民政局村委會集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告
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為加快我市級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近日市府辦對我市貧困村委會的集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)我市在幫扶貧困村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中有不少成功的經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)在幫扶的貧困村委會中存在不少困難和問題。現(xiàn)將有關(guān)情況具體報告如下：
一、全市112個村委會集體經(jīng)濟(jì)的整體情況
據(jù)調(diào)查，我市經(jīng)過"并村改居"后，全市11個鎮(zhèn)共有村委會112個，居委會4個。其中：沙坪鎮(zhèn)15個、*鎮(zhèn)10個（居委會2個）、*鎮(zhèn)12個、*鎮(zhèn)15個、*鎮(zhèn)11個（居委會1個）、*鎮(zhèn)15個、共和鎮(zhèn)9個（居委會1個）、址山鎮(zhèn)8個、云鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、宅梧鎮(zhèn)10個、雙合鎮(zhèn)4個。村委會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下的特點:
（一）各個村委會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村委會(收入在50萬元以上),只占全市村委會總數(shù)的9.82%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平的村委會(收入在5-50萬元)，占全市村委會總數(shù)的83.93%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的（收入在5萬元以下的村委會），占全市村委會總數(shù)的6.25%。其中：收入在100萬元以上的村委會有5個；50-100萬元的村委會有6個；30-50萬元的村委會有57個；10-30萬元的村委會有10個；5-10萬元的村委會有27個；3-5萬元的村委會有4個；3萬元以下的村委會有3個。由此可見，我市各個村委會的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，集體經(jīng)濟(jì)收入上下差距較大。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村委會只集中在城區(qū)范圍。據(jù)調(diào)查，我市集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村委會共有11個，其中屬于沙坪城區(qū)范圍的有9個（包括中東西、赤坎、文邊、鎮(zhèn)南、黃寶坑、小范、杰洲、倉邊、匯源等村委會），占了81.82%，其它鎮(zhèn)只占2個（包括有*的福逕、址山的四九村委會），占了18.18%。由此可見，除城區(qū)范圍的村委會，其它鎮(zhèn)的村委會集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較慢。
（三）部分村委會的集體經(jīng)濟(jì)收入偏低。至20*年底，在全市112個村委會中，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的有7個，其中3萬元以下的還有3個（包括有*鎮(zhèn)的城西村委會、坑尾村委會和雙合鎮(zhèn)的雙橋村委會，屬貧困村委會）。這7個村委會，最高收入的村委會是4.7萬元，最低收入的村委會只有2.8萬元，平均收入3.67萬元。
二、對貧困村委會的扶貧工作經(jīng)驗
據(jù)了解，2002年前我市共有貧困村委會16個，20*年減少至8個，至20*年底剩下3個。從近兩年的扶貧工作做法，有不少好的經(jīng)驗：
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，落實幫扶措施。近年，市委、市政府為落實幫扶貧困村委會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決脫貧解困的問題，市先后頒發(fā)了鶴字[20*]57號、鶴字[20*]38號等文件，對幫扶貧困村委會工作制定了一系列的措施。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位實行包點掛鉤幫扶，市成立市扶貧辦公室，派出扶貧工作隊，進(jìn)村落點，對貧困村委會包括在資金上、人力上、措施上進(jìn)行幫扶，使扶貧工作取得明顯的效果。
（二）根據(jù)實際，制定切實可行的脫貧措施。20*年我市對16個幫扶的村委會派出6個工作隊進(jìn)村落實幫扶措施，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如對*鎮(zhèn)的云南村委會通過改造舊校舍出租的辦法，為村委會增加收入4000多元。又如宅梧鎮(zhèn)的荷村村委會通過改造龍?zhí)端娬久磕觐A(yù)計增加收入15萬元。對一些資源缺乏的村委會，扶貧工作組采取"異地發(fā)展"的方式，利用扶貧資金，在圩鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)建造廠房或購買商鋪出租來增加村委會的收入。如對*的坑尾村委會、城西村委會，駐村工作隊通過籌集資金在*新市場附近建綜合樓（扶貧樓），預(yù)計商鋪建成后出租每年可為村委會增加收入5-6萬元。
