農林局發展現代林業調研報告

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當前，我國已經步入發展現代林業的新階段。所謂現代林業，顧名思義就是充分利用現代科學技術和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求的林業。如何適應新的形勢和任務的要求，進一步提高認識，加強理論研究和工作探討，加快發展現代林業，就顯得尤為必要和迫切。本文擬從以下幾個方面做些初步的探討和思考。

一、必須轉變思想觀念，確立現代林業觀念

林業承擔著改善生態、發展經濟的雙重使命，具有生態、經濟、社會三大效益。因此，必須把林業建設放在更加突出的位置。要正確理解和把握這一點，關鍵是要在思想上真正確立起現代林業的觀念。從現代林業的基本特征看，首先，林業是經濟社會可持續發展的基礎，在協調人口、資源、環境三者關系中，在協調當代人與后代人利益中，在走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路中，地位突出，發揮著基礎性作用。其次，林業是生態建設的主體，生態需求已成為社會對林業的第一需求，加強生態建設，保護森林資源，改善生態狀況，已成為林業建設的核心內容，林業必須承擔起生態建設主戰場、主力軍作用，不斷強化林業的首要地位。第三，林業是解決“三農”問題的重要途徑，已經成為*區部分街道、社區特別是東部山區街道、社區發展區域經濟，發展特色產業，增加居民收入的主要渠道。第四，發展現代林業，必須突破傳統思維，跳出傳統模式，沖破束縛林業發展的各種阻礙，以市場為導向，不斷深化改革，推動創新，在擴大外延和深化內含上下功夫。關鍵是堅持以人為本，走可持續發展的道路，有效發揮林業的三大效益。

確立現代林業的觀念，目的是求得林業又好又快發展。從*區的實際情況看，在指導思想和工作實踐中，重點要突破三個方面的界限：一是要突破山區街道與平原街道的界限，全方位發展林業，抓住當前產業結構調整的有利時機，大力發展花卉苗木，積極推進平原綠化和西部濕地生態恢復，全面提高城鄉綠化水平。二是要突破城區與街道、社區的界限，堅持城鄉統籌，按照加快城市化進程和構建現代化特色城區的要求，著力推進森林進城和園林下鄉。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業檔次，注重林業景觀，努力發展精品林業、觀賞林業。使林業生態、經濟和社會效益在更高的層面上有機結合，相得益彰。

二、必須突出*區特點，加快森林生態體系建設

森林是陸地生態體系的主體，是保持生態平衡、維護生態安全最重要的物質載體，具有不可替代性，它的生態價值，遠遠大于生產木材的直接經濟價值。因此，林業必須在國土綠化、改善生態、美化環境中不辱使命，發揮重要的作用。現代林業是開放型的大生態林業，必須始終堅持全區動員，全民動手，全社會辦林業的基本方針。大力開展綠化造林，深入開展全民義務植樹運動，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能是它的應有之義，最終的目標是建成完備的森林生態體系，從而達到提升城市品位，改善投資環境，促進經濟社會發展，提高人居環境質量的目的，以更好地滿足社會對林業的生態需求。

通過長期不懈的建設，如期實現了打造“綠色*區”的戰略目標，林業生態環境得到了較大的改善，森林資源增長較快，森林覆蓋率已達35%。但應該清醒地看到，我區林業目前的發展狀況與經濟社會發展的要求還不相適應，森林的整體生態功能還不夠強，森林面貌還不夠美，與創建生態園林城市的目標要求還有較大的距離，任務還十分艱巨。今后務必要增強緊迫感，明確主攻方向，突出工作重點，加大投入力度，堅持城鄉統籌，高起點、高標準、高效益、加強林業生態建設。力爭“十一五”期末，全區森林覆蓋率要達到36%以上，宜林地綠化程度達到95%以上。

1.加快推進森林進城。美國專家研究表明，改善一個城市的生態環境，林木覆蓋率平均要達到40%，郊區50%，商業區15%、居民區25%。因此森林進城勢在必行，植樹造林、廣種樹木、擴綠播綠最為關鍵，要全力打造城市的“綠色形象”，形成帶網片點相結合、喬灌花草合理搭配的布局，創造條件建設城區綠島、城邊綠帶、城郊森林，提高城市綠化水平，其長遠目標是建成森林城市，達到林木成蔭、鳥語花香、滿眼綠色的生態效果。

2.積極推進園林下鄉進村。要大力實施綠化示范街道、社區工程，并把此作為建設社會主義新農村的重要抓手，拓展林業生態建設外延，深化林業生態建設內含，創造林業生態建設亮點，努力使林業生態的文化功能從城市延伸到農村社區，在高標準綠化美化中得到充分體現。到2010年底，全區要建成30個綠化示范社區，其標準是：社區綠化覆蓋率達到25%以上；宜林道路綠化率達到95%以上；河道溝渠綠化率達到95%以上；居民人均綠地面積7平方米以上；社區內至少有一個休閑小公園，面積在500平方米以上；喬木樹種5種以上；綠化樹種混交模式3個以上，實現四季常綠；單位庭園、農民住宅有一定綠地，宜林綠化率在60%以上；林相整齊、美觀，無嚴重病害，并有專人養護；周圍若有山地，林分郁閉度達0.8以上。

