民政局加強流動黨員管理調研報告

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隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，流動黨員在地區和產業間的流動數量越來越多，范圍越來越廣。如何適應黨員流動特點，加強流動黨員管理，探索新的有效方式,充分發揮流動黨員在經濟建設和社會發展中的先鋒模范作用，是現階段黨員隊伍建設中一個亟待解決的問題。筆者聯系近年來市人才中心黨支部流動黨員管理的實際，對流動黨員管理工作作了一些探索和思考。

一、流動黨員管理的初步實踐

市人才中心目前人事人數達到6500余人，其中黨員近600人，組織關系掛靠人才中心黨支部的流動黨員有118人。如何發揮黨支部核心作用，加強流動黨員教育管理，實現人事工作與黨建工作有效結合，已成為人才中心黨支部一項全新的工作。

1、建立組織，構筑流而不散的組織機構。人才中心流動黨員分布廣、成份復雜、流動松散，針對這一實際情況，我們從健全組織著手，建立流動黨員流而不散、流而不亂的管理體系，變“有黨員無組織”為“有黨員有組織”。一是按地域建立黨小組。在外出流動黨員人數較多，職業相對穩定，且有相對穩定活動區域的地點建立黨小組；在外出流動黨員人數少、外出時間短、流動相對較快的地方，建立臨時黨小組。目前已在杭州設立2個黨小組，本市建立6個黨小組，流動在省外的黨員歸入中心直屬黨小組。黨小組的設立，使每個地域的流動黨員就近有一個相對固定的“家”。二是黨小組內推選小組長。每個黨小組中工作相對比較穩定，組織協調、活動能力較強的黨員被確定為黨小組長，對流動黨員進行直接管理。通過這種“劃整為零”的方法，使流動黨員管理有了最基層的組織，結構更趨科學，管理起來更加簡便。

2、規范管理，構建離鄉不離黨的管理機制。為加強流動黨員教育和管理，我們積極探索有效的管理方式，變“有組織無活動”為“有組織有活動”。一是建立制度，規范管理。先后制訂出臺《發展黨員規定》、《流動黨員管理若干規定》、《黨小組職責和任務》、《流動黨員日常教育管理實施辦法》等制度，對流動黨員教育管理作出具體規定。二是強化教育，分類管理。充分發揮黨支部、黨小組作用，以流動黨校、網絡教育等為裁體，積極開展“三結合”學習實踐活動。集中學習與分散自學相結合。堅持每年兩次支部活動，邀請市直機關工委、市人事局領導上黨課、作專題學習輔導。鼓勵個人自學，廣覽黨員政策法規，廣學先進人物和先進事跡；現場學習與網上學習相結合。組織黨員“七一”前夕赴嘉興南湖參觀學習，組織觀看電影《張思德》、電教片《任長霞》等，身臨現場接受教育。發揮臨安人才網“流動黨員園地”作用，傳遞學習資料，開展學習討論，交流學習心得；重點學習與一般學習相結合。凡是黨內重大文件、重要決定、重要會議精神等，發揮黨小組作用，盡早組織流動黨員學習討論。一般性學習教育則采用發放、郵寄學習材料等形式進行。三是加強聯系，跟蹤管理。把流動黨員管理和人事關系管理結合起來，在辦理人事關系登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯系渠道、工作狀況，并建立黨員聯絡信息卡，及時掌握流動情況，進行跟蹤管理。

3、發揮優勢，激發流動黨員創業致富的熱情。人才中心流動黨員大多在外闖蕩，各自在不同的地方創業。有的是廠長、經理，有的是技術骨干，信息量非常大。黨支部充分發揮這一優勢，通過各種形式，經常為黨員們提供交流機會，變“有活動無效果”為“有活動有效果”。如印制流動黨員通訊錄寄給每位黨員，讓大家互相熟悉、互相交流、互相幫助。有時支部組織生活會、黨小組活動成了“群英會”，出謀劃策的“諸葛亮會”。有的學生黨員因此獲得了就業信息，找到了合適的工作崗位；有的從事保險業的黨員因此獲得業務信息。有的廠長、經理還能達成一些經濟互補的協定，無形中推動了地方經濟發展。

二、流動黨員管理面臨“四難問題”

