村，應著力推進農村“四清”“五改”“六有”工作，抓好村容村貌整治。對一些分散的小村落，可考慮先合并再搞新農村建設，提高資金使用效益。

（三）抓宣傳發動。建設社會主義新農村的主體是農民，服務的主體也是農民。因此，在社會主義新農村的建設中，要充分體現農民意愿，調動農民的積極性，不能成為單獨的政府行為、干部行為，必須得到廣大農民群眾的廣泛理解、積極參與和主動投入。因而，前期首要工作是抓好宣傳發動，努力營造建設新農村的新氛圍。

當前，要繼續抓好“十百千萬”駐村干部到農村宣講社會主義新農村建設的工作，同時，要多利用宣傳欄、橫額、宣傳車、電臺、電視臺、網絡等宣傳工具，大力宣傳建設社會主義新農村的重大意義和歷史作用，大造輿論聲勢，令黨的政策家喻戶曉，為建設社會主義新農村打下廣泛的思想基礎，掀起群眾建設社會主義新農村的熱潮。另一方面，要注意聯系其他優秀村鎮（可以是本市的，也可以是周邊市的），安排基層干部特別是“村兩委”成員和村民代表進行參觀學習和經驗交流，讓農民耳聞目睹新農村應該怎樣建設，從而振奮精神，投身到自己的村莊和家園的建設中來。

（四）抓資金籌集。資金投入是建設社會主義新農村的關鍵所在，改善農村的基礎設施建設，整治村容村貌等都需要大量的資金投入。要建立市、鎮、村、民多級投入機制，多渠道籌集資金，特別是要發揮村集體和社會力量參與的積極性。發揮僑鄉優勢，大力向港澳臺同胞及海外僑胞廣泛宣傳捐資建設新農村是為農民造福祉的好事，爭取他們的支持。同時要積極發動當地熱心家鄉的個體私營企業老板捐資建設公益項目。并要積極爭取上級有關部門給予政策和資金扶持，為加快建設新農村注入動力。有條件的村可運用市場機制走市場化道路。

（五）抓生產發展。農村經濟建設，是新農村建設的核心問題。我市走的是工業興市之路，目前經濟發展已進入以工促農、以城帶鄉的新階段。抓農村經濟發展，促進農民增收要著重抓好以下兩方面工作：

1、大力發展現代農業。在繼續促進糧食穩定增產的同時，加快農業資源的綜合開發，大力發展蔬菜業、林果業、養殖業、園藝業，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展特色農業、綠色食品、精品農業和外向型農業，進一步拓寬農業增效、農民增收的空間和領域。一是以農業產業化促進農民增收，要以建設“為港澳及珠三角大城市群提供綠色、環保及無公害鮮活農產品的基地”的目標，繼續優化農業生產結構和區域布局，積極培育名優產品，因地制宜地發展“一鄉一品”、“多鄉一品”，繼續搞好我市近郊型蔬菜生產基地、水產生豬養殖基地、水果生產基地等農業產業化基地的發展。引進推廣優良品種和農業技術，加強農民實用技術培訓，提高農民的種養科技水平，增加農業科技含量和附加值。二是繼續扎實推進農業招商，依托地區優勢和資源優勢，調整農業功能結構，以服務城市為中心，加快發展集生產、生態、文化、觀光、教育等功能于一體的城郊型、都市型農業。三是要根據調整農業結構的要求，進一步加大投入力度，不斷改善農業基礎設施，積極推進農業機械化進程，改善耕作條件，力保農民增產增收。四是打造品牌農業，打響*龍眼、*白茄瓜、宅梧無籽西瓜、宅梧荷村桂味荔枝、選田芒果、址山恒香米、址山臘味、古勞茶山素馨針、古勞連北白鴿等無公害農產品品牌，形成品牌效應。五是抓好農產品流通設施建設，搞好農產品流通，扶持現有的農產品流通大戶發展壯大，解決農產品賣難問題。可考慮抓住雙和公路開通的契機，在路旁規劃建設一個大型農副產品交易市場，建設一個*西部的鮮活農產品流通集散地，解決宅梧、雙合、*城一帶的農產品賣難問題。六是積極發展鄉鎮企業中的農產品加工業。如*城鎮的腐竹加工、花生加工業，址山的糧食加工業等。

