財政局家電下鄉(xiāng)調研報告
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家電下鄉(xiāng)是運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產適合農村消費特點的家電產品，在提供滿足農民需求的流通和售后服務的同時，以直補方式對農民購買指定產品給予銷售價格資金補貼的一項農村家電推進工程。這項政策，是推進新農村建設、激活農民購買能力、加快農村消費升級、擴大農村消費、促進內需和外需協(xié)調發(fā)展的一項重大惠民政策。
*市根據(jù)自治區(qū)關于家電下鄉(xiāng)工作的總體部署，在市委、市人民政府的高度重視下，于2009年2月25日完成了“家電下鄉(xiāng)”備案工作，于3月5日起在全市范圍內正式啟動家電下鄉(xiāng)活動。目前，我市享受“家電下鄉(xiāng)”補貼的有彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機等4種家電產品。銷售情況整體平穩(wěn)，成效初顯。截止3月底，共銷售彩電33臺，冰箱152臺，手機19部，洗衣機37臺，實現(xiàn)銷售收入41.41萬元。4月初，州財政家電下鄉(xiāng)預撥資金67萬元已到市級財政專戶，市財政局已做好了各項準備工作將于4月13日正式開始補貼兌付工作。
（一）提高認識，加強領導。
*市政府高度重視“家電下鄉(xiāng)”工作，成立了“家電下鄉(xiāng)”工作領導小組,由分管市領導任組長，財政局、經(jīng)貿委、工商局、質量技術監(jiān)督局、國稅局、公安局等相關單位負責人為成員的家電下鄉(xiāng)領導小組，辦公室設在*市經(jīng)貿委行業(yè)辦。為切實加強對我市家電下鄉(xiāng)推廣工作的領導，*市制定了家電下鄉(xiāng)實施方案，對每一項工作和各成員單位職責進行了細化和責任分解。在全市范圍內抽調充實了工作人員，確保了此項工作的順利開展。
（二）嚴格審查，保證質量。按照商務部、財政部和自治區(qū)經(jīng)貿委、財政廳的要求，2月25日前，有10家在我區(qū)承擔家電下鄉(xiāng)任務銷售企業(yè)已在我市進行了備案。中標企業(yè)及所屬的銷售網(wǎng)點及時通過《家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)》向市經(jīng)貿委提交了系統(tǒng)備案信息。工作人員嚴格按國家標準認真審查銷售網(wǎng)點準入條件，做到各類條件齊備后方能進入，對符合條件的予以備案，確保了“家電下鄉(xiāng)”銷售產品的質量，保障了農民消費者的利益。截止2009年2月25日，經(jīng)審核合格并備案的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點共有23個，其中銷售彩電、冰箱、洗衣機的網(wǎng)點共有16家，銷售手機的網(wǎng)點有7家。據(jù)農牧民群眾反映，各商家服務比較周到，都可送貨上門，并能夠及時提供發(fā)票。
（三）廣泛宣傳，正確引導。家電下鄉(xiāng)是一項全新的工作，也是一項政策性很強的工程，為了把惠農政策及時準確地落實到位，讓廣大農民真正了解政策、懂得政策，把黨和政府對農民的關懷和溫暖不折不扣地送到群眾手中和心里，從3月5日家電下鄉(xiāng)活動啟動儀式起，*市用了半個多月的時間開展了形式多樣的宣傳活動，范圍輻射九鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)五場，使家電下鄉(xiāng)這項惠農政策家喻戶曉、人人皆知。主要做法是：
