農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目調(diào)研報告

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)品和龍頭企業(yè)實行區(qū)域化布局專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教結(jié)合起來，形成一條龍經(jīng)營體制，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工銷售有機連接起來，成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使農(nóng)業(yè)整體效益提高。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)進入新階段后的一個帶有普遍性的問題，是需要認真研究的課題。

一、新形勢下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，豐富了為農(nóng)服務的內(nèi)容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的充實、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟條件下新的聯(lián)合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟改革探索的新飛躍。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化進行全面調(diào)整的過程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)向深度進軍的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來的盲目性和趨同性，全面推進新階段我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實行專業(yè)化、標準化和規(guī)模化生產(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場中參與競爭，既提高了農(nóng)業(yè)的總體效益，也提高了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民的收入。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項農(nóng)村政策的基石。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，引導分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，有效吸納先進生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在新階段健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題：

第一，龍頭企業(yè)帶動能力弱。雖然目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達66000多個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分組織的龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。目前，初加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，更缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品，品牌效應尚未形成。

第二，主導產(chǎn)業(yè)缺乏長遠發(fā)展能力。盡管各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，都確定了一些主導產(chǎn)業(yè)，但多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較大、競爭力強的支柱性的主導產(chǎn)業(yè)較少。有的地方由于龍頭企業(yè)重復建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，基地生產(chǎn)缺乏規(guī)模，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。更有部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實際、從自身優(yōu)勢出發(fā)，在確立主導產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯(lián)系，導致了主導產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導作用。

第三，組織化程度較低。分散眾多的農(nóng)戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯(lián)合起來的強有力組織保護，農(nóng)戶切身利益的維權(quán)呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農(nóng)民難以在新階段得到生存和發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟格局中的地位等方面，也都與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。

第四，利益機制不完善。利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。完善的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。一方面，龍頭企業(yè)扶持生產(chǎn)的機制沒有健全，加工、運銷企業(yè)不能自覺地扶持生產(chǎn)，不能自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金、技術(shù)等各項服務，不能自覺地讓利于農(nóng)；另一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。

以上這些問題都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題。今后，總結(jié)經(jīng)驗，強化措施，揚長補短，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的措施與對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，本人認為以下措施與對策：

一、立足資源優(yōu)勢，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)。

要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須依托主導產(chǎn)業(yè)，只有通過主導產(chǎn)業(yè)這一載體。堅持以市場為導向，以質(zhì)量和效益為中心，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為重點，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步培植產(chǎn)品優(yōu)、規(guī)模大、效益高、優(yōu)勢強等系列農(nóng)產(chǎn)品，重點培植主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時借助其自身的關(guān)聯(lián)效應，上連市場，下接生產(chǎn)基地與農(nóng)戶，才能推動產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。培育和推廣縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，無外乎兩種形式，一是適應市場需求，重新培植一個新產(chǎn)業(yè)；二是結(jié)合本地資源優(yōu)勢和市場需求，延伸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條。前者需要相應的技術(shù)做依托，還要承擔一定的市場風險，農(nóng)民心理認同并大面積推廣，也需要相當長的過程，而后者依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增效渠道，農(nóng)民易于接受也容易形成規(guī)模。因此在培育和擴大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的過程中，必須立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化商品優(yōu)質(zhì)、規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，從而最大限度地帶動農(nóng)業(yè)增效和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。如果不考慮資源條件，忽視當?shù)剞r(nóng)業(yè)的種養(yǎng)傳統(tǒng)，盲目照抄、照搬別處的成功經(jīng)驗，既增加了投入的成本，又失去了自身的特色，最終難以實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化增值和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標。

二、合理布局培育特色市場

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場體系建設(shè)中。首先，必須打破地區(qū)界限，這個界限不僅是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的界限，而且是縣與縣之間的界限。第一，對市場體系的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，避免無效的重復建設(shè)。第二，要建立品牌和優(yōu)質(zhì)意識，無公害綠色食品不僅好銷而且價格高。第三，發(fā)展市場規(guī)模擴大市場范圍提升市場品位。

三、重點扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”，是聯(lián)接農(nóng)民與市場的紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的源泉，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化的載體，是促進科技與生產(chǎn)對接的推進劑。隨著我國農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，要想在激烈的競爭中立足和發(fā)展，必須形成一批技術(shù)水平高、覆蓋面大、競爭力強的名牌產(chǎn)品，必須立足市場，集中力量，對現(xiàn)有市場潛力大、發(fā)展前景好的高科技、外向型、有特色、深加工的龍頭企業(yè)進行重點扶持。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵”的原則，集中有限的財力，予以重點扶持。在扶持龍頭企業(yè)的過程中，一是要有好的機制和帶頭人。無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)，其所有制形式并不是最重要的，關(guān)鍵是企業(yè)要有一個良好的運行機制和一名有責任感和事業(yè)心，有能力、有魄力的企業(yè)帶頭人，只有這樣的企業(yè)才有發(fā)展的潛力，才能扶得起；二是可以走聯(lián)合之路。在各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)扶持龍頭企業(yè)的過程中，資金不足是普遍存在的問題和主要制約因素，與同行業(yè)知名企業(yè)聯(lián)合發(fā)展利用其先進的技術(shù)，知名的品牌和現(xiàn)有的市場，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，不失為一條有效的途徑，扶持這樣的企業(yè)才能扶的快。

