民政局作息制度發展調研報告
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改革開放以來，“朝八晚六”作息制度賴以依托的經濟社會基礎已經發生了本質變化。城市化和現代化建設步伐的加快，對作息制度提出了新的要求。隨著城區建設的不斷拓展，生活區與工作區的距離不斷拉大，使員工早、晚可自由支配的時間越來越少。中午雖有較長用餐和休息時間，但由于條件限制，除少數住在單位附近的人可以回家小憩外，多數人只好以打牌、下棋或聊天來消磨時間。
目前，我國*、*、*、*、*、*等城市先后實行了新的作息制度。國內一些大企業、民營企業及合資企業和幾乎所有的外資企業，基本上都采用了新作息制度，而且國內更多的城市和企業還在積極推行。所謂新作息制度就是“朝九晚五”，即上午9時上班，下午5時下班，中午午餐后不休息。筆者曾經通過油田網絡對實行新作息制度進行調查，10天之內就有近千人參加了討論，其中有85％以上的人表示贊成，有40％的人希望能“立即執行”，有5％的人表示無所謂，有10％的人反對，反對的理由是中午不能休息。這部分人一般是年齡偏大、有午休習慣的人員。針對我們石油企業野外作業多、大部分生產、工作站點遠離住宅區等實際情況，我認為實行新作息制度能夠更好地調動廣大員工特別是一線員工的積極性，有效地提高工作效率。
實施新作息制度的幾大優點
（一）、方便員工上下班。油田在*年住房分配制度改革以后，特別是近兩年機構重組，油田職工內部流動更加頻繁，跨區域居住和工作的情況普遍存在。一是在總部居住的員工，跨區域上班的人員在急劇增多。如有的在水電、安廈居住，職工在物資供應處附近上班；有的在盟城居住，職工在鉆井院附近上班；有的在機構重組中被充實到了生產一線，老婆孩子在總部居住；他們中午幾乎都不可能回家吃飯。二是隨著濮陽市房地產開發，一線員工為了孩子上學等需要，在總部附近購買商品房居住的人數呈驟增趨勢。椐統計，南江小區80%的住戶都是油田職工家屬。觀察一下每天早上的班車，從一輛輛滿載員工的交通車成排結隊往一線出發的場面，就能一目了然。這些人從早上6點多鐘出發，晚上7點多鐘才能回家。由于條件限制或者工作需要，大部分人中午也得不到很好休息。三是家住一線也在一線上班的員工中，許多人中午也不能回家。例如：采油廠的區、礦、隊幾乎都在野外，與居住地距離較遠；四是還有一部分人調到總部上班，由于家屬來不了總部，他們每天也都是來去匆匆。這部分員工整天忙于趕車、倒車、等車，到了冬天更是披星戴月，起早貪黑。從總部商品房開發火爆的形勢看，到總部買房居住的呈上升趨勢，而且這部分員工大部分是油田二級生產單位的機關科室長，是油氣上產的主力軍，他們最迫切期望能早日實行“朝九晚五”的新作息制度。
（二）、有利于提高工作效率。“朝九晚五”后，員工不必像以前那樣急匆匆上下班，有充沛的時間和旺盛的精力投入工作。中午不休息，增強了工作的連續性。企業內部辦事效率也會大幅度提高。從一線到總部辦事或從總部到一線辦事，都不會因中午休息而影響辦事效率。筆者曾親眼目睹了總部的人員到一線單位開會，中午無事可做又無處休息的那份尷尬；也曾體會到剛11：30去辦事，人家卻已下班買菜去了的那份無奈。筆者一次在*辦事，人家正好要下班吃午餐了，自己也在外面簡單吃了午餐，半個小時回來，人家已經上班了，很快就辦完了事，明顯感覺到工作效率的提高。
