林業局發展森林防火調研報告

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面對今年嚴重的雪凌災害，地表植被、森林資源遭受嚴重破壞，易燃物質急劇增多，加上近期天高物燥，防火形勢刻不容緩。在此，筆者就以*鄉森林防火工作為例作一點粗淺的思考。

一、基本概況

*鄉位于大藥山南麓、牛欄江畔，地勢西高東低，最低海拔940米，最高海拔3426米，高差懸殊2000米以上。全鄉國土面積157平方公里，有林地面積11.42萬畝，森林覆蓋率43%。林地面積大、分布散、林種復雜、林內雜草叢生，傳統造林設防火隔離帶和沒有植防火樹種，群眾素質普遍較低、防火意識淡薄、防范意識差，防火設施缺乏，防火能力弱，加上嚴重的雪凌災害，導致今年的防火工作任務十分艱巨。

二、主要做法

面對今年艱巨的防火工作任務，*鄉黨委、政府本著“預防為主、積極消滅”的原則，引導全鄉廣大人民群眾樹立“隱患險于明火，防范重于泰山”思想，多措并舉，克難攻堅，創造性地開展工作，探索出了新形勢下防火工作新路子。

（一）加強領導，狠抓落實。

成立了以鄉人民政府鄉長為組長、分管副鄉長為副組長的森林防火領導組，領導組下設辦公室在鄉林業站，負責日常工作開展。同時，各村成立了以村主任為組長的森林防火領導小組，健全了機構，為全鄉森林防火工作的穩步推進提供了組織保障。

（二）健全制度，規范工作。

一是制定了《*鄉20*年森林防火工作應急預案》、《*鄉20*年森林防火期間干部職工工作和紀律要求》等制度；二是進一步完善了《*鄉森林火災隱患定期排查和登記造冊制度》；三是明確了鄉森林防火領導組和辦公室工作職責，要求辦公室實行24小時值班制；四是建立了火險情況報告制度和責任事故追究制度。

（三）明確責任，各司其職。

一是鄉人民政府與各村委會、林業站、學校及其它單位簽訂森林防火目標責任狀，明確了各自的職責和任務，同時各村委會、林業站、學校及其它單位也必須與所轄村民小組、職工簽訂森林防火目標責任狀，對各自的職責和任務進行明確，做到層層有人抓、件件有人管。二是結合*鄉鄉村干部掛鉤聯系村組、為村民當“大組長”制度的實行，要求每個鄉村干部必須將所負責的村民小組的森林防火工作做細、做實，每星期不少于2次深入村組和林區，宣傳防火知識、檢查林區隱患。三是各村兩委要全力動員群眾積極支持和配合做好防控工作。四是鄉森林防火領導組辦公室要加強森林防火法律法規的宣傳和防火知識的培訓，以提高群眾的防火意識和能力。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

一是通過逐級召開會議，大力宣傳森林防火政策和相關知識，使森林防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是各村、各單位要在醒目地方書寫宣傳標語3—5條，并懸掛宣傳橫幅、張貼防火令。三是加大依法治火和典型森林火災案例的宣傳，教育群眾增強防火意識。四是在趕集天中午人多時利用廣播進行《森林法》、《云南省森林防火條例》的宣傳，同時大力發放防火知識宣傳單和森林防火戶主通知書，努力營造“森林防火大家防，保護資源大家享”的良好氛圍。

（五）注重隊伍建設，關心隊伍冷暖，促進工作開展。

一是從鄉村干部群眾中抽調年輕、工作能力強的人員進行專業訓練后，組建鄉級義務撲火應急隊和村級義務撲火應急分隊，做到有備無患；二是關心義務撲火應急隊員，對生活困難的家庭，給予民政照顧和政策幫扶；三是通過對護林員進行教育培訓、低保和其它政策扶持，使其工作能力得到提高、生活得到保障，工作熱情和工作積極性進一步加強，從而全心投入工作。

（六）加強對火源和重點時間、重點人群、重點地段的監管。

一是在林區入口處設立警示牌，杜絕一切火種入山，從源頭上消除火災隱患。二是在高溫、干旱、大風等高火險天氣情況下和“清明”期間，安排專人深入村組巡邏，加強對掃墓活動集中的重點地段進行監控。三是對森林資源豐富、易發生火災的林區進行重點監控，做到萬無一失。四是對小孩和聾、癡、呆、傻及精神病等重點人員外出用火實行造冊登記和落實專人監管。

