民政局農(nóng)村民主政治調(diào)研報(bào)告

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擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。要全面推進(jìn)村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有根本性的作用。十七大報(bào)告：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”

結(jié)合對(duì)*市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的調(diào)研，我們有一些思考和建議，供參考。

一、*市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀分析

*市多數(shù)村黨支部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的精神，在加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)方面，在促進(jìn)農(nóng)村改革和兩個(gè)文明建設(shè)方面，在實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)，他們堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，增強(qiáng)了黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以發(fā)展黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保了村民自治的健康發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨支部一班人具有較好的思想政治素質(zhì)，尤其是黨支部書記具有良好的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，帶頭執(zhí)行民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見甚至反對(duì)過自己的同志，班子成員同心同德，共謀發(fā)展，形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；二是堅(jiān)持走群眾路線，同黨員和群眾保持密切的聯(lián)系，遇事同大家商量，在重要決策上通過黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)廣泛討論，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)；如新店鎮(zhèn)各村都成立了評(píng)議小組，有事請(qǐng)?jiān)u議小組評(píng)議，保證了決定事項(xiàng)（如分配救災(zāi)、救濟(jì)物資等）公平公正。三是尊重和保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，把黨員的義務(wù)和權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有充分的了解權(quán)和參與權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治責(zé)任感，確保了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展；四是積極探索黨內(nèi)民主制度建設(shè)的途徑，使黨內(nèi)生活逐步走上制度化、程序化軌道。尤其是村支部換屆中把民主機(jī)制引入黨內(nèi)生活，切實(shí)在黨內(nèi)選舉中實(shí)行“兩推一選”制，使農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出，強(qiáng)化了黨員干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并形成黨內(nèi)外監(jiān)督的有效機(jī)制。黨員群眾對(duì)村兩委換屆比較關(guān)心，參與意識(shí)有所增強(qiáng)。如暗流鄉(xiāng)陽(yáng)山村在貴陽(yáng)打工的黨員特意趕回來參加換屆選舉。

但是，也有一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏正確的認(rèn)識(shí)，民主意識(shí)十分淡薄，黨內(nèi)政治生活極不正常，不僅削弱了黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來消極、負(fù)面的影響，其存在的問題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，喜歡獨(dú)斷專行；三是有的基層黨組織習(xí)慣于包攬一切，包辦一切，搞強(qiáng)制命令，村委會(huì)形同虛設(shè)；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開，辦事不公道。有的村沒有村務(wù)公開欄，有的有公開欄，但公開內(nèi)容不及時(shí)，不全面。以上問題的產(chǎn)生，究其原因：一是深受封建殘余思想的影響，小生產(chǎn)意識(shí)和觀念仍然根深蒂固，一些地方長(zhǎng)期處于“人治”的狀況沒有從根本上改變，一些黨組織和黨員干部仍然存在著“替民作主”和“權(quán)大于法”的觀念和做法，因而在發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行村民自治等方面存在著極大的抵觸情緒和消極態(tài)度；二是有的黨員干部思想理論素質(zhì)低下，對(duì)民主與集中問題，對(duì)黨內(nèi)民主與基層民主政治建設(shè)問題，對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的相互關(guān)系等問題，缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，或缺少理性思考，憑個(gè)人的好惡辦事，憑個(gè)人的主觀愿望辦事，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事；三是缺乏政治敏銳性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，不思進(jìn)取，抱殘守缺，不能順應(yīng)時(shí)展的要求，面對(duì)農(nóng)村基層民主政治的推進(jìn)與發(fā)展，一些黨組織和黨員干部視而不見，或舉手無措，顧慮重重，仍然習(xí)慣于過去舊的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，有的出于對(duì)自身權(quán)力保護(hù)的考慮，害怕民主，有的擔(dān)心駕馭不了局面，害怕出亂子；四是存在黨不管黨、治黨不嚴(yán)的問題，有些黨組織軟弱渙散，經(jīng)律松馳，有的處于癱瘓半癱瘓狀況，一些黨員干部存在明顯的違法違紀(jì)行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號(hào)召力，無論在黨內(nèi)選舉或在村委會(huì)選舉中都缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，而主要依靠個(gè)人勢(shì)力，或家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力維持現(xiàn)狀，缺乏實(shí)施村民自治的政治環(huán)境和組織基礎(chǔ)。個(gè)別村幾年沒有發(fā)展一個(gè)黨員，支部書記害怕自己被取代，干脆就不積極補(bǔ)充新鮮血液，使黨員隊(duì)伍老化。五是在村黨支部的換屆選舉工作中，部分村（龍井）黨員派系嚴(yán)重，有家庭觀念，只愿自已家庭及本組人當(dāng)村干部，有私底下做工作、拉票等現(xiàn)象，造成組織意圖未圓滿實(shí)現(xiàn)；部分村（中八）黨員認(rèn)識(shí)落后，不愿選有能力的人當(dāng)支書，抱著“選出來的人不管有沒有能力，只要不整人就行了”的想法，沒有把真正的能人選出來。以上問題，盡管只存在于一些基層黨組織和黨員干部中，但其消極作用不可低估，如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主和基層民主政治的發(fā)展，削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，是一個(gè)非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

