質監局發展技術改革創新調研報告

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近幾年來，隨著*市工業經濟的強勁發展，我市技術機構也進入了一個快速發展階段，其中全市特種設備數量每年平均以近25%的幅度增長，截至去年底，全市的特種設備特種設備數量超過了一萬臺。質計所檢定和校準總臺（件）數由*年的6300臺（件）增長到*年的72071臺（件），質檢批次由*年的1600批次增長到*年的6651批次，產品質量檢驗項目從*年的155項增加到747項，計量檢定和校準項目從*年的26項增加到83項，其中140個質檢項目、25個計量項目通過了國家實驗室認可。經濟的快速發展給我市技術機構帶來了難得的發展機遇，特種設備安全和產品質量檢驗不僅關系著人民群眾的生命財產安全，而且也關系著地方經濟建設的有序進行，為確保我市特種設備及產品質量的安全，按照省局“三服務”方針和“科學發展觀”的要求，解放思想，開拓進取，確保技術機構的可持續發展。

一、技術機構目前存在的問題和困難

（一）、人員素質低，年齡偏高，人才結構不合理。現有的人員平均學歷較低，能力參差不齊，專業搭配欠合理，綜合型管理人才和專業型人才相當缺乏。

（二）、檢驗檢測和辦公場地嚴重不足，制約了現有工作的正常開展和今后的發展。

（三）、加入世貿組織后，我國的檢驗檢測市場已經向國外開放，從目前的體制和自身的實力來講，要想與已經進入了我國的國外檢驗檢測機構來進行市場競爭，實力明顯不夠，差距甚遠。

（四）、受當前國際金融危機的影響，國內企業的生產和經營面臨著巨大困難，作為服務于當地經濟，服務于企業的技術機構，業務開展和經濟收入遭受了巨大的壓力和挑戰。

（五）、目前尚未能完全制定出科學、合理的收入分配方案，職工收入存在較大的差距，影響了職工與職工之間的團結，阻礙了技術機構的和諧發展。

（六）、規章管理制度存在著一些不完善、不完整的地方，導致一些管理上的漏洞。對規章管理制度的執行有時缺乏有效地監管，存在著執行不到位情況。

（七）、技術機構班子的集體領導和個別班子成員的領導決策能力和水平、處置復雜問題的能力還有所欠缺，對職工的經常性思想教育抓得不緊、不夠深入，部分從事業務和檢測技術人員素質不高，處事方式、方法簡單、粗暴，組織紀律性不強，與內部行政機關缺乏有效的交流和溝通。而在現有的人員框架范圍內，由于專業技術的特殊性很難實現輪崗交流，導致個別人的行為在系統內外產生了一些不良的影響。

二、應對新形勢，深化技術機構改革創新

（一）、不斷加強隊伍建設，注重科技人才培養，全面實施人才強檢。

為適應今后的發展，必須重視人才、引進人才、培養人才、用好人才。同時，在技術機構內部形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，努力在現有科技人員中培養人才，因地制宜，使技術機構的科技人才數量、檢驗水平提升到較高的層次。一是在進人環節把好關，要求學歷應在本科或以上并專業對口；二是重視在職培養，通過各種途徑加大職工的培訓力度；三是實行持證級別和數量與收入掛鉤的激勵機制，鼓勵年輕人申報職稱和考證；四是每年根據工作需要制定培訓計劃，并保證培訓計劃的實施；五是經常開展與其他技術機構的技術交流，通過走出去請進來的方式，學習外面的先進經驗和做法、取長補短，讓職工開闊眼界，開拓思路；六是組織開展內部重大問題的研討工作，將工作中遇到的重大問題或常見的問題組織檢驗人員進行研討，使大家增長了見識，掌握遇到類似問題的處理方法。為適應今后的發展，必須重視人才、引進人才、培養人才、用好人才。

（二）、建立合理的績效工資分配制度，提高一線技術人員的積極性。

為體現分配的公平性、合理性和崗位風險責任，切實體現工作業績的獎懲，更有利于調動技術機構人員的積極性、創造性，堅持效率優先、兼顧公平的分配原則。根據模擬成本核算、現行事業單位體制，結合我市技術機構的發展計劃和技術機構《檢驗工作責任制實施細則》，在符合上級政策的前提下，對收入分配方案進行修改，在保持發展的基礎上，控制分配總量，降低績效分配系數，年底根據技術機構的經濟效益、年終結余、年度目標完成情況作適當調整，盡量縮小不同部門、不同崗位職工的收入差距，使分配方案做到編內職工與臨聘人員同工同酬、公平、合理。