（七）增加投入，保障工作。

一是在經費十分緊張的情況下，鄉人民政府增加資金投入，安排專款6000元，用于購置森林防火器械和保證防火期間正常的工作經費；二是增加勞力投入，抽派工作組深入村組，發動群眾清理林內雜草、雪凌受損樹木和其它易燃物質，全力排除火災隱患。

（八）加強考核，嚴格獎懲。

在森林防火工作中，鄉人民政府將對鄉內責任單位和個人工作開展情況進行考核和獎懲。對在工作中積極、主動的單位和個人，將從物質和精神上給予重獎；反之，若因自身原因造成工作失誤并導致嚴重后果的，將給予責任人年終考核不稱職或待崗處理，情節特別嚴重的，報請有關部門依法追究責任。對發現火情不報、放任自流后被第二人發現的其他人員，鄉人民政府除在全鄉給予通報批評外，還將對其停止所有的政策扶持和幫扶。

三、存在困難和問題

一是由于群眾素質普遍偏低，防火意識淡薄，防火能力有待進一步提高；二是經費投入不足，防火設施單一，工作開展難度大；三是林地面大而散，而護林員人員少而素質低，全鄉13個村委會254個村民小組有林地11.42萬畝，有護林員37名，每人管護3000畝以上。四是護林員工資待遇低，導致有能力的不愿干，沒能力的又干不了，即使干了也是勉強湊合，責任心不強。五是護林員沒有處罰自主權，加上管護面寬，監控難度大。

四、建議和措施

（一）加大宣傳、教育和培訓力度，狠抓全民防火意識的轉變和提高。一方面可以利用中小學這一快大陣地，開展森林防火知識進校園活動，通過采取向中小學生舉辦森林防火知識問答和演講比賽等方式，促進全民防火意識和能力的提高；另一方面可以采用舉辦培訓班和結合實際開展一些群眾喜聞樂見的活動，讓防火工作真正深入基層，發揮實效。

（二）增加資金投入，解決經費不足的問題。一是可以配齊防火設備，解決防火工作后勁不足的問題；二是可以逐步改變傳統的造林模式，幫助群眾在林區設置防火隔離帶和種植防火樹種，提高森林防火努力；三是可以解決工作開展中如培訓、交通及其它一些方面的工作經費不足的難題，以保障防火工作的正常運轉。

（三）適當增加護林員職數和提高護林員工資待遇，轉變現有護林員人員結構、提高護林員工作積極性、縮小每名護林員的管護面積，加強護林防火工作力度，提高護林防火工作效率。

（四）將護林員與村民小組長、入黨積極分子、致富能人、退伍軍人等有機結合，優化工作隊伍，提高工作效率。

（五）將護林防火工作納入村規民約進行管理，讓護林員在開展工作中掌握工作主動權，便于工作的開展。

五、體會和感想

發展和保護好森林資源，不僅關系到國家的經濟建設事業，也直接關系地方的生態環境建設和保護，這是一項功在當代，蔭及子孫的大事情。要保護好森林資源，維護美好的生態環境，筆者認為：

（一）在強化森林防火、搞好防控工作的同時，我們更應該站在可持續發展的高度，加快造林步伐，實施防護林、天然林保護和退耕還林等重點工程，不斷增加森林資源。

（二）森林防火要立足預防，強化聯防，要從調動農民參與森林防火的積極性入手，加強林農協作，建立森林防火長效機制。

（三）在整個工作中要用科學發展觀統領全局。對群眾的宣傳教育要以人為本，要由空洞說教向觸動靈魂轉變，由硬性要求向貼近人性轉變，通過“正面引導、典型示范、鼓勵褒揚”，喚起人性中渴望被認同的心理，激發起他們的責任感、榮譽感，使他們由護林防火和資源管護的對象，變成護林防火和資源管護的主力軍，積極參與森林防火、管護和經營工作，主動承擔起看林、護林、經營森林的責任，從而使森林防火工作取得突破，森林資源得到進一步夯實，經濟社會協調發展