電子信息技術調研報告

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一、電子政務概述

1、什么是電子政務

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

2、電子政務發展歷程

電子政務發展經歷了四個階段。起步階段，電子政務發展的早期較為普遍的一種形式“政府上網”，法規、指南、政府機構等各種靜態信息，政府與用戶在網上互不聯系；單向互動階段，政府提供某種程度的服務，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發出詢問；雙向互動階段，政府與用戶在網上完成互動，例如在網上取得報稅表，填寫后將表發送至國稅局，企業和居民還可與政府在網上溝通；電子政務的成熟階段是網上事務處理，政府與用戶在網上完成一個事務處理的全過程。

二、電子政務的意義及必要性

進入21世紀，互聯網技術的發展日新月異，已經滲透到人類生活的各個領域。一個全球性的信息社會正在從發達國家向發展中國家延伸。而領導信息化發展的各國政府，也都在適應形勢的要求，加速向電子政府的過渡。

政府政務工作的自動化、網絡化、電子化已是當今時代的必然要求。政府信息化是社會信息化的基礎，政府信息化也是國民經濟信息化建設的重要組成部分。在發達國家的"信息高速公路"規劃領域中，"電子政府"均被列在首要位置。

我國一直將電子政務系統的建設放在優先發展的戰略位置上，國家信息化領導小組第一次會議指出：推進信息化必須政府先行，帶動信息化發展。政府信息化建設要與政府職能轉變相結合，提高辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設，特別要針對群眾最關心的問題應用信息技術，增強為民辦事的透明度和公正性。目前，我國正實施以寬帶網為基礎的網絡互聯平臺建設，政府網上應用提將獲得高速、海量的信息疏通與轉接，從而構筑電子政務信息高速公路。政府上網工程下一步發展的重點是“電子政府服務”：在確保網絡和信息安全的前提下，實現政府可公開信息資源共享和動態更新，提供政府網上便民服務應用項目，推動各行業上網進程。可見，電子政務必將成為專用技術與網絡應用的一片沃土。

三、國外發達國家進行電子政務建設的特點及成功經驗

1、國外發達國家進行電子政務建設的特點

當達國家，引領電子政務潮流，他們在構筑電子網絡政府，顯現出一些比較顯著的特點。主要體現在以下四個方面：第一，與政府改革緊密相結合。西方國家，特別是發達國家在政府改革時，普遍做法是大規模裁減機構，裁減人員，削減財政開支。以美國為例，克林頓從93年上臺到97年，在中央地方政府裁員28萬人，提出一個口號：只有裁減了政府過多的機構，裁減了人員才能減少政府的財政開支，削減預算；只有削減了預算，減少了財政開支，才能減少對老百姓的稅收；只有減少了對老百姓的稅收，政府才能得到民眾的擁護。在這樣一種理念上，他們大刀闊斧的裁減機構，裁減人員。第二，提出要再造政府，重新構建一個政府。他們認為推進公共服務市場化，把大量政府職能和服務型職能轉移給社會，轉移給民間機構以后，政府就可以減少具體瑣碎的事務，就可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務的水平和質量。第三，放松政府對社會、對市場的管制，減少不必要的過于繁瑣的規章制度。在西方等發達國家，法律比較完備，規章制度也非常健全，一般做法是遇到問題就立規矩，這樣規章制度就越來越多。而規章制度過多過繁，反過來就會束縛公務人員的手腳，公務人員變成了規章制度的奴隸，他們的自主性、積極性難以得到發揮。所以他們要大刀闊斧的放松管制，放松規制，給公務人員更多的自主權，提高他們的管理積極性。第四，把市場機制引入政府提供的公共管理、公共服務活動之中。政府在公共服務、公共管理職能中，可以引入市場機制，實行了委托、承包、、合同這樣一種市場化運作的機制，使政府提供的公共服務水平越來越高，質量越來越好，而行政管理成本大大降低，收到了顯著的效果。