（三）、大力實施科技興檢戰略，增強技術支撐和保障能力，全面提高技術機構檢驗檢測能力水平。

隨著我國經濟的快速發展，新形勢給技術機構帶來了前所未有機遇和挑戰。隨著我國進一步的對外開放，技術機構必將面臨激烈的競爭和挑戰。因此，技術機構必須重視檢驗檢測能力建設，逐年加大對檢驗設備的投入，在對原有的舊設備進行更新的同時，增添新的檢測設備。目前，我技術機構已具備一定的檢驗能力和檢驗水平，但與發達地區的檢驗檢測機構相對，檢驗檢測能力還略顯不足。今年3月，我市技術機構與佛山、韶關進行了技術交流，在此次交流中，我們看到了檢驗能力方面的差距，針對我市技術機構存在的問題，在積極開拓、改革創新、進一步落實檢驗責任制的同時，還要加大對檢驗檢測設備的硬件方面的投入。在條件成熟的情況下，引入新的檢驗檢測方法，以全面提高我市技術機構檢驗檢測能力水平。

（四）、加強內部管理，著力在制度落實、機制監管上下功夫，不斷加強檢驗工作責任制和反腐倡廉工作，為促進我技術機構的經濟發展提供強有力的紀律保證。

按照省、市局的工作部署，為了更好踐行科學發展觀，在去年檢驗質量年有技術突破的基礎上，確定2009年為我市技術機構的“檢風建設年”，并制定年度工作計劃。根據實際工作情況，技術機構修訂頒發了新的《檢驗檢測工作責任制實施細則》和《檢驗檢測流程考核管理規定》，通過加強學習和政治思想教育、狠抓檢驗工作責任制的落實和作風建設，努力健全懲治和預防腐敗體系，務求達到服務意識、思想觀念、工作作風取得實效，為促進技術機構的經濟發展提供強有力的紀律保證，使技術機構各項工作有序、穩定和快速發展。

（五）、積極應對國際金融危機，努力確保經濟效益。

新春過后，技術機構領導班子積極面對金融危機，及時制定了應變計劃，并對各業務室進行了工作部署，以最快的速度轉變工作心態，全心身投入檢驗工作中去，各項工作有序進行。從我國一季度的經濟數據看，全球經濟危機還在延緩，我市技術機構的經濟收入難免也受到了影響。從第一季度技術機構的收入情況看，與去年同期相比，下降了5%，預計四月份收入將下降約30%，這主要是由于我市經濟下滑，部分企業處于停產和半停產狀態，新增設備大幅減少技術機構造成的。針對當前的經濟情況，我們進行了認真分析和研討，采取了以下積極措施：

第一，根據省局對事業機構單位財務核算要求，盡快實行完全成本核算，通過人力、財力、物力的消耗進行全成本核算，從而準確獲得反映收入、成本的基礎數據，并進行成本控制管理和成本效益的評估，加強資金管理，使收入支出平衡，確保提留的事業發展基金達到省局要求。

第二、面對當前金融危機，搞好“開源節流”工作，做好成本核算，盡可能降低開支。嚴格控制班子及全體干部職工的日常辦公費、公務接待費、車輛燃油費、維修費、檢驗檢測耗材等費用。做到”五個零增長”。

第三，認真做好財經法規和規章制度的學習和宣傳貫徹工作。建立定期學習的制度，確保財務人員熟練掌握國家的有關財經法律、法規和財務會計制度，在工作中能做到敢于堅持原則，嚴格遵章守紀，對違章違規行為給予堅決糾正和抵制，并做好相關法律法規的宣傳解釋工作。

（六）、主動與各市縣監察機構協調溝通，爭取通過行政部門加大監察力度，避免檢驗資源流失。

根據近幾年的檢測檢驗情況看，每年年底我市還存在大量未檢驗設備（僅特種設備去年未檢設備就約500臺）和產品，這不但造成檢驗資源的浪費，更存不安全的事故隱患。特別在今年全球經濟不景氣的情況下，如何保證技術機構的發展，除了技術機構本身的努力外，更需要監察機構的行政保障。今年3月份，特檢所到云浮技術機構進行了技術交流，云浮局在行政扶持事業方面是值得我們借鑒的，經了解，云浮局制定了由技術機構對特種設備監察機構的年度考核制度，這對行政扶持事業、事業反哺行政起到了很好的效果。因而，監察力度大小與否對于我技術機構能否順利完成今年的工作經濟任務至關重要。近期，我們主動與各市、縣監察機構進行溝通和協調，以爭取他們對我市技術機構工作的支持，同時市局也制定了一些措施，共克難關。

（七）、爭取項目，抓好立項項目建設。

一直以來，我市技術機構都保持著與省相關技術機構項目的密切合作，如我市的發電鍋爐，通過采取與省特檢院的合作模式，以達到提升我市技術機構檢驗人員的技術水平和增加收入的目的。去年我技術機構與省特檢院合作的清新森葉造紙有限公司二臺130噸發電鍋爐已進入總體驗收階段，預計5月初完成此項工作項目。今年我市質計所申報國家無機建材安全質量檢驗中心工作在市委、市政府的高度重視下，已取得了突破性進展，下一步我們將積極做好申報論證、考察等工作。為尋求業務增長點，還計劃開展眼鏡檢驗項目、空氣潔凈度、經緯儀等緊貼社會的新項目，以爭取獲得最大社會效益和經濟效益。