四、在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立新型的利益分配關(guān)系

千方百計增加農(nóng)民收入，既是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標。要實現(xiàn)這一目標，必須在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立利益共享，風險共但的利益分配機制。作為在農(nóng)業(yè)第一線的生產(chǎn)者-農(nóng)民來講。沒有效益是決不會發(fā)展再生產(chǎn)的。同樣，作為加工銷售企業(yè)沒有利益可占，也不會發(fā)展再生產(chǎn)。如何處理好兩者的關(guān)系是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵之一。目前大部分龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的連接方式還屬于“買斷型”和“訂單型”，前者在一定的程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，但企業(yè)與農(nóng)戶之間連接還比較松散；后者則在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立了較為穩(wěn)定的購銷關(guān)系，農(nóng)戶為企業(yè)提供了充足的貨源，企業(yè)替農(nóng)戶承擔了一定的市場風險，是各地在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中較為普遍的方法，但在這兩種形式下農(nóng)戶還無法充分分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤，其帶動和促進農(nóng)民增收的程度有限。要真正建立利益共享，風險共擔的分配機制，一是鼓勵企業(yè)讓利于農(nóng)民，在與農(nóng)戶簽定購銷協(xié)議的同時，將一部分利潤獎勵返還給生產(chǎn)大戶；二是建立各種新型的合作組織，龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以資金、產(chǎn)品或土地入股，組建股份合作制企業(yè)，這既解決了企業(yè)籌集流動資金的壓力，也使農(nóng)民以股份的形式分享到了加工環(huán)節(jié)的利潤。

五、注重科學技術(shù)應用，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的大門，雖然敞開了，但門檻并沒有降低，“綠色壁壘”使我國許多農(nóng)產(chǎn)品的出口受到了嚴格的限制，國內(nèi)許多大中城市也實行了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品亮起了“紅燈”。因此，只有通過先進技術(shù)的推廣和應用，大力推行標準化生產(chǎn)，有效的降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，提高市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會有廣闊前景。推行標準化生產(chǎn)，應注重示范基地的建設(shè)，通過基地的示范帶動作用，提高農(nóng)民的標準化意識。同時在推行標準化生產(chǎn)的過程中，應注重把握好三個環(huán)節(jié)：一是環(huán)境體系的標準化，在制訂土壤標準、水質(zhì)標準的同時，對環(huán)境造成污染的企業(yè)要堅決取締；二是生產(chǎn)體系的標準化，即在良種選育、生產(chǎn)、加工、包裝等過程中，逐一制訂生產(chǎn)標準，編制操作規(guī)程，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道；三是檢測體系的標準化，即建立健全各種檢測中心，購置檢測設(shè)備，在基地企業(yè)設(shè)立檢測點，以確保農(nóng)產(chǎn)品各項指標能達到規(guī)定的標準，對于檢測不合格產(chǎn)品堅決不準進入市場。

六、豐富網(wǎng)絡(luò)資源，完善市場體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條中，產(chǎn)品銷售是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它既連龍頭企業(yè)又連基地農(nóng)戶，直接影響和決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿Γ虼耍⑼晟剖袌鲶w系就顯得尤為重要。在市場體系的建設(shè)中，一要加強產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè)，為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)品，提供集中銷售的場所。為農(nóng)民走向市場，出售農(nóng)副產(chǎn)品構(gòu)筑橋梁；二要積極培育和壯大營銷隊伍，既要立足本行業(yè)和項目單位的專職營銷隊伍建設(shè)，又要充分發(fā)揮“經(jīng)濟人”隊伍的輻射帶動作用；三要建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，通過直銷、代銷、委托以及設(shè)立辦事處等手段，建立銷售網(wǎng)點，不斷擴大產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有份額；四要注意實施品牌戰(zhàn)略，應通過命名、掛牌、宣傳、廣告、參展等方式和手段，提高產(chǎn)品的知名度和影響力。

七、健全服務措施，營造社會優(yōu)質(zhì)服務體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，除受生產(chǎn)者（農(nóng)民）和經(jīng)銷者（企業(yè)）自身的限制外，還受到科技、工商、稅務、金融等多方面的制約。有許多部門的條條框框成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的絆腳石，使脆弱的產(chǎn)業(yè)夭折。因此，各級政府和主管部門必須給發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大開綠燈，放下架子，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。盡力優(yōu)化外部環(huán)境任何一個產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，都離不開良好有序的發(fā)展環(huán)境，只有通過健全服務網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會有巨大的生命力。一是要做好政策服務，各鎮(zhèn)要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導，特別是要圍繞本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在工商、稅收、金融等方面制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動農(nóng)民，企業(yè)和投資者的積極性。二要做好信息服務。各有關(guān)部門應注意收集與本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策信息、技術(shù)信息、市場需求信息等，及時向農(nóng)民，企業(yè)宣傳和。三是要做好技術(shù)服務，可以通過與科研院所、大專院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系的方式，請他們對農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務與培訓，從而加快科學技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的推廣和應用。

總之，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將有助于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，進而形成農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的新格局。但由于目前農(nóng)民的承包地承擔著雙重功能，既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的社會保障。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，不能急于求成。在土地流轉(zhuǎn)中要特別強調(diào)尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導。要進一步解放思想，大膽進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳途徑；要因地制宜，從實際出發(fā)，不可急于求成，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多形式、多樣化。從而，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快的發(fā)展。