質監局特種設備監管思考市

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特種設備指涉及生命安全、危險性較大的承壓、載人和吊運設備、包括鍋爐、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等8大類。近些年來，隨著社會經濟的不斷發展，特種設備的使用領域越來越廣。以我市為例，*年我市特種設備不足3000臺，目前已發展到8000余臺，且每年以20－30％的速度在不斷增長。特種設備是一把雙刃劍，依法使用、科學使用，可以大大提高生產效率，對社會經濟發展發揮極其重要的促進作用；但違規使用，小則釀成安全事故，大則造成災難性禍患，如前不久遼寧鐵嶺某冶煉廠因特種設備使用不當，釀成的特大型安全事故，就是一個慘痛的教訓。加強特種設備監管和執法，服務好經濟建設，保障好生產生活秩序的正常運轉和人民生命財產的安全，成為擺在質監人面前一項光榮而艱巨的任務。

一、從構建社會主義和諧社會的戰略高度來認識加強特種設備監管執法工作的重要性

執政為民是國家公務員性質的根本體現。質監部門作為服務政府、服務經濟發展、服務人民群眾根本利益的重要部門，在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，是一支不可忽視的生力軍、突擊隊。而特種設備的安全與否直接關系著人民群眾生命財產的安全與否，關系著人民群眾生產、生活秩序正常與否，關系著社會和諧與否，可以說它的安全與否是構建社會主義和諧社會的一個不可忽視的重要因素。近年來，雖然各級質監部門對特種設備的監管執法力度在不斷的加大，但特種設備的監管執法工作仍面臨著許多新情況、新問題：一是少數企業從單純追求經濟利潤的角度出發，對特種設備違規使用的危害性認識不足，在使用過程中重使用輕管理，甚至有的企業存有僥幸心理，在特種設備的使用、保養、維護等過程中能省就省，能不花錢就不花錢；二是一些小企業，小作坊大多存在于居民區，城中村等城鄉結合部，查找難，對該類企業（作坊）的監管很難到位，甚至是一個盲區，如我省惠州市*年發生的土鍋爐爆炸事故；三是部分地區地方保護主義仍有一定程度的存在，對監管執法工作不理解、不支持；四是隨著特種設備數量、種類的不斷增多，特種設備監管、執法人員的能力素質與形勢的發展仍有較大差距。這些都說明，目前我們的特種設備監管執法形勢依然嚴峻，監管執法工作任重道遠。作為質監工作的行政執法人員，必須充分認識特種設備安全的重要性，要切實加強能力素質建設，不斷增強執法人員的使命意識，不斷增強執法人員履行職責的自覺性，不斷加強特種設備相關知識和相關法律、法規的學習。肩負重大責任，一絲不茍監管，不殉私情執法。

二、融合多方力量，形成立體聯動執法機制

特種設備使用直接關系著人民群眾生命財產的安全，關系社會的和諧。在對特種設備的監管執法中，執法人員必須牢固樹立“責任重于泰山”的使命意識，依法辦事，嚴肅執法，對違規、違法使用特種設備的行為，絕不能心慈手軟，發現一起就要查處一起，規范一起，絕對不能讓安全事故隱患在自己手中溜走，絕對不能讓安全事故在自己管轄范圍發生。