（三）多方籌集資金，落實扶貧項目。近年，我市分別對16個集體經(jīng)濟(jì)年純收入低于3萬元的村委會進(jìn)行包點掛鉤幫扶，共籌集資金382萬元，新上項目18個。其中：20*年我市共籌集資金159.3萬元，新上經(jīng)濟(jì)項目6個。20*年我市共籌集資金182萬元，新上項目8個。使宅梧鎮(zhèn)的漱云，雙合鎮(zhèn)的鳳凰、聯(lián)群、榕樹、雙石、慶豐，*鎮(zhèn)的群豐、霄南，*鎮(zhèn)的萬和，*鎮(zhèn)的茶山等10個村委實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
三、制約貧困村委會發(fā)展的因素
根據(jù)調(diào)查，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的村委會有多方面的原因，主要有以下的因素所制約：
（一）部分村委會的資源短缺。由于部分的村委會所處的地理位置偏離城區(qū)，交通相對不便，加上原來的低子差，沒有任何的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，難以發(fā)展一些有效益的項目。如雙合鎮(zhèn)的雙橋村委會，集體擁有的最大資源是土地，但由于地理位置問題，村集體經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展，扶貧工作隊只能采取"異地發(fā)展"方法，通過建商鋪出租來解決村委會的經(jīng)濟(jì)收入。
（二）村委會領(lǐng)導(dǎo)班子質(zhì)素仍需提高。個別村委會干部的發(fā)展意識滯后，依賴思想嚴(yán)重，帶領(lǐng)導(dǎo)村民致富能力不強(qiáng)。思路決定出路，沒有致富的意識，難以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）部分扶貧項目投資失當(dāng)。在扶貧工作中，一些投資種養(yǎng)業(yè)的項目，不能持續(xù)發(fā)展，預(yù)計可以脫貧的村委會，很快又返貧了。因此，扶貧項目一定要選準(zhǔn)方向，最重要的是要持續(xù)發(fā)展。
（四）扶貧資金到位率不足。據(jù)統(tǒng)計，20*年我市預(yù)計籌集扶貧資金172.5萬元，但實際到位的資金是159.3萬元；20*年我市預(yù)計籌集扶貧資金343.2萬元，但實際到位的資金是182萬元。資金到位率不足，影響了一些項目的落實，預(yù)計當(dāng)年可以脫貧的村委會未能脫貧。
四、對加快發(fā)展村委會集體經(jīng)濟(jì)的建議
切實解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是當(dāng)前一項艱巨的任務(wù)，扶貧工作只是解決"三農(nóng)"問題的一個方面，更重要的是帶動群眾發(fā)展致富，使村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對加快發(fā)展村委會集體經(jīng)濟(jì)提出建議如下：
（一）扶貧工作要從根本抓起。扶"貧"先扶"志"，要從村委會的班子抓起，培養(yǎng)他們樹立"為民"、"利民"的思想，提高他們帶領(lǐng)群眾奔康致富的能力，這樣才能有利于村委會的持續(xù)發(fā)展。
（二）抓好扶貧項目的落實。近年，我市通過上級的支持，市政府和有關(guān)掛鉤單位的扶持，通過"四個一點"的辦法，扶持貧困村委會落實了10多個項目，由于部分項目資金不到位，項目進(jìn)展緩慢，必須要抓緊抓好項目的落實，盡快使項目見效益。
（三）扶貧工作重心逐步下移。經(jīng)過幾年的扶貧工作，全市的貧困村委會預(yù)計到20*年底可以實現(xiàn)脫貧。目前，我市鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)已逐步上新臺階，鎮(zhèn)級的財政實力不斷壯大，扶貧工作重心也應(yīng)逐步下移到鎮(zhèn)。扶貧工作應(yīng)由發(fā)展村委會集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到由村、鎮(zhèn)帶動村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上。
（四）經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下的村委會應(yīng)盡快制訂發(fā)展思路和措施。據(jù)預(yù)計，至20*年底，我市有可能實現(xiàn)所有村委會脫貧的目標(biāo)，但村委會脫貧，并不等于村委會轄區(qū)內(nèi)的群眾都脫貧。讓群眾都能脫貧致富，這是我們最終的目的，也是群眾的愿望。因此，建議經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下的村委會（共34個），由扶貧工作隊和所屬的鎮(zhèn)政府組織人力積極探索發(fā)展的思路，制訂發(fā)展的措施，使扶貧工作起到真正帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。