自2005年4月以來，市人才中心結合黨員先進性教育活動，開展了流動黨員教育管理工作調查，對近三年人才中心黨支部流動黨員的數量發展、地域分布以及思想狀況等情況進行了深入調研。從調查了解的情況看，流動黨員呈現了以下三個新的趨勢：一是流動黨員的數量逐年增多。從1999年的23人增加到現在的118人，年遞增率30%。增加黨員數量中以畢業生黨員為主，文化水平相對較高；二是流動的范圍逐步擴大。流動黨員已從市內、省內流動為主轉向全國范圍內流動。流向以城市為主，主要集中在沿海經濟發達地區和大城市，如杭州、上海、深圳、廣州、北京等，從事行業主要以私營企業為主；三是流動性有所降低。部分流動黨員就業和生活趨于穩定，流動性降低。分布在市內的流動黨員有較為固定的住址、工作地點，分布市外的流動黨員在固定地區從業超過6個月以上的已占80%，固定時間短、工作崗位變換多的“漂泊游子”已逐步減少。

從實際情況來看，盡管我們對流動黨員的教育管理工作進行了一些積極而有益的探索，采取了一些行之有效的措施，促進了流動黨員素質的提高。但是隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，下崗分流、外出務工、個體經商的黨員越來越多，黨員流動越來越頻繁，進入人才中心黨支部的流動黨員也與日俱增，流動黨員管理面臨的新問題也多了起來。主要存在“四難問題”：

1、組織難運作。我們在杭州地區設立了個8個黨小組，對黨員管理教育起到了積極的作用。但從黨小組的實際運作情況來看，由于黨員數量逐年增多，個別黨小組缺乏相應的運轉經費和嚴格的黨員管理制度，黨小組作用發揮不夠明顯。

2、管理難到位。流動黨員的身份更趨多樣化、復雜化。目前流動黨員中從事個體經營或在企業擔任廠長、經理之職的已占黨員總數的12%，退休或即將退休人員的黨員占總數的10%，學生黨員組織關系無處落實，轉入人數逐年遞增，其中50%左右是預備黨員。流動黨員的區域分布更廣更散。流動黨員在市外學習工作的達61名，占總數的52%，其中在省外工作就有13名，近的在上海，最遠的在新疆。要加強對流動黨員的管理，有時顯得心有余而力不足。

3、活動難開展。人才中心黨支部目前有正式黨員103名，預備黨員15名。由于分布太散，每次集中活動的到會率明顯下降，即使是在先進性教育活動中，市人才中心黨支部通過寫信、去函、電話聯系等多種形式，聯系到112位流動黨員，占95%，尚有6位流動黨員不知去向。由于組織活動開展難，導致黨組織無法為預備黨員按期辦理轉正手續、黨費“難收”等問題的產生。

4、作用難發揮。在調查中發現，流動黨員與普通流動人員相比，社會責任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯系，一定程度上發揮了流出地、流入地黨組織聯系流動黨員的橋梁和紐帶作用。但也有部分流動黨員黨性意識不強，不能很好地發揮先鋒模范作用，在群眾中威信不高，形象不佳。加上缺乏對流動黨員有效的考核激勵機制，對流動黨員的監督顯得蒼白無力。

三、加強流動黨員管理的“四項措施”

加強流動黨員教育管理工作，必須針對流動黨員的特點，積極創新思路，采取有效措施，突出流動黨員管理的個性化，著眼于破解“四難”，落實“四創新”，形成“四化”的良好局面。

1、著眼于破解“組織運作難”，創新組織設置，促進組織建設網絡化。按照流動黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰有利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”的原則，使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。一是建立基層組織。根據流動黨員隊伍的特點，爭取上級黨組織支持，建立健全黨總支—黨支部—黨小組的三級管理網絡。按照地域相鄰、人員相知、工作相聯、便于活動的原則，在臨安市內流動、黨員相對固定集中的地方成立黨支部；在市外相對集中地區有流動黨員3人以上成立臨時黨支部。流動黨支部隸屬人才中心黨總支組織領導，并協助所在地黨組織教育管理流動黨員。二是實行專人管理。流動黨員的各基層黨支部要確定專人與流動黨員聯系，一人一掛鉤。流動黨員到達外地以后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供電話和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次，及時了解他的思想動態和工作情況，征求他們對支部的意見和建議，并負責收繳黨費等。通過健全各級組織，從而使得外出流動黨員“離鄉不離黨”，符合條件、表現突出的預備黨員能按期轉正“入黨”。

