縣委書記加強政法發展調研報告

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當前，全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是黨的*大作出的戰略決策，也是政法機關的重大戰略任務。全縣政法機關要把開展深入學習實踐科學發展觀活動擺在更加突出的位置，充分認識深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實提高思想認識，解決突出問題，創新機制，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

一、緊緊圍繞中心，積極服務大局，努力為經濟平穩較快發展提供良好的法律保障和法律服務

（一）要進一步增強為經濟發展服務的責任感和使命感。政法各部門要徹底轉變重專政輕服務的觀念，堅持把政法工作放到經濟發展的大局中去謀劃，牢固樹立為經濟發展服務的理念，把服務*經濟發展作為政法工作的重要任務和重大責任，找準服務的切入點和著力點，不斷推出新的服務舉措，主動服務第一要務，認真履行維護穩定第一責任，在職能職權范圍內，在具體執法辦案過程中，著力為我縣經濟發展提供良好的法律保障和法律服務。

（二）要進一步為經濟發展營造良好的法治環境。公、檢、法三部門要形成合力，依法嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務侵占、商業賄賂、侵吞國有資產等違法犯罪活動，維護市場經濟秩序，促進市場繁榮穩定。依法打擊強買強賣、強裝強卸、強攬工程、聚眾鬧事等違法犯罪活動，尤其是要嚴厲打擊打砸搶、敲詐勒索、暴力阻礙施工和盜竊施工設備材料等嚴重犯罪活動，堅決鏟除非法插手工程建設的不良勢力，努力營造有利于發展的治安環境。檢察機關要把查辦涉農職務犯罪、危害能源資源犯罪和破壞生態環境犯罪，以及土地管理、城鎮建設、重點工程建設中發生的職務犯罪作為重點，依法嚴肅查辦國家工作人員濫用職權、玩忽職守、索賄受賄等職務犯罪，努力營造有利于發展的政務環境。審判機關要依法公正高效審理各類民商事和行政案件，調整相關法律關系，制裁違約行為，依法追究行政機關不作為的法律責任，制止行政機關亂收費、亂罰款、亂攤派以及非法干預企業經營自主權等違法行為，努力營造有利于發展的執法環境。

（三）要進一步為經濟發展提供高效便捷的法律服務。政法各部門要堅持把打擊犯罪與促進發展統一起來，在依法打擊各種犯罪的同時，要善于運用司法手段調節經濟關系，及時有效地處理各種經濟案件，為企業安心經營、平等競爭營造良好的發展環境。要為企業改革發展提供良好的法律保障服務，盡可能的采取調解和解的辦法來處理糾紛。要從有利于促進企業生存發展、有利于保障員工生計、有利于維護社會和諧穩定的高度，依法保護企業的正常生產和經營活動，慎重使用查封、扣押、凍結、罰款、沒收、拘留、逮捕等措施，避免地方和部門保護主義的干擾，避免企業生產經營活動和職工生活受到案件查辦工作的影響，避免發生重大群體性事件，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。

二、強化工作措施，充分發揮職能，全力維護我縣政治和社會穩定

（一）要加強對敵斗爭，全力維護政治穩定。政法有關部門要密切掌握敵對勢力動向，加大打擊和防范力度，絕不允許危害國家安全和社會穩定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩定的活動形成氣候。要加強情報信息收集研判，切實做到預知預防，提高發現、防范和打擊能力。堅決嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的滲透搗亂破壞活動。堅決防止“”等邪教和有害氣功組織活動反彈，嚴密防范和打擊“”等邪教和有害氣功組織的各種搗亂破壞活動。要進一步加大“”刑釋解教人員及習練者教育轉化和鞏固工作的力度，深入開展反邪教警示教育和創建“無邪教鄉鎮、村（社區）”工作，2009年全縣“無邪教鄉鎮、村（社區）”要達標80％。