3.切實抓好生態公益林工程建設。生態公益林是確保生態安全的基礎，是體現林業生態地位最主要的物質載體，這些生態公益林發揮著水源涵養、水土保持、調節氣候、美化環境等多種生態功能。今后要認真貫徹生態優先的基本方針，以完善覆蓋全區的森林生態體系為目標，對林業生態功能薄弱的流域、區塊和環境進行大規模整治，按照國家、省、市生態公益林管理辦法，嚴格保護，嚴格管理，分級負責，合理補償。要抓緊實施生態公益林景觀改造工程，不斷強化森林防火和森林病蟲害防治工作，建立起有效的森林災害防治體系，確保我區森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率和生態效益的同步增長。

三、必須以人為本，發展特色產業

林業作為國民經濟的基礎產業，生產功能是它的一項基本功能，無論在什么時候都不會喪失。但隨著經濟社會的發展，生產功能將不斷被賦予新的時代內容。發展林業產業經濟，就是要以市場為導向，遵循價值規律，堅持利益驅動，發揮比較優勢，培育區域特色，依靠科技進步，通過重點突破、示范帶動，來加速推進林業產業化、市場化、規模化、標準化，打響*區林業品牌，提高經濟效益，增加群眾收入。

在市場經濟條件下，從某種程度上說，特色就是生產力，就是商機和效益。因此，*區林業產業要大發展，就必須在營造特色上下苦功夫，在推進產業化經營上出實招、出硬招，力求把優勢做強，把規模做大，把特色做亮。一是要發揮先發優勢，大力發展花卉苗木產業。我區上馬等街道發展花卉苗木起步早、市場化程度較高，初步建立起較為順暢的銷售渠道和網絡，有條件做大做強。因此，可以采取加大政策引導和扶持力度，實施花卉苗木基地和示范園區建設等措施，著力提高產業檔次，促進花卉苗木產業快速健康發展。二是推進規模，大力加強林業特色基地建設。目前，我去區已初步建一批林業特色基地。下一步的工作重點是依靠科技，提高檔次，抓好輻射，加強標準化和品牌建設，使其成為綠色、無公害食品的基地和*區林業的重要窗口。三是依托資源優勢，加快發展森林旅游。回歸自然，回歸森林是社會進步的標志，是時展的潮流，也是發揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發展森林生態旅游不僅能滿足人們回歸自然的消費需求，而且能有效地保護森林資源，還能產生可觀的經濟效益，可謂一舉三得。我區森林資源豐富，又地處風景旅游城市-青島的近郊和嶗山風景區西麓，發展旅游潛力巨大，這也是發展林業經濟的一大得天獨厚的優勢，大有文章可做，大有潛力可挖。要科學規劃，整合資源，切實建好特色的森林生態旅游干線。大力招商引資，加強硬件建設，開發一批富有特色的森林旅游產品，促進我區森林生態旅游大發展。

四、必須建立多元化的投入機制，增加對林業的投入

林業是一項重要的公益事業，并且是一個弱質產業，受自然和市場雙重風險的約束。與其它產業相比較，當前林業發展仍處于弱勢狀態：一是缺乏市場對林業的拉動力，這是資本的趨利性所決定的。二是人們投資林業的沖動力不強，生產要素向林業集聚較為困難，這是林業生產周期長、產出慢、風險大的特性所決定的。而解決問題的最好辦法就是加大改革和創新的力度，建立起適應市場經濟要求的大投入機制，從而加快和保障林業的大發展。具體要建立和完善以下三個機制：

一是要堅持全民搞綠化、全社會辦林業的工作機制。這是由林業的性質和地位所決定的。眾所周知，林業是陸地生態環境建設的主體，綠化造林，功在當代，造福千秋，全社會受益。因此，我們在指導思想上要跳出林業抓林業，深入持久地開展全民義務植樹運動，動員方方面面的力量參與林業建設，改變以往由林業部門單槍匹馬抓林業的被動局面，努力形成全社會合力推進的工作新格局。尤其要放手發展非公有制林業。堅持“誰造誰有，合造共有”的政策和利益驅動的原則，吸引民間資本、工商企業、外國投資者和機關團體的干部職工等，投資林業的開發和建設，要為各種林業經營主體創造公平競爭的環境，保護其合法權益不受損害。

二是要建立起穩定的以公共財政投入為主的多元投入機制。按照國家關于林業分類經營的要求，對公益林業和商品林業采取不同的資源管理辦法，公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設。因此，生態公益林建設保護管理的主體是各級政府，其資金應納入財政預算，并予以優先安排。根據實際需要，設立專項資金，以滿足林業生態建設的資金需求。對于林業產業化建設，要遵循經濟規律，堅持市場化原則，以利益驅動和政策優惠來廣泛吸納社會資本投入林業建設，獲得投資回報。從而建立起多層次、多渠道、多元化的林業投入機制，滿足林業發展的需要。

三是要著力建立生態公益林補償機制。生態公益林類似于經濟學上的公共產品，專有性、排它性低，無法解決“免費搭車”這個問題。按照經濟學原理，私人產品通過市場解決，公共產品由政府提供。因此，必須建立生態公益林補償機制，實現由無償使用森林生態效益向有償使用的森林生態效益的轉變，使投入林業生態建設者得到合理回報。補償資金按“誰受益、誰付費”的原則由政府統籌，資金必須專款專用。