要牢固樹立立體聯動執法的觀念。特種設備安全監管執法包含：制造、安裝、檢驗、檢測、維修、保養、使用等環節，環節多,專業性強，如果僅憑稽查執法部門一己之力、單打獨斗很難開展好這項工作。在執法中必須注重加強資源的整合、整體效率的發揮，不斷加強與特種設備檢測機構、行政監察部門的溝通和協作。一方面，執法部門要主動積極地向特種設備檢測機構、行政監察部門了解情況，掌握信息，經常性地參加監察部門的安全監察工作，及時了解掌握特種設備的分布和使用情況;另一方面，檢測機構對在檢測過程發現的安全隱患及違法違規行為要及時向監察部門反饋，監察部門對檢測機構反饋的和監察中發現的問題現場及時發出指令書，并搞好跟蹤，對逾期不整改的及時移送稽查執法部門立案查處。稽查部門對移送過來的案件,或執法中發現的違法行為,嚴格依照法律法規進行查處。實現檢測、監察、執法環環相扣，避免因工作環節脫節使某些設備處于脫控狀態。在執法過程中，稽查執法部門應請求檢測、監察部門派人參加執法，遇到有疑難共同分析研究，遇有專業問題及時請教，使執法人員及時在現場掌握特種設備的安全狀況，及時對現場情況進行處置，使各類安全隱患消除在萌芽狀態。

要注重加強與政府相關部門的溝通協調，積極主動的向政府匯報，與相關部門溝通，向他們宣傳特種設備安全工作的重要性，使他們認識、了解、理解、支持特種設備的執法工作，為執法工作的開展創造良好的社會氛圍。如某縣是我市縣域經濟發展較快的一個地區，但受各種因素的影響，特種設備監管一直比較滯后，為了徹底扭轉這一局面，我局主動向當地政府進行專題匯報溝通，并聯合當地政府，召集特種設備使用管理較混亂的64家企業召開了特種設備形勢會，向大家講明問題、要求，在此基礎上開展專項整治執法行動，一舉扭轉了被動局面。整個整治行動中共立案查處各類違法使用特種設備企業20家，查封設備115臺。

在近幾年特種設備的執法工作中，我局稽查部門牢固樹立了立體、聯動執法的觀念，注重了資源的整合和整體效益的發揮，使特種設備執法案源有了較大的拓展，立案數有了較大幅度的增長。據統計*年共立案65宗，查封各類設備470余臺，同比*年分別增長了73%和150%，較好地杜絕了各類特種設備事故和隱患的發生，取得了較好的社會效益。

三、注重證據收集和證據鏈的統一，增強行政執法的說服性和權威性

特種設備的違法行為大致可分為：一是委托無資質單位安裝或者私自安裝；二是未經檢驗合格交付用戶使用；三是未按規定進行注冊登記；四是未按規定申請定期檢驗；五是作業人員無證上崗操作等五大類。這些違法行為看似明顯，容易判斷，但如不注意證據的收集，就會使整個執法活動因證據的脫節而使整個證據鏈銜接不上來，不能形成統一的證據鏈，會使違法行為得不到應有的制止，違法者受不到應有的懲處。因此，在執法中必須把證據的收集和證據鏈的統一作為案件查處的首要前提。一是要盡可能對具有證明力的證據予以收集，特別是對證明力強的原始證據、直接證據如設備的有關資料、技術參數、合同、票據等進行收集。在執法現場盡量做到現場取證，及時制作現場記錄，進行現場調查，對一些違法違規物品該扣押的要扣押，該登記的要登記；尤其對那些可能滅失或事后難以取得的證據，要及時采取攝影、錄象等進行了固定保存。二是注重取證多樣性，不僅要收集第一手材料的原始證據，還要收集第二手資料；不僅收集當事人陳述類的言語證據，還要收集書證、物證類的實物證據；不僅收集現場檢查記錄類的直接證據，還要收集鑒定結論類的間接證據，使證據在內容上更全面、更充實。

*年6月，我局稽查部門對市區某超市使用非法改裝電梯一案的查處中，為了使證據更加充實，證據鏈更加統一，執法人員除在現場對有關資料、購銷合同、安裝交付合同、電梯銘牌、技術參數等進行了查閱，還先后對超市負責人，安裝單位負責人和到制造單位*某制造公司進行調查，使該案相對人涉嫌將已改裝但未經監督檢驗合格電梯出廠銷售交付用戶使用的大量證據得以收集，證據鏈得以構成，各類違法事實得以查清，使案件得以順利的查處。