民政局發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

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*位于我縣*東部，與*夏集鄉(xiāng)接壤。全村現(xiàn)有耕地5576畝，人口878戶4450人，其中勞動力2339人。*人憑借創(chuàng)新祖輩相傳的手藝、敢闖敢干的精神、吃苦耐勞的品格，依靠“大麻花”這個在實踐中不斷摸索創(chuàng)造的“寶貝”，闖出了一片新天地，走出了一條特色富民的成功之路。*年，全村“大麻花”經(jīng)營戶有800多戶，經(jīng)營人員2100多人，“昌河”運輸車1200多輛，年銷售收入1.5億元，利潤3800多萬元，戶均4.8萬元，人均8600余元。家家“洋樓”別墅，室室裝扮講究，人人神清氣爽，昔日“有女莫嫁*郎”，今天“‘麻花’、‘小伙’分外香”，*成為了潁淮大地上的“金鳳凰”。

一、發(fā)展歷程和特點

（一）貧窮，逼出來的富民之業(yè)。窮則思變。焦崗湖之濱的*，地勢低洼，為全縣“鍋底”，“三年兩頭干，三年兩頭淹”，種植常規(guī)作物產(chǎn)量低、效益差，災(zāi)年甚至顆粒無收。老人們回憶70年代前的生活就一句話：“苦得沒法過”。住的低矮破漏、穿的粗布“補丁”、天天食不果腹，“蛇皮袋”裝上麥草當(dāng)被蓋，小孩老人病了沒錢醫(yī)……迫于生計，很多*人不得不外出闖蕩，干些小本生意。炸馓子賣就是該村的一項傳統(tǒng)，老人們回憶已有50多年的歷史了。后來逐漸興起“一根扁擔(dān)兩只桶”，四處叫賣臭豆腐鹵。上世紀(jì)80年代初始，到處摸爬滾打的*人適應(yīng)市場的變化又賣起了小麻花，“腳踏車托著兩只簍”，叫賣到江蘇、河南、山東等地。在叫賣小麻花的過程中，一些顧客提出能不能把麻花炸得大一些、好看一些。經(jīng)多見廣、頭腦好使的*人從中嗅到了新的商機，90年代初，一些敢吃“螃蟹”的*人開始嘗試炸大麻花。經(jīng)過不斷摸索、不斷改進，由一兩、半斤、一斤一個逐步炸到二斤多一個，*人炸大麻花的技術(shù)越來越成熟，炸出的大麻花越來越符合不同地域、不同層次人們的口味喜好，也有更多的人掌握了這門手藝，積攢了豐厚的家底。*年始，經(jīng)營戶們看上了安全舒適，能進城市的“昌河”車，越買越多，代替了原來的三輪摩托車，*人在脫貧致富的大道上越走越遠、越走越快、越走越舒心。

（二）時代，催生出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。伴著時代前進的步伐，*大麻花也日益走向規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，適應(yīng)了人們對食品安全的新期待和國家加強食品安全監(jiān)管的新要求。出于對“大麻花”的熱愛和發(fā)展前景的關(guān)注，原村支書*同志毅然辭“官”下海，當(dāng)起了“龍頭興業(yè)”的開路先鋒，于*年底組建了“潁上縣管仲大麻花食品有限公司”。公司*年初投產(chǎn)，日產(chǎn)4噸，年銷售額500多萬元，解決了村里20多人就業(yè)。由于產(chǎn)品質(zhì)量可靠，證件齊全，便于外出銷售，利于經(jīng)營戶們多賣多賺，來廠進貨的絡(luò)繹不絕，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前公司生產(chǎn)份額不到全村總產(chǎn)量的40%（散戶每日加工量約為7噸）。為進一步“強龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、促增收”，縣、鄉(xiāng)兩級政府現(xiàn)場辦公，解決問題，提供資金和政策扶持，支持老宋的公司做大做強。