二、*市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考和建議

發(fā)揮村民自治條件下基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，要注重以下幾個(gè)方面：

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。必須明確，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，黨員的民主權(quán)利是任何一級(jí)黨組織都無權(quán)剝奪的。黨章規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，涉及到民主參與、民主選舉、民主討論、民主監(jiān)督等方面內(nèi)容。保障黨員的民主權(quán)利得到正確運(yùn)用和充分行使，必須同黨員認(rèn)真履行義務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，這對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感，保護(hù)和發(fā)揮黨員的積極性創(chuàng)造性，確保黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。隨著農(nóng)村改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與管理黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)，這就要求我們必須大力疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟發(fā)展黨內(nèi)民主的新途徑，積極鼓勵(lì)和支持黨員行使黨章所賦予的各項(xiàng)民主權(quán)力。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，使黨員和基層黨組織對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)有更多的了解權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重要決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證基層黨組織和黨員的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來。對(duì)于任意壓制黨內(nèi)批評(píng)、對(duì)敢于反映真實(shí)情況的給予打擊報(bào)復(fù)等惡劣行為，必須嚴(yán)肅查處，這樣，才能在黨內(nèi)形成民主的政治氛圍，黨內(nèi)民主制度也才能真正建立起來并執(zhí)行下去。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。要確保村民自治機(jī)制的良性運(yùn)行，必須堅(jiān)持黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于有一個(gè)素質(zhì)較高、能得到農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)和支持的堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子。隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展，把民主機(jī)制引入黨內(nèi)，對(duì)基層黨支部班子的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革，推行“兩推一選”制，突出“兩個(gè)大多數(shù)原則”，即支部成員必須得到大多數(shù)村民的擁護(hù)，必須得到大多數(shù)黨員的支持，并在此基礎(chǔ)上由黨內(nèi)投票決定人選。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，它表明黨組織勇于接受人民群眾的挑選、監(jiān)督和考驗(yàn)，體現(xiàn)了鄧小平同志的“人民公認(rèn)”的原則；第二，它改變了過去論資排輩和上級(jí)任命的做法，有利于農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出；第三，有利于擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動(dòng)村民自治，強(qiáng)化黨員群眾的民主參與意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用和珍惜手中的權(quán)力；第四，有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把他們置于黨員群眾和黨組織的監(jiān)督之下，自覺地轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。實(shí)踐證明：實(shí)行“兩推一選”制是在村民自治中基層黨組織改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是一種有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的好形式，有利于維護(hù)黨在人民群眾中的形象和威望。同時(shí)積極探索“公推直選”試點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告:“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。“公推直選”，即：公推，由黨員和群眾公開推薦新一屆村黨支部委員候選人初步人選；直選，由參加選舉大會(huì)有表決權(quán)的黨員一次性差額投票選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員和書記。“公推直選”試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)十七大精神，創(chuàng)新黨的基層組織選任方式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措，對(duì)于符合開展“公推直選”的村，推行“公推直選”。