民政局深化糾風(fēng)管理調(diào)研報(bào)告

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中紀(jì)委三次全會(huì)提出"加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)"的新任務(wù)，這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下糾風(fēng)工作的新思路、新內(nèi)容，為創(chuàng)新糾風(fēng)工作指明了方向。

一、圍繞形勢(shì)和任務(wù)，拓展工作思路

一是規(guī)范公務(wù)行為，構(gòu)建糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的預(yù)防體系。損害群眾利益的不正之風(fēng)是公務(wù)行為失范在某些部門和工作人員中的集中表現(xiàn)，不正之風(fēng)不等于腐敗，但可以引發(fā)和掩蓋腐敗，只有堅(jiān)決糾正，才能真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格規(guī)范黨政干部的公務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，使大量法紀(jì)、政紀(jì)無法約束的失范行為及時(shí)得以制止，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供體制保證。糾風(fēng)工作既不能單純依靠懲處，也不能僅靠道德約束和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，只有嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)行為，才能避免把"監(jiān)督關(guān)口前移"抽象化，使其更具體、更現(xiàn)實(shí)、更便于操作。

二是以誠信為本，構(gòu)建糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的教育體系。一些地方和部門存在的承諾失真、朝立夕改等行為層出不窮，坑民騙民等行為屢禁不止，不講信用成了社會(huì)公害。如任其發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致?lián)p害人民群眾的不正之風(fēng)越演越烈。要以誠信教育為本，構(gòu)建糾正損害人民群眾利益不正之風(fēng)的教育體系，使政府成為誠信政府，使企業(yè)成為守信企業(yè)，使黨政干部成為講信用守諾言的人民公仆。

三是以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，構(gòu)建對(duì)行政不作為的約束機(jī)制。好大喜功的"形象工程"等行政亂作為，經(jīng)過治理，社會(huì)公眾都已深惡痛絕。但不少政府機(jī)關(guān)工作人員不為服務(wù)對(duì)象著想；對(duì)按規(guī)定能辦的事，卻故弄玄虛，要群眾托關(guān)系，這些"行政不作為"現(xiàn)象沒有引起足夠重視，它是官場(chǎng)腐敗的另一種形態(tài)，既損害了黨和政府的形象，也損害了人民群眾的利益。不僅要糾正"行政亂作為"，更要突出重點(diǎn)治理"行政不作為"，樹立"行政不作為"就是失職、失責(zé)，就是"過錯(cuò)"的觀念，建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)臋C(jī)制。

二、處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，深化工作方法

一是繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用好行之有效的工作方法。在多年的糾風(fēng)工作中，探索出了一套行之有效的工作方法，對(duì)推動(dòng)糾風(fēng)工作起到了不可低估的作用，諸如糾風(fēng)工作責(zé)任考核制、行業(yè)作風(fēng)評(píng)議以及輿論、社會(huì)、群眾和上下級(jí)四管齊下的監(jiān)督機(jī)制，都明顯地見到了成效。要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和梳理，看一看哪些做法是適合時(shí)宜的，哪些需要修改或摒棄，做到去粗取精。

二是按照"加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)"的要求，探索新的工作方法。要改變一些地方和部門自我保護(hù)主義的局面，克服作風(fēng)浮躁，改變民不告官不究、群眾不上訪領(lǐng)導(dǎo)不知情和昏昏然飄飄然的工作狀態(tài)。要改變"專項(xiàng)治理"等于"專項(xiàng)檢查"和單純運(yùn)用檢查手段進(jìn)行專項(xiàng)治理的工作方法，把檢查變成監(jiān)督和服務(wù)。

三是運(yùn)用問責(zé)制，加大對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)的責(zé)任追究。過去的問責(zé)屬于"政策性問責(zé)"，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容進(jìn)行問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)說重了就重處，說輕了就輕處。要把問責(zé)制貫穿于糾風(fēng)工作全過程，對(duì)糾而反彈、屢屢發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益不正之風(fēng)的要實(shí)行問責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不盡職及濫用責(zé)、誤用職的，對(duì)以"集體負(fù)責(zé)"、"付學(xué)費(fèi)"或用更多心思對(duì)付上級(jí)和群眾，企圖擺平的失職者、瀆職者，更要實(shí)施問責(zé)制。

四是把弘揚(yáng)正氣擺上重要位置，營建積極向上的氛圍。多年的糾風(fēng)工作中，曾經(jīng)宣揚(yáng)過一批好的典型，也開展了許多諸如開展創(chuàng)建行風(fēng)建設(shè)示范窗口等活動(dòng)。但弘揚(yáng)正氣的工作力度不夠，總結(jié)推廣不及時(shí)。"糾"和"建"結(jié)合不夠緊密，"糾"的成份多了些，"建"的內(nèi)容比較單調(diào)。承擔(dān)糾風(fēng)工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)要沉下去，解剖分析，發(fā)現(xiàn)典型，幫助總結(jié)，及時(shí)推廣，從而使糾風(fēng)工作有一個(gè)積極向上、社會(huì)群眾認(rèn)可的氛圍。