（三）誠信，打開全國大市場。開拓廣闊市場，來源于風(fēng)雨同舟、鍥而不舍地奮斗。*人打開市場的訣竅就是兩個字：誠信。他們雖然大多流動經(jīng)營，卻從不欺詐消費者，不做打一槍換一個地方、再去哄騙其他消費者的“一錘子”買賣。他們知道誠信是生存之本，消費者是上帝！只有贏得“上帝”的認(rèn)同，才能贏得市場、贏得未來。他們竭力滿足顧客需求，顧客喜歡什么樣的就做什么樣的，頭天晚上提的要求，第二天就能把“量身定做”的大麻花送到顧客手中，始終做到質(zhì)優(yōu)價廉、不求暴利、送貨上門、招手即停。他們自覺商定銷售區(qū)域，交流經(jīng)驗教訓(xùn)，彼此關(guān)心照顧。比如，有時他們采取抱團銷售的方法，幾人結(jié)伴一起在路旁擺攤，但不管誰賣多賣少，最后平分銷售收入，賣少的再把產(chǎn)品勻給賣多的。同時分散在全國各地的*人平時經(jīng)常聯(lián)系，互通信息。哪個地方的大麻花好賣了，在當(dāng)?shù)氐挠H友會及時通知其他地方銷售不好的親友趕過去，從不吃“獨食”。他們一路走來，雖屢歷艱辛，但憑借著血緣、鄉(xiāng)情、友情結(jié)成銷售網(wǎng)，使大麻花這朵特色經(jīng)濟之花越開越艷、越開越香。多年來，他們走遍了祖國大江南北、長城內(nèi)外，全國除臺灣外都留下了他們辛勞的足跡，甚至遠銷到中緬、中越邊界，有的還手持邊防證跨國經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新，贏得持久生命力。*人多年奔波在外，對全國各地的風(fēng)土人情較為了解，有很強的適應(yīng)性。特別是善于傾聽顧客的意見和建議，“到什么山唱什么歌”，能根據(jù)各地各類顧客如南方人、北方人，老人、兒童、青年人……的不同口味、喜好，創(chuàng)新工藝，不斷更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和花色品種，推出令其滿意的產(chǎn)品。能根據(jù)季節(jié)氣候的變化選擇銷售地點，春天開始往北去，秋天來了往南趕。能根據(jù)市場的特點和自身的情況，創(chuàng)新經(jīng)營方式，靈活多樣：有自產(chǎn)自銷的，有進貨代銷的；有在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)做現(xiàn)賣的，有從村里加工廠買貨到全國各地跑著銷售，在當(dāng)?shù)睾觅u再通過物流企業(yè)從家鄉(xiāng)廠家配送的；有常年在外經(jīng)營的，有3-4個月回來一次的。敢于變通，如在受災(zāi)之年從家鄉(xiāng)民政部門開上“災(zāi)民證”帶著，以便得到當(dāng)?shù)厥袌龉芾聿块T的理解與照顧，更好地維護自身權(quán)益。

二、發(fā)展貢獻和效應(yīng)

（一）促進了農(nóng)民就業(yè)和增收。大麻花產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力促進了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，使農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。僅*不完全統(tǒng)計就有5000多人從事大麻花的生產(chǎn)銷售，由其帶動的其他產(chǎn)業(yè)也解決了很多群眾的就業(yè)問題。*朱連清書記介紹說，有的經(jīng)營大戶一家就有3、4輛“昌河”車，一部車每年少的賺個4、5萬元，高的能掙10萬元。經(jīng)營戶張登元說，他家四口人，*年賣“大麻花”純收入9.8萬元，*年稍差些，也掙了8萬元。香香脆脆“大麻花”真真正正成了群眾的“金娃娃”、“聚寶盆”。*年*民人均純收入8600余元，是全縣農(nóng)民人均純收入3190元的2倍多。當(dāng)前我縣165萬人口中有農(nóng)民近150萬，如全縣大多數(shù)農(nóng)民都能象*人那樣，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，那將會是一個何等壯觀的景象！

（二）促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。走進現(xiàn)在的*，一座座別具一格、造型各異、錯落有致的別墅彰顯著主人的富有和幸福，令人贊嘆。走進群眾家里，室內(nèi)裝潢考究，家具時尚新潮，冰箱、彩電、太陽能一應(yīng)俱全。原村支書*同志說：僅去年到現(xiàn)在全村就有70戶農(nóng)民喜建新房。現(xiàn)在上級黨委、政府正幫我們修路建橋，建設(shè)體育、文化、科技等公益設(shè)施?，F(xiàn)在群眾手里有錢了，誰不想住好點、住舒服點。只要路一修好，全村95%以上農(nóng)戶都會建好自己的“小洋樓”。很快，一個村容村貌更加整潔，服務(wù)功能更加完善，農(nóng)民群眾自發(fā)自主創(chuàng)建的新農(nóng)村將會為我們帶來更好的驚喜與自豪。

（三）促進了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民不再把土地視為唯一的依賴與眷戀，真正擺脫了千百年來幾畝薄田的束縛，不再羨慕“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。他們在更廣闊的市場大潮里經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長見識，磨練摔打成“有理想、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，積累了豐富的從商經(jīng)驗，信息多、人脈廣、眼界寬、頭腦活，所見所聞、所感所知的是一個飛速變化、充滿生機的時代，其眼光早已不再僅僅聚焦于“麻花”之上。他們有的是資本和實力，有的是追求和夢想，只要條件允許，機會合適，他們當(dāng)中一些人必將開拓新的產(chǎn)業(yè)，謀求更大發(fā)展。二是培育了農(nóng)民婚育新風(fēng)新觀念。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，兒女不再是養(yǎng)老的唯一依靠。大家是一門心思抓經(jīng)濟，少生孩子多富裕。三是培養(yǎng)了現(xiàn)代人居觀念。他們長期奔走在祖國各大中小城市之間，強烈地感受到現(xiàn)代城市文明的氣息和熏陶，對家鄉(xiāng)的居住環(huán)境提出了更高的期望與要求。