2、著眼于破解“管理到位難”，創新管理制度，促進黨員管理長效化。流動黨員的頻繁變動，往往使黨支部對其現實表現及履行黨員義務情況掌握不夠全面，對他們的監督管理不夠到位。針對這一情況，要進一步創新相關制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。

一是明確管理責任，做到基層組織一盤棋。明確各黨支部對流動黨員的管理職責，建立起一個以黨總支為中心，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，以保證人才中心流動黨員流出流入都在黨組織的管理監督之下。二是健全管理制度，構建流動黨員長效管理機制。逐步建立完善黨員外出流動報告制度、聯系制度、學習活動制度、黨員發展制度、《流動黨員活動證》管理使用制度，以及黨總支的組織協調、檢查監督制度等，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學化、規范化的軌道。三是加強流動黨員組織關系接轉管理。對人事關系掛靠人才中心且居住、工作在市內所屬社區的流動黨員，要積極與社區黨組織協調疏通，及時將其組織關系轉入社區黨組織。對流動黨員外出時間6個月以上，從業地點和單位比較固定，且從業單位已建立起黨組織的，及時將其組織關系轉入所去單位的黨組織。對外出時間6個月以內或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的流動黨員辦理《流動黨員活動證》，實行“持證”管理。四是開展“三常”活動。即“常回家看看”。每一位流動黨員心中都要裝有人才中心這個“家”，常回家看看，為黨支部出謀劃策，爭光添彩。“常說說心里話”。每一位流動黨員每半年向黨支部匯報一次思想、學習、工作情況，說說心里話，真正把黨支部變成自己的“貼心人”。“常通通電話”。單位變了、地方換了、號碼改了、取得成績或犯了錯誤等，都要經常與黨支部保持最緊密、最穩定的聯系。同時采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權利，為他們發揮先鋒模范作用創造良好的條件。

3．著眼于破解“活動開展難”，創新活動舉措，促進活動方式多元化。把黨組織活動同流動黨員的本職工作聯系起來，創新活動方式，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實際困難。一是精心策劃組織活動。要從流動黨員的實際情況出發，改變以往簡單的以開會傳達、文件學習為主的單一活動模式，按照“時間短、內容精、方式活、效率高”的思路，不斷創新活動形式，使流動黨員“每次活動都能帶點收獲回去”。如每個季度布置組織生活會的專題內容和提綱，提出活動要求，堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則，開展富有吸引力的黨組織活動。對不能及時參加組織活動的黨員，要通過寄信函、發資料等形式，保證流動黨員能定期過黨的組織生活。二是建立流動黨員網上家園。利用臨安人才網快捷方便、覆蓋面廣的特點，設立“黨的知識、預備黨員、情況通報和黨員信箱”等欄目，為流動黨員建立網上學習活動家園，使流動黨員無論在何地可通過互聯網查閱最新信息和黨的有關文件，實現網上過組織生活。要立足服務創新活動方式，通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題。

4、著眼于破解“作用發揮難”，創新考核機制，促進黨員創業活力化。當前，一些流動黨員的先鋒模范作用發揮不明顯，除了其自身的因素外，缺乏有效的黨員考核激勵機制也是一個重要原因。要建立流動黨員考核機制，制定流動黨員考核辦法，從德、能、勤、績、廉等幾個方面對流動黨員進行考核，考核結果作為評比先進的重要參考。在實際工作中，可以借鑒機關部門黨員干部“雙爭雙評”的做法，開展優秀流動黨小組、流動黨員評比表彰活動；在全市“優秀共產黨員”、“黨員積極分子”評比表彰活動中，給予流動黨員一定名額；要積極通過新聞媒體廣泛宣傳優秀流動黨員的先進事跡，激勵廣大流動黨員創新創業的熱情。要堅持服務為本，急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，開展以“上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務”為主要內容的“三服務”活動。人才中心要積極發揮職能作用，在為流動黨員提供人事、組織關系接轉等工作的同時，緊緊抓住黨員就業這一突出問題，探索出富有實效的就業指導模式。同時嘗試建立流動黨員咨詢服務站，積極為流動黨員提供各種政策法規咨詢。