（二）要加強源頭治理，切實防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。2009年，事關穩定的敏感節點多，影響我縣社會穩定的各種因素依然客觀存在。對此，我們千萬不能掉以輕心。各鄉鎮黨委、政府要切實履行第一責任，確保轄區社會政治穩定。政法各部門要堅持專門機關與群眾路線相結合，根據不同時段、不同節點，突出重點，把握節奏，有針對性地作出具體部署。要在矛盾糾紛排查調處上下功夫，不僅要堅持每月一次的矛盾糾紛排查制度，而且要切實落實調處化解，力求取得實效。要全力推進人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁的銜接，形成“矛盾合力排查，問題一線化解”的工作格局。要在解決重點突出問題上下功夫，要繼續做好部分企業軍轉干部，尤其是要做好對越自衛反擊戰退役人員的落實政策和幫扶解困工作，堅持及時解決其合理的要求，逐步解決條件暫不成熟的要求，教育規勸放棄不合理的要求，切實做好穩定工作，防止出現進京赴省到市上訪。要在包保穩控和依法處理上下功夫，要一手抓解決問題，一手抓教育疏導。對有意制造影響、危害社會穩定的極少數上訪人員及拒不聽從勸告的組織者、幕后策劃者，要依法嚴肅處理。要堅持政法機關領導干部接訪制度，繼續做好領導包案、帶案下訪和督查督辦等項工作。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，要求各級、各部門及時解決群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題解決在基層和當地。對此，政法各部門都要認真貫徹落實，高度負責地做好工作，加強源頭治理，進一步加大涉法涉訴信訪問題的核查力度、群眾合理訴求的解決力度、案件處理的督察督辦力度以及對信訪中違法行為的懲治力度，切實解決涉法涉訴信訪重點、難點問題。

要建立社會穩定風險評估機制，統籌考慮改革、發展、穩定的關系，在做出重大決策之前，要進行社會穩定風險評估，防止因決策、項目、改革的失誤引發不穩定事端。要切實發揮維穩、綜治成員單位的作用，加強聯調聯處，合力做好穩定工作。各鄉鎮黨委、政府和政法等有關部門要依法妥善處理群體性事件，進一步完善工作預案，加強值班備勤，提高快速反應和現場處置水平。在處置群體性事件中，既要加強法制教育又要加強情緒疏導，既要慎用警力又要善用警力，既要避免暴力沖突又要快速有效地控制局面、平息事態。對藐視法律尊嚴、挑戰法治底線、動輒打砸搶燒的犯罪行為，以及插手群體性事件涉嫌犯罪的人員，要堅決依法查處，嚴厲打擊，切實維護法律的尊嚴和政法機關的權威。要堅決落實維穩工作責任制和責任追究制，對因思想不重視、措施不落實或處置不當，導致發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件、大規模群體性事件的，堅決追究地方、單位領導和責任人的責任。

（三）要加強綜合治理，保持社會治安大局健康平穩。要堅持“嚴打”方針，始終保持對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪的高壓態勢，保持社會治安大局持續穩定，提高人民群眾的安全感。要加強社會治安防控體系建設，進一步提升人防、物防、技防水平。要進一步整合鄉鎮綜治、維穩、信訪、司法、民政、武裝等部門力量，加強規范綜治維穩工作中心建設，切實解決人員、經費和集中辦公場所，使其真正發揮作用。大力推進社會治安科技防范工程建設，今年要在去年推廣試點的基礎上，技防工作要在全縣全面鋪開，各鄉鎮都要建立視頻監控系統，全面開展“技防標準鄉鎮、標準村”創建活動，提高視頻監控的覆蓋率和信息應用水平，真正發揮應有作用，讓人民群眾切實感受到技防帶來的好處。要繼續拓寬平安建設的覆蓋面，全縣平安鄉鎮要達到90％，平安基層單位要達到80％。要繼續深入排查整治礦區周邊、企業周邊、學校周邊、鐵路沿線和農村等社會治安突出問題，適時開展專項打擊，迅速改變個別部位治安混亂狀況。強化以流動人口服務管理為重點的社會管理，及時整治治安管理隱患。要加強對出租房屋的管理和治安檢查，認真解決出租房屋漏管失控、藏污納垢和存在重大安全隱患等突出問題。要加強刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作，力爭每鄉鎮建立一個幫教基地，構建幫教和社區矯正平臺，以提高工作質量和效果。要加強青少年違法犯罪預防和權益保護，促進青少年健康成長。要加強對洗浴、歌廳、網吧等休閑娛樂場所的管理，繼續開展“掃黃打非”、禁毒、禁賭等專項斗爭，確保文化市場健康發展，凈化社會風氣和治安環境。要加強對社會組織的規范管理，落實各項管理措施。要把政法基層基礎建設納入民生工程，大力開展“基層基礎工作推進年”活動，切實把人力、物力、財力、注意力向基層基礎傾斜，打牢維護社會穩定、促進社會和諧的根基。要切實發揮鄉鎮綜治維穩辦（中心）、工作站和信訪維穩綜治信息調解員的作用，筑牢第一道防線。