（四）促進了和諧社會的構(gòu)建。*農(nóng)民想的是創(chuàng)業(yè)、想的是發(fā)展、想的是富裕，全村到處都呈現(xiàn)一派車來車往、修路建房、麻花飄香的動人場景，沒有一個閑人。大家都在忙生意、數(shù)票子，社會安定祥和，群眾精氣神十足！昔日的窮爭餓吵，變成了今日的見面問好。同時隨著群眾收入水平的上升，對村民自治、民主管理、公益事業(yè)的關(guān)注與參與熱情明顯提高。他們關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，關(guān)心后代生存發(fā)展環(huán)境的改善，積極向黨和政府反映他們的心聲和建議，敢于呼吁黨和政府解決他們的實際困難，積極響應(yīng)黨和政府改善他們生產(chǎn)生活條件的動議，積極參與全村大事小情的謀劃。這對于我們轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)理念，進一步改進親民、愛民、為民的作風(fēng)提出了新的更高要求，對構(gòu)建和諧社會起到了有力的促進作用。

三、存在問題與建議

*大麻花產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性、艱苦打拼出來的成功創(chuàng)業(yè)典型，但在發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題和制約因素：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，發(fā)展粗放，組織化程度不高。仍在沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)手段，生產(chǎn)過程技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的組裝配套不夠，沒有引進高科技全自動麻花機，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、集約經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和潛力難以很好發(fā)揮和提高。二是以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，難以做到戶戶制作考究、料精貨實。生產(chǎn)環(huán)境差，沒有實現(xiàn)全程全封閉無菌化生產(chǎn)，存在衛(wèi)生隱患。三是品牌培育不夠。自有品牌在市場上知名度低，品牌效應(yīng)差，競爭力弱，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。四是政府服務(wù)不優(yōu)。群眾反映在潁上、阜陽辦理流動營業(yè)執(zhí)照、災(zāi)民證和車輛年審、保險等事項繁、難、慢、貴（全村1200多輛昌河車大多掛*牌照，因為*的服務(wù)快捷方便）。五是新農(nóng)村建設(shè)欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等公益設(shè)施不完善。雖有以上很多問題需要我們?nèi)タ朔?，但它推動全民?chuàng)業(yè)、帶動群眾致富的鮮活實踐帶給我們震動、啟示與思考。*的實踐證明,加快發(fā)展特色經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟條件下富民強縣的基本途徑,是解決我國縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同,實行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化升級的正確選擇,是振興縣域經(jīng)濟的必由之路,也是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳切入點。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要想推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

（一）要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。21世紀(jì)什么最貴？創(chuàng)業(yè)精神最貴！*人那種不守窮、不抱怨、不怕難、不戀家，自力更生闖市場，艱苦奮斗建家園的自立自強精神，*那種全村一體、全員參與、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面，是我們解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村最熱烈的渴盼。當(dāng)前，我縣正處在加速跨越的關(guān)鍵階段，最需要的就是這種來自民眾、植根基層的不等不靠、敢闖敢干的內(nèi)生動力。思想是行動的先導(dǎo)。宣傳*經(jīng)驗、推動全民創(chuàng)業(yè)的第一件事就是要強化廣大干群的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動。對比*，我縣其他一些地方，很大一部分社會群體安于現(xiàn)狀，心如止水，認(rèn)為貧困是命運，富裕是夢想，從來不做創(chuàng)業(yè)實踐的嘗試，甚至從來就沒有創(chuàng)業(yè)的想法和念頭；還有一群人雖然已經(jīng)走上創(chuàng)業(yè)之路，但容易滿足，淺嘗輒止，小富即安，不富也安，只滿足于好過鄰居街坊。原因就是習(xí)慣于縱比朝后看，自我感覺良好，不愿意橫比找差距自我加壓，長此以往，就逐步失去了繼續(xù)前進的動力，錯過了調(diào)整發(fā)展的良機，很多事情就始終做不大、搞不強，面臨著困頓萎縮的嚴(yán)重危機。我縣有些地方、有些產(chǎn)業(yè)也曾紅極一時，但后來就凋零衰敗，原因也在于此。因此我們要引導(dǎo)鼓勵那些有志于創(chuàng)業(yè)的人敢于邁過創(chuàng)業(yè)第一道門檻，投身創(chuàng)業(yè)第一次實踐，收獲創(chuàng)業(yè)第一桶金，以此為起點，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，奮發(fā)前行，成功創(chuàng)業(yè)；不僅努力做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。