一是通過電視、報紙、廣告、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、發(fā)放宣傳單等方式加強宣傳，發(fā)放各類宣傳資料4000余份，重點宣傳家電下鄉(xiāng)工作的重要意義、購買須知、補貼內容、補貼標準、補貼申報兌付方法等內容。還在媒體上公布了監(jiān)督、舉報電話，接受各方面有關家電下鄉(xiāng)工作的咨詢和投訴。
二是組織中標銷售企業(yè)出動宣傳車輛及家電下鄉(xiāng)產品進鄉(xiāng)入村進行宣傳銷售，現(xiàn)場宣傳家電下鄉(xiāng)政策，解答農民朋友的疑問。通過多角度、全方位、高強度的宣傳，提高了農民群眾對家電下鄉(xiāng)政策的知曉率，增強農民群眾購買家電的積極性。
二、目前*市家電下鄉(xiāng)工作存在的問題
（一）部分經(jīng)銷商貨源不充足。一些中標企業(yè)的中間商貨源組織不力，送貨渠道不暢通，指定產品沒有及時到位，個別產品出現(xiàn)斷檔、缺貨現(xiàn)象，不能滿足農村消費者購買的需求。目前，*市各銷售網(wǎng)點都不同程度存在貨源不足、脫銷等現(xiàn)象。如蘇寧電器和國美電器等全國連鎖企業(yè)，銷售的產品是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一逐級配送的，由于XX路途遙遠，目前還有很多產品沒有到貨，直接影響了銷售。
（二）部分農民積極性不高。雖然通過廣泛宣傳，很多農民對此項活動是了解的，但確實有購買打算的人并不多。一是因為三月正值春耕農忙時節(jié)，農民還沒有充足的精力關注家電下鄉(xiāng)活動。二是農民在春耕備耕中投入了大量資金，目前手中缺乏現(xiàn)金，從而影響了購買力。三是部分農民對銷售的商品品質和質量還存有一些疑慮。有部分農民誤認為這是生產廠商生產的過時產品或是低劣產品銷往農村市場，對家電下鄉(xiāng)政策持懷疑或觀望態(tài)度。四是部分農戶嫌補貼少，領取方式麻煩，不愿為數(shù)額并不大的補貼來回奔波，從而影響了產品的銷售，也打擊了經(jīng)銷商積極性。五是個別家境比較寬裕的農民傾向于一些高端的產品，但這些產品不在家電下鄉(xiāng)產品范圍之內。
（三）部分家電受冷遇。在購買意向方面，受政府補貼政策的帶動，農民購買冰箱、冷柜的欲望較為強烈。目前*市各銷售商在送貨下鄉(xiāng)現(xiàn)場銷售活動中平均每天銷售冰箱、冷柜15-20臺左右（不分品種型號）。在市區(qū)賣場平均每天銷售冰箱、冷柜3-5臺左右（不分品種型號）。而電視機、洗衣機因在農村普及率已較高，全自動洗衣機要求的上下水條件在農村不容易滿足，因此銷售量相對較少。手機普遍受冷遇。主要原因，一是手機普及率已相對較高，需求缺口不大；二是農民能夠接受的手機價格普遍在500元以下，相對能得到的補貼額少，品牌和型號選擇余地不多。
（四）補貼范圍窄、品種少。彩電、冰箱、手機、洗衣機四類下鄉(xiāng)產品的價格限額較低，很多農民希望能一步到位買到檔次稍高的產品。有部分兵團農場整體轉為非農戶口的居民因不能享受補貼而心生不滿，迫切希望國家能夠擴大享受補貼的范圍。
三、完善家電下鄉(xiāng)工作的對策和建議
（一）進一步強化政策宣傳力度，使惠農政策深入人心。現(xiàn)階段活動剛剛開展，對農民來說還需要一個繼續(xù)了解和接觸的過程，只有購買的人群切實感受到補貼政策的實惠后，才會對家電下鄉(xiāng)起到一個直接的宣傳效果。部分農民群眾對政策了解得還不夠透徹，還需進一步強化宣傳發(fā)動工作。在全市范圍內繼續(xù)利用宣傳車、報刊、電視等媒體，重點宣傳“家電下鄉(xiāng)”的補貼產品、銷售網(wǎng)點、補貼辦法、申領手續(xù)等有關政策和辦法。同時加大在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，通過在顯要位置和銷售網(wǎng)點張貼活動公告和走村入戶向農民發(fā)放宣傳單等形式，讓廣大農民群眾真正了解并運用和享受國家政策。
