林業站發展林業綜治調研報告
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鄉鎮林業站是林業工作的基礎?！盎A不牢，地動山搖”，形象地說明了鄉鎮林業站的基礎性地位和作用。只有把鄉鎮林業站管理好、建設好，才能把林業生態建設的大政方針落到實處，才能不斷提高服務水平和質量、更好地為群眾服務，才能讓廣大林農得到更多的實惠，實現林農增收致富。因此，加強鄉鎮林業站建設是貫徹科學發展觀、構建林業和諧發展堅實的基礎，是實現由傳統型林業向現代林業、由管理型林業向管理、執法、服務綜合型林業轉變的關鍵，是推進林業又好又快發展的可靠保證。
一、鄉鎮林業站的歷史
*縣鄉鎮林業站自1989年7月建站以來，曾一度擁有較為健全的機構、合理的編制和充足的人員。實行的是縣林業行政主管部門垂直管理。全縣鄉鎮林業站在編人員70人，其中正副站長35人，配備辦公用房50間，每站都做到了“七有五開展”，即：有牌子、有印章、有帳戶、有房子、有編制、有制度、有檔案；開展技術承包和服務、開展技術推廣和培訓、開展林政管理、開展林木種苗檢疫、開展多種經營活動。當年順利通過了周口地區林業局的整體驗收。當時，鄉鎮林業站的總體工作走在全縣前列。但是，20*年10月鄉鎮機構改革啟動，使鄉鎮林業站受到前所未有的沖擊，出現了較大的滑坡現象。經過長期努力建立起來的鄉鎮林業站網絡系統，現已線斷、網破、人散。
二、鄉鎮林業站的現狀
目前，*縣鄉鎮林業站已不存在，每個鄉鎮農業綜合辦公室只有1人負責聯系林業。
三、存在問題
1、林業局技術人員工作任務加重。在鄉鎮機構配套改革中，林業工作站被撤消，但是近幾年來林業工作量成倍增長，特別是為了具體落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政[20*]81號）精神，我縣啟動了農田防護林工程、防沙治沙工程、廊道網絡建設工程、城市林業建設工程、村鎮綠化工程、林業產業工程、森林撫育和低質低效林改造工程等重點林業工程，更是增加了林業工作的任務量。為了確保工程的順利實施，林業局技術人員分包鄉鎮，每年到同一小班現場至少6次以上：實地規劃、造林整地、苗木定植、竣工圖對照、半年檢查、年底核查；如遇上級抽查、檢查、核查等，到現場次數更是難于預計。林業局技術人員與繁重的林業工作任務的矛盾比較突出。
2、工作無獨立性，上下業務不暢。農口站所進行合并后，單位工作范圍擴大，人員減少，每鄉鎮僅有一人聯系林業工作，而且農業辦公室的工作要服從服務于鄉鎮工作中心，甚至被抽去進行計劃生育、處理民事糾紛等工作，業務工作難以開展。20*年，在森林資源連續清查工作中，鄉鎮無專業人員協助，一定程度上增加了工作的難度。
3、基礎設施薄弱，辦公條件差。鄉鎮機構改革后，鄉鎮林業站原有的房屋、設備、實體等被鄉鎮政府收回、拍賣或平調，鄉鎮農業綜合辦公室由1人兼管林業，基本沒有單獨的辦公用房，更沒有配置車輛、電腦、傳真等設備，辦公條件簡陋。
四、建議
根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[20*]30號）精神，結合*縣的實際情況，我們認為可以從以下幾個方面入手，以促進林業站建設與發展。
1、恢復鄉鎮林業工作站，科學核定人員編制。恢復鄉鎮林業工作站本著“精簡、統一、效能”的原則，每個鄉鎮林業站可配備2—4人。為了不加重財政的負擔，也可以考慮將全縣劃分為6～8個區，成立鄉鎮林業工作中心站，每中心站配備3～5名專職人員。鄉鎮林業站所需人員可從現有縣級林業站技術人員和林政管理工作人員中選拔，專業對口、年齡較輕、經驗豐富、能力較強者，經一定的程序可優先選用，但總量不超過三分之二。其余三分之一的人員采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方法，選拔熱愛林業工作、有真才實學、年齡較輕的專業對口人員進入林業站工作。這樣，既能保證林業站人員的素質，保持林業工作的連續性，又不給縣級財政增加大的負擔。
2、理順體制，強化功能。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》第二條“機構設置可以由縣向鄉鎮派出”；國家林業局《林業工作站管理辦法》（國家林業局*年6號令）第四條規定：“林業站由縣級林業主管部門直接領導”，按照“縣辦縣管，以縣為主”的原則，結合*縣生態建設的實際，應明確鄉鎮林業站為縣林業局的派出機構，人員和業務應由縣林業局垂直領導。這種管理體制，有利于政令暢通，確保上級林業政策的落實，保持林業生態建設良性發展的局面；有利于林業站的規范化管理，提高林業站的工作效率；有利于排除地方干擾，提高執法質量，更好地保護森林資源。
3、落實保障措施。鄉鎮林業站人員工資待遇及正常辦公經費等要統一納入縣級財政預算，工資要全額發放，職稱工資要兌現。要加大經費的投入，制定鄉鎮林業站經費標準。加強林業站的基礎設施建設，按照《國家林業局鄉鎮林業站管理辦法》的要求，配備必要的辦公設備、交通工具、作業裝備等。把鄉鎮林業站建設納入全縣經濟社會發展規劃，逐步走上科學化、規范化、制度化、正規化軌道。