（二）要發(fā)揮致富能人的帶動效應(yīng)。當(dāng)前，我縣大部分農(nóng)民養(yǎng)成的痼疾是，怕吃虧、不出頭、不敢為先、“小農(nóng)意識”強烈，對新鮮事物始終處于觀望狀態(tài)。他們一門心思想致富，但祖祖輩輩形成的習(xí)俗，使他們想富又找不著門路，天天巴望著有人帶動。榜樣的力量是無窮的，在農(nóng)村，老百姓最信的就是身邊的典型，尤其是那些摸得著、看得見、學(xué)得會、用得上的典型。純樸的本性，使他們一旦認(rèn)為某種事情是好事，或者一旦認(rèn)準(zhǔn)某人，他們會爭先恐后地跟著干。面對這種情況，發(fā)展能人經(jīng)濟不失為引導(dǎo)農(nóng)民致富的一劑良方。要通過能人的典型帶動，讓農(nóng)民“跟風(fēng)”致富。*大麻花產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，成為我縣農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，就是該村涌現(xiàn)的一批批能人起到了重要作用，正因為有這些致富能人，敢闖新路，敢開先河，開放協(xié)作，“做給群眾看、帶著群眾干”，才引導(dǎo)著群眾走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。今后，我們要結(jié)合創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，重點加強特色產(chǎn)業(yè)營銷組織建設(shè)及經(jīng)紀(jì)能人培育工作，進一步提高特色產(chǎn)業(yè)市場化和組織化程度。要通過政策激勵，鼓勵“鄉(xiāng)土專家”、“土秀才”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生等致富能人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力營造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，使“能人帶動農(nóng)民富”的大戲越唱越紅火。

（三）要創(chuàng)立安全放心的質(zhì)量體系。質(zhì)量就是生命，安全責(zé)大如天。將于今年6月1日實施的《食品安全法》為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展套上了“緊箍咒”：保障人民的健康安全義不容辭！我們要想把*大麻花產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，必須進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。首先要將質(zhì)量工作貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，逐步壯大龍頭企業(yè)，逐步減小難以監(jiān)控的“家家點火”式的作坊生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，同時建立和完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，并予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；其次要把增強全員質(zhì)量意識，提高從業(yè)人員素質(zhì)作為提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采取多種方法，切實加強從業(yè)人員的質(zhì)量意識和食品安全意識的教育；再次，在質(zhì)量管理方面，要形成一套具有自身特色的質(zhì)量監(jiān)控機制，設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)控部門，制定監(jiān)控部門的工作職責(zé)、運作系統(tǒng)以及工作程序，從產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)開始就做到高起點、嚴(yán)要求，精益求精，使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（四）要打造永續(xù)發(fā)展的品牌工程。*大麻花無論是花色、品種、口感、貼近顧客需求變化程度等都明顯優(yōu)于所謂的“正宗天津大麻花”，但因為我們的農(nóng)民兄弟缺乏現(xiàn)代市場營銷知識，品牌意識淡薄，不懂得如何打響自己的招牌、叫響自己的特色，有意無意地充當(dāng)了別人的義務(wù)宣傳員，使自己在市場經(jīng)營中處于被動地位，帶來一些不必要的麻煩。在市場經(jīng)濟下，品牌就是生產(chǎn)力、品牌就是競爭力，品牌就是經(jīng)濟效益。我們要汲取教訓(xùn)，別為別人“做嫁衣”，要全力打造自己的品牌。主要著力于：一是加大創(chuàng)牌力度。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒介以及農(nóng)交會、農(nóng)洽會、農(nóng)博會等活動，加大品牌宣傳力度，提高“黃壩”等自主品牌的市場知名度。二是加大用牌力度。加強與超市、農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)系與合作，建立直銷窗口或連鎖經(jīng)營。三是加大護牌力度。對品牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)要嚴(yán)格商標(biāo)使用和管理，建立健全質(zhì)量溯源制度，加大對假冒偽劣的打擊力度，切實維護品牌信譽。

（五）要提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。政府是群眾發(fā)展特色經(jīng)濟最堅實的依靠?？h委、縣政府要把加快發(fā)展特色經(jīng)濟作為第一要務(wù)，主要精力集中于為壯大特色經(jīng)濟創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和誠信環(huán)境，積極提高市場經(jīng)濟條件下發(fā)展特色經(jīng)濟的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟實力、資源狀況、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和勞動力素質(zhì)等實際出發(fā)，做好特色經(jīng)濟的規(guī)劃布局，加強技術(shù)指導(dǎo)，同時加強像*那樣有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的特色村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實其起跳之本，支持其做大做強。各級職能部門應(yīng)上下一致，眾志成城，共同形成發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的整體合力。