2、國外進行電子政務建設方面的成功經驗

首先，注重統一規劃和技術標準。西方國家，特別是發達國家，多是一種聯邦制結構，比如說美國，它的聯邦政府對州還沒有直接的領導被領導關系，但是它在構建電子網絡政府的時候，也很注重制定統一的規劃，制定統一的技術標準，把它作為推動電子網絡政府非常重要的前提條件。

其次，關注應用，提供服務。國外特別是西方發達國家在推動電子網絡政府的時候，十分關注應用，更多強調的是政府給社會、企業、社會成員提供的信息化服務，把應用的重點不是放在政府內部辦公自動化上，而是放在政府為社會、企業、社會成員能夠提供什么樣的信息服務。

第三，由簡到繁，循序漸進。國外包括發達國家在推動政府信息化過程中，在構建電子網絡政府時，也是大體遵循了一個由易到難，由簡單到復雜的發展過程。

四、建設具有中國特色電子政務應該采用的模式及如何實現

1、建設具有中國特色電子政務應該采用的模式

在中國當前社會經濟條件下，從我國的實際情況出發，我們要構建的電子政務目標模式，應該是管理服務型的。構建管理服務型的電子網絡政府，應該是中國現階段政府信息化追求的首要目標。這是因為管理和服務是對立的統一體，服務離不開管理，管理是為了更好地服務；服務是目標、是目的，但服務更需要管理的保障才能實現。

2、電子政務管理服務型模式實現途徑

中國是個有著13億人口的大國，上下都有黨、政、人大、政協四套班子，在這樣龐大的國家管理系統中，進行電子政務建設，重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個前提，即：一是政府主導，制定統一的規劃和技術標準，這是基礎，是保證；二是IT企業要積極參與，這是政府信息化的重要推動力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個重點環節。一是要特別強調應用，也就是以應用來驅動電子政務的建設進程。就是說我們不是為了建設電子政務而建設電子政務，主要應該考慮它的應用。二是在電子政務建設過程中投資要多元化，不一定政府成為單一的主體，在一些領域可引入市場機制，形成多元化的融資渠道。三是堅持由簡到繁、由易到難循序漸進的原則，采取典型示范的方法，各地區、各級政府分批、分階段地有序進行。四是管理和技術的高度融合。凡是一個電子政務應用系統做得好的，或者有效的系統，都是行政人員深度介入，并和技術進行充分的融合。做到這一點關鍵要解決四個環節上的問題：政務邏輯的抽象是第一步，誰對政務邏輯最清楚，公務人員和政務人員，而不是IT人員。第二步，梳理政務業務規范，小到每一個部門，每一個司局，每一個處室，大到每一個政府都有很多的政務工作，每一項政務都有它的流程，要使其合乎具體的規范，就需要認真的梳理流程。第三步，在前兩步的基礎上，構建應用系統的政務模型。第四步，在這個基礎上，進行內部政務流程的整合和優化。在電子政務實際工作中，有些單位的領導人認為電子政務應用系統的開發，就是IT人員的事情，一開始就把政府的各種應用系統讓IT人員來做，來開發。結果開發出來以后，不能用，或者不好用。為什么?底子就沒有搞好，模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關、稅務等做得好的，幾乎都有一個共同經驗，這就是政務人員深度參與，和IT人員緊密結合到一起，所以沒有管理和技術的高度融合，應用系統是很難成功的。

未來政府信息化的總目標是通過一個一個具體的政務信息化來實現的，這稱之為電子政務。由一個一個電子政務，到最終建成一個電子網絡政府，這是一個長期的過程。我們現在構建和推進電子政務，對多數單位、部門來講，都是一項一項具體應用系統的構建。一級政府也好，一個政府部門也好，它可能承擔很多責任，有很多的職能。當一級政府對外服務，對社會管理主要的職能，能夠用信息化的手段來進行時，就由電子政務走向了電子網絡政府。我們最終是要建成一個電子網絡政府，這是我們的目標。