三、堅持正確方向，精心組織實施，積極穩妥推進司法體制和工作機制改革

最近，中央轉發了《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》（中發［*］19號），從人民群眾的司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題為重點，從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等4個方面，提出了29條60項改革措施。這是2009年和今后一個時期政法機關的重要任務。因此，政法各部門一是要把思想認識統一到中央的決策和部署上來，按照中央的統一部署和總體規劃，堅持正確方向，精心組織，依法積極穩妥推進。二是司法改革要致力于強化監督制約、致力于提高打擊能力、致力于減少社會對抗、致力于提高政法經費保障水平。三是要把改革的重點放在建立健全和完善司法工作機制上，強化內外監督制約，著力保障司法公正。

四、加強黨的領導，強化隊伍建設，為政法事業科學發展提供堅強的組織保證

第一，要切實加強黨對政法工作的領導。一是要把加強黨對政法工作的領導貫徹始終落到實處。政法各部門及其業務部門的黨組織要在加強政治、思想、組織領導的同時，強化對執法辦案等業務工作的領導和監督，牢牢把握政法機關的思想動向、改革導向和辦案方向。二是要大力優化執法環境。各級黨委、政府和領導干部要支持政法機關依法履行職責，幫助政法機關堅決抵制和克服地方保護主義、部門保護主義對司法活動的干擾和影響，為執法辦案創造良好的外部環境。三是要加強政法機關黨建工作。政法各部門要健全黨的組織，完善以基本執法單元設置黨組織的體制，逐步擴大黨組織的覆蓋面。四是政法各部門要增強黨性觀念。縣委政法委要切實履行縣委領導管理政法工作的職能部門作用。政法各部門必須認真貫徹執行黨的路線方針政策及重大工作部署，堅持重大事項請示匯報制度，及時主動地向縣委及縣委政法委請示匯報工作中的重要情況和重大問題，確保黨的路線方針政策和國家法律在政法機關得到貫徹執行。

第二，要切實加強政法隊伍建設。一要加強隊伍思想建設。要緊密結合深入學習實踐科學發展觀和“大學習、大討論”活動，繼續深化社會主義法治理念教育，強化思想政治教育，使廣大政法干警始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。二要加強政法班子建設。要增強班子的凝聚力、號召力和戰斗力。三要加強執法能力建設。要建立健全政法干警每年定期集中培訓制度，年內要將干警輪訓一遍。同時要大力開展崗位練兵和各種形式的業務競賽活動，努力提高政法干警的理論素養、業務素質和職業技能。四要加強職業道德建設。政法各部門要高度重視職業道德建設，加強職業道德教育，完善職業道德規范，引導廣大政法干警特別是領導干部嚴格按照職業道德的要求，從日常生活細節做起，做到一身正氣、清正廉潔，自覺維護社會公平正義。五要堅持從嚴治警和從優待警。政法干警長期處在同各種犯罪斗爭的第一線，不僅任務艱巨繁重，而且時刻面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。政法各部門要從隊伍建設的全局著眼，從關心愛護干警的角度出發，切實加強對干警的教育管理和監督。同時，政法各部門要把以人為本的理念貫穿到政法隊伍建設之中，完善對困難干警的幫扶和關愛機制，努力改善政法干警的工作、生活條件，特別是對于因公犧牲、負傷、先進模范人物以及生活困難的干警家庭，要給予格外的照顧。要關心愛護干警的身心健康，落實定期休假、體檢制度。要關心干警的成長進步，加強培養和鍛煉，大膽提拔重用優秀干警。要積極向縣委匯報、與組織部門溝通，努力解決干警的職級待遇問題。

第三，要切實加強縣委政法委建設。縣委政法委要在縣委的領導下，不斷加強自身建設，充分發揮職能作用，確保黨對政法工作的領導真正落到實處。一要進一步加強對政法機關的支持與服務。縣委政法委要經常聽取政法部門的匯報，定期分析政法形勢，及時就事關全局的重大問題作出安排部署，協調解決政法機關開展工作中遇到的實際困難和問題，為政法機關更好地履行職責提供有力的支持和保障。二要履行好干部協管職責。要認真落實《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》，找準定位、履行職責、健全機制、完善程序，認真負責地協助縣委及組織部門管理好政法系統領導班子和干部隊伍。三要加強執法監督工作。加強執法監督的規范化、制度化建設，進一步完善執法監督機制。堅持政法工作年度考評制度，促進政法工作開展。四要切實加強政法委自身建設。充分發揮政法委員會集體領導作用，建立健全各項規章制度，提高政法委機關工作規范化、制度化程度，進一步改進工作作風，提高領導協調和服務水平。