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，將有利于解決農(nóng)村“兩委”干部工作決策中不民主或各自為政的問題，真正做到民主決策有序運(yùn)作、齊心協(xié)力為民服務(wù)。把重大村務(wù)的決定權(quán)交給廣大村民，凡村政大事，僅“兩委”研究決定還不算，要由黨員或黨員代表議事會(huì)、村民大會(huì)或村民代表議事會(huì)充分討論后再?zèng)Q定，做到“兩委”干部、黨員、村民代表三者決策的有機(jī)統(tǒng)一。村務(wù)大事決策的一般程序是：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由黨支部書記與村委會(huì)主任協(xié)商確定會(huì)議議題，并初步意見，由黨支部書記召集并主持“兩委”聯(lián)席會(huì)議，組織討論，各抒己見，集體研究。如果意見分歧較大，一時(shí)難以統(tǒng)一，要進(jìn)一步醞釀，等下次會(huì)議再研究。如果意見比較一致，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成“兩委”聯(lián)席會(huì)議的初步?jīng)Q議，然后提交黨員會(huì)議、村民會(huì)議討論，“兩委”聯(lián)席會(huì)議再根據(jù)黨員和村民的意見和建議，對(duì)初步?jīng)Q議進(jìn)行修改和完善，亦可完全采納村民的意見或建議，推翻“兩委”聯(lián)席會(huì)議原有的決議，重新符合村情的決議，并再次提交黨員會(huì)議和村民會(huì)議討論通過，形成最終的決策方案，由“兩委”根據(jù)各自的職責(zé)范圍組織實(shí)施。決議一經(jīng)最后形成，“兩委”成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得有違“兩委”成員尤其是黨支部書記要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督?jīng)Q議的執(zhí)行情況，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力者要追究責(zé)任。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)決議與政策法規(guī)相違，或與實(shí)際情況不符，或群眾意見反映較大，要及時(shí)向“兩委”匯報(bào)，由黨支部召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究解決。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出的問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。大力實(shí)施“五培三帶”工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)為村組干部，把突出的黨員村組干部培養(yǎng)成支書主任，把支書主任培養(yǎng)成先進(jìn)典型，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的能力。搞好管理培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。利用多種手段，大力實(shí)施素質(zhì)工程，每年選派發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒舅刭|(zhì)好的“雙強(qiáng)”村支部書記到黨校集中培訓(xùn)。二是關(guān)心到位。通過對(duì)老黨員特別是離任村干部的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動(dòng)活潑的組織活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須不斷提高自身的先進(jìn)性，增強(qiáng)在群眾中的影響力和號(hào)召力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能成為廣大群眾擁護(hù)和支持的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須一手抓自身建設(shè)提高先進(jìn)性，一手為群眾辦實(shí)事增強(qiáng)號(hào)召力，不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民和依法辦事的觀念，把代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立支部辦大事、黨員辦好事的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)，要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大群眾的意愿，使村委會(huì)成為一個(gè)群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民投身于村民自治活動(dòng)中來，增強(qiáng)駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

總之，民主政治建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。民主建設(shè)絕不是一蹴而就的。變革如果過于劇烈，超過社會(huì)的可承受程度，就會(huì)背離民主的初衷，損害絕大多數(shù)人民群眾的利益。同志特別，政治體制改革既要積極，又要穩(wěn)妥；公民參與要不斷擴(kuò)大，但必須有序推進(jìn)；推進(jìn)民主政治既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，又要與人民群眾的政治參與積極性相適應(yīng)。因此農(nóng)村基層民主政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要不斷的努力。