（三）、能夠提高員工的生活質量。實行新作息制度后，各單位按照員工居住相對集中的路線發班車，可以充分體現現代企業特別是大企業實力、體現企業員工福利的提高，也是企業凝聚人心的重要舉措。員工向教育條件、生活條件相對較好的總部地區集中居住，這是人們基本需求的體現，是大勢所趨。即便不實行新作息制度，一線單位也應該根據員工居住相對集中的路線，派發接送員工上下班的班車，減少員工等車、倒車浪費的時間，調動員工工作的積極性，提高工作效率。通過實行新的作息制度，可以使員工有充足的時間進行體育鍛煉，輔導孩子做功課，準備豐盛的晚餐，盡享現代生活的樂趣。
實行新作息制度，解決午餐問題的途徑
午餐問題是實行“朝九晚五”作息制度的瓶頸所在。*、*、*等實行“朝九晚五”的城市，對公務員幾乎都是采取財政貼補個人負擔一部分的方式。*的企業大部分是采用免費午餐的方式。合肥先期實行“朝九晚五”的一般是經濟實力比較強大的集團和外企，員工午餐一般是單位掏錢貼補。還有一些集團則是走“社會化”的路線。我認為，油田實行“朝九晚五”作息制度，應該以社會化服務和自己單位組織兩條路線解決午餐問題。
員工中午不回家，受到沖擊的首先是孩子接送和吃飯問題。目前的情況是：有的請老人來幫忙照顧接送上學；有的到學校附近租房子、寄食宿；有的干脆讓孩子中午在小攤上隨便吃些東西，在外面玩耍等下午上課。這些都是不得已而為之。應該積極尋求解決的辦法，許多城市都在實行小學生在校午餐制、中學生住校制。目前我們學校的規模和條件完全可以實行。這樣做，一是減少了孩子在上學路途上的危險；二是減少了家長因接送孩子而浪費的時間和精力；三是學生在校內就餐和住宿，能更好地培養孩子的集體觀念和獨立生活能力。
學生就餐特別是小學生午餐存在一些困難，因為大部分小學校原先沒有這個條件，我認為一方面可以完善條件，另一方面可以跟規模大的職工食堂聯合辦午餐，在確保飯菜質量的情況下，讓大食堂提供服務。同時，員工、學生的午餐也可以完全交給礦區來辦，統一管理，確保質量，讓關系到員工、學生切身利益的事，由油田自己辦好。這樣一來，員工、學生、富余職工都各得其所，形成安居樂業的局面。
對于在職職工中午就餐問題更好解決。實際上，我們油田一線生產單位基本上都對食堂進行了不同程度的補貼，實行半費就餐。領導和員工一起就餐，極大地拉近了干群關系。筆者現在的單位雖然不是免費午餐，但也是員工、領導共進午餐，氣氛非常融洽。各個單位包括總部的單位原先都有職工食堂，后來由于單身職工減少派不上用場，大部分已經承包出租，或改作它用，現在完全可以重新利用，為員工準備午餐。有些單位小，可以和別的單位一起安排午餐，也可以采取社會化服務形式，由礦區承辦午餐，絕對沒有再重復建設食堂的必要。這樣做還能安排很多富余員工，可以在一定程度上解決就業問題，同時方便了員工。
退一步講，單位在食堂方面也可以不補貼，但必須監管食堂不能盈利。在這方面，我認為原石油學校等幾個校辦食堂的經驗可以借鑒。他們引進了競爭機制，提高了飯菜質量，價格還比較便宜，既解決了一批富余職工的就業問題，食堂還辦得紅紅火火。我們完全應該也有必要把食堂切切實實辦好，加強監管力度，確保員工利益，讓職工食堂重新紅火起來，解決員工就餐問題。當然，一線職工食堂可以辦免費午餐，或補助部分餐費發放餐券，其實一線的單位幾乎都是這么做的，比如有的一線食堂茶葉蛋才1角錢1個，不管能節省多少錢，員工從心理上都感覺到企業對員工生活的重視和關心，對員工安心一線工作也能起到促進作用。
當然，實行新的作息制度，不僅僅只有以上優點，同時也有一些現在看來還不盡適應的方面，例如，午休慣了的人們是否一下子能夠適應。但是，我們應該站在鼓勵總部員工到一線工作的角度，站在與國際接軌的角度，站在切實解決員工困難的角度，克服暫時的困難，實行新的作息制度應該說是有利于調動員工工作積極性的，利大于弊。