（二）進一步加強對銷售網(wǎng)點的管理，在確保提供優(yōu)質快速高效服務的前提下，切實落實好國家的政策。督促銷售網(wǎng)點設立家電下鄉(xiāng)產品專柜，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準。加大對銷售網(wǎng)點人員的培訓指導力度，切實做好家電下鄉(xiāng)產品銷售信息的錄入工作，確保銷售信息錄入及時、準確。加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，加強對家電下鄉(xiāng)產品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用情況的檢查力度，對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳的，要堅決責令整改，對問題嚴重以及存在坑農害農、擾亂流通秩序行為的，要堅決取消其銷售資格。
（三）各成員單位要進一步加強溝通協(xié)作，行業(yè)辦要及時向各成員單位通報信息，認真研究家電下鄉(xiāng)工作中存在的問題。在認真調研的基礎上，根據(jù)*市農民的消費特點，向企業(yè)提出銷售建議，保障產品適銷對路；財政部門要確保資金撥付到位，落實工作經(jīng)費，盡快開通家電下鄉(xiāng)支付系統(tǒng)，確保聯(lián)網(wǎng)設施暢通，加快補貼兌付工作，實現(xiàn)即購即補。稅務部門要對各網(wǎng)點是否能夠向農民開具正規(guī)發(fā)票和簡化領取發(fā)票手續(xù)等問題進行專項檢查；工商、質檢部門要進一步加大家電下鄉(xiāng)產品質量監(jiān)測檢查工作力度，確保家電下鄉(xiāng)產品的質量；經(jīng)貿局要本著方便群眾的原則，繼續(xù)做好銷售網(wǎng)點備案工作，督促企業(yè)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快網(wǎng)點布局，方便群眾。
（四）進一步擴大家電下鄉(xiāng)工作的范圍，增加備案銷售網(wǎng)點,增加家電下鄉(xiāng)產品種類，提高商品檔次，滿足農民各個層面的需求,推動家電下鄉(xiāng)工作取得切實的效果。適當擴大補貼范圍，考慮將兵團農場已轉為非農戶口的低收入人群納入到補貼人群。
（五）公示家電下鄉(xiāng)產品價格，加大價格監(jiān)督管理。建議政府對所有中標企業(yè)產品價格等資料進行公示，一是擴大宣傳面，通過廣播、電視等媒體向廣大農民朋友介紹下鄉(xiāng)家電的品種、價格浮動范圍和補助標準。二是加強價格監(jiān)管，由物價等相關部門組織專項檢查隊伍，對各種下鄉(xiāng)家電的價格實行跟蹤監(jiān)督；三是政府要設立舉報箱、擴大舉報電話公布范圍，方便群眾舉報家電下鄉(xiāng)活動中出現(xiàn)的違規(guī)行為，切實做到舉報一起核實一起。四是對哄抬物價、坑農害農的商家進行經(jīng)濟處罰，摘除其“重合同守信用”的牌子，并給予全市通報。通過公示和舉報等方式有效防止個別企業(yè)在申報家電下鄉(xiāng)產品價格時，故意將中標價格定高等擾亂正常市場秩序，損害農民消費者利益的行為，引導農民消費者購買質優(yōu)價廉的商品，使農民真正享受到惠農利益。
（六）要把擴大市場消費拉動內需作為一項重要任務，采取便利商家的措施調動各銷售網(wǎng)點組織貨源的積極性，確保中標產品貨源充足，保證家電下鄉(xiāng)產品供銷暢通及售后服務措施及時有效。合理解決經(jīng)銷商稅收高的問題，保障基層銷售商合理的利潤空間，充分調動商家的銷售積極性，充分挖掘農村市場潛力，切實拉動內需，真正把好政策落實好。