2、加快農村富余勞動力多渠道轉移。要把發展壯大縣域經濟作為擴大農民轉移就業空間、促進農民持續增收的一個重要方面來抓。一是要積極推進城鎮化建設，尤其是中心城區和中心鎮建設，盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產品、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。二是要大力推進工業園區開發建設，把鎮級經濟與村級經濟發展相結合，工業園區建設與新農村建設相結合，必須在工業園區的開發建設中要預留村集體發展用地以增加村集體收入，通過大力發展農村工業、第三產業，增加農民的務工、經商和租金等非農收入。三是進一步做好農村富余勞動力轉移就業培訓工作。由財政安排專項經費支持開展農民工職業（就業）培訓，穩步推進我市農村富余勞動力的轉移就業。

（六）抓新農民培育。農民是新農村建設的主體，建設新農村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，使他們成為持續推動社會主義新農村建設的中流砥柱、力量源泉。要通過發展農村教育事業，活躍農村健康的文體活動，加強農村精神文明建設，完善農民職業技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環境。當前，*應當做到幾個加大投入。

一是要加大投入，提高農村義務教育的水平。加大資金投入，改善辦學環境和教學設施，整合教育資源，優化辦學條件。進一步落實免費義務教育，積極開展創建“教育強鎮”、“教育強市”工作。

二是加大投入，加強培訓，提高農民的致富能力。要建立以政府投入為主的農民教育培訓投入機制，組織有關部門向農民提供農業實用技術培訓、職業技能培訓、法律知識培訓等多方面的培訓，培育和造就一批產業農民和務工農民，著力培養和建立新農村的帶頭人、農民技術員和骨干農民3支隊伍。

三是要加大投入，繁榮農村文化事業。一是以建好鎮村文化站、閱報欄、宣傳欄、文體活動室、圖書閱覽室為重點，完善農村文化陣地建設。二是深入開展文化下鄉活動。積極組織文化藝術下鄉活動，廣泛宣傳社會主義新農村新面貌、新風尚、新文明。

四是加大投入，保護文化遺產，傳承傳統文化。積極發動各方，發掘整理有價值的文化遺產和歷史建筑，進一步挖掘*客家文化、醒獅和詠春拳文化的內涵。如址山鎮凌村兄弟義士坊、古勞鎮梁贊故居、*鎮客家竹板山歌、龍舟競渡活動、雙合鎮愛國英雄麥廷章、榕樹村敦厚學堂以及合成革命老區等，都應加以挖掘、整理、保護和管理，打造一批文化精品，弘揚獨特的歷史文化。

（七）抓城鄉統籌。統籌城鄉協調發展是推進社會主義新農村建設的重要手段，為此，今后要進一步健全和完善四項配套機制：一是建立健全支農工作機制，進一步加強和規范財政轉移支付制度，落實各項支農政策。二是完善土地征用制度，堅決落實張德江書記“三句硬話”，規范土地征用補償機制，及時足額兌現農民征地款及補償款，妥善安置“失地農民”。三是完善就業服務機制，培育掌握現代技能的新農民，認真做好農村富余勞動力轉移的規劃、培訓、組織和引導，為農民工進城務工提供優質服務和保障。四是建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度，進一步完善農村社會求助保障、農村合作醫療、低保和五保供養，辦好民心工程。

（八）抓農村管理。重點要抓好兩個方面：一方面，要抓好農村財務管理，要推行“村帳鎮管”、“組帳村管”，不斷完善農村財務管理制度，同時要抓好村務公開，重點將土地征用補償及分配、農村宅基地、村集體債權債務等及時納入公開內容。另一方面，要抓好村容環境管理，要配備專職人員和經費做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作；要加強引導農民群眾改變臟、亂、差現象，形成健康文明的新風尚。

五、加強對建設社會主義新農村的組織領導

1、完善機構，加強組織領導。要把推進社會主義新農村建設作為市委、市政府當前以及今后一個時期的工作重點來抓。成立強有力的領導班子，建立自上而下完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系。要制定一系列有效措施，運用行政、經濟手段，督導新農村創建活動落到實處，做到思想到位、領導到位、措施到位、工作到位、責任到位。市委、市政府要成立社會主義新農村建設領導小組，由市主要領導掛帥，成員由市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農業局、市建設局、市財政局等主要負責同志組成。各鎮、村委會都要成立相應機構，統籌協調新農村建設過程中的各項工作，全面推進我市社會主義新農村建設。同時，要切實加強農村基層黨支部建設，為建設社會主義新農村提供可靠、有力的組織保障。

2、轉變觀念，做好農村公共服務。農民需要的是從新農村中得到實實在在的實惠。政府要強化農村公共服務的意識，真真正正加強公共服務。市有關職能部門必須加強責任感和緊迫感，認真學習領會中央建設社會主義新農村的精神，根據自身職能，認真做好促進農民增收，加強農村公共基礎設施建設，促進農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，優先集中解決農民生產生活最迫切最盼望